（一九六二年十一月二十九日）

黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題，因?yàn)樵S多黨員都在當(dāng)大大小小的干部。

干部工作問(wèn)題很多，有些問(wèn)題還想不出好的辦法來(lái)解決。現(xiàn)在干部數(shù)量已經(jīng)很大，可能多幾百萬(wàn)到千把萬(wàn)，包括生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的干部。就算是多三五百萬(wàn)，也是個(gè)大問(wèn)題。而且干部隊(duì)伍又是越來(lái)越大。每年從大專學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)出來(lái)的至少有二十萬(wàn)。軍隊(duì)每年轉(zhuǎn)業(yè)的干部有幾萬(wàn)，最近兩年還要多一點(diǎn)，每年有十幾萬(wàn)。地方的同志一定要支持軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)，不然，軍隊(duì)統(tǒng)統(tǒng)是軍官，沒(méi)有兵，或者一個(gè)軍官帶兩個(gè)兵、三個(gè)兵，這樣軍隊(duì)就沒(méi)有戰(zhàn)斗力了。軍官就是有個(gè)年齡的限制，年齡大了，打起仗來(lái)爬山就爬不動(dòng)。特別是當(dāng)個(gè)團(tuán)長(zhǎng)，上了四十歲就不行了，跑到前線去偵察，探地形，翻雪山，就困難得很，年輕一點(diǎn)的才跑得動(dòng)。最近從軍隊(duì)調(diào)一些干部出來(lái)，是有意識(shí)地抽調(diào)一部分骨干加強(qiáng)商業(yè)方面。這些干部，各地方必須容納，必須分給商業(yè)部門(mén)，這是中央的決定，不能因?yàn)槟銈兡抢锏母刹坎缓冒才啪筒唤邮?。還有，干部總是要提拔一些新的。這幾個(gè)方面加起來(lái)，每年最低限度要增加三十萬(wàn)左右的干部，十年就要增加三百萬(wàn)左右，實(shí)際上不止這個(gè)數(shù)。

多少年來(lái)，我們對(duì)干部就是包下來(lái)，能上不能下。現(xiàn)在看來(lái)，副作用很大。我們面前擺著這個(gè)難題，現(xiàn)在還沒(méi)有很好的辦法解決。唯一的出路是要能下。這是一項(xiàng)很艱巨的工作。首先，思想上要弄通。應(yīng)該說(shuō)，問(wèn)題倒還不全是待遇問(wèn)題，解決待遇問(wèn)題可以保留原薪原級(jí)，問(wèn)題是職位要能下?，F(xiàn)在副職太多，一個(gè)軍區(qū)的副司令員要開(kāi)兩桌飯，一個(gè)省的副主席、副主任、省委副書(shū)記也要開(kāi)兩桌飯。這個(gè)問(wèn)題，多少年來(lái)，中央在考慮，地方也在考慮，但是始終解決不了。解決這個(gè)問(wèn)題，需要做很多的工作。要說(shuō)服我們的干部，造成一種能下的空氣。生活待遇和政治待遇可以不降低。要?jiǎng)裾f(shuō)一批同志去擔(dān)任榮譽(yù)職務(wù)，比如在一個(gè)縣，當(dāng)個(gè)縣的政協(xié)委員、政協(xié)副主席。省也是這樣。有一部分干部可以到下面去工作，替換一些下面的干部，讓他們回到生產(chǎn)中去，待遇不降低。還有一部分完全不能工作的干部，索性就離開(kāi)職務(wù)繼續(xù)休養(yǎng)，或者擔(dān)任一個(gè)榮譽(yù)職務(wù)。干部能上不能下的問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)成為我們工作中的障礙，雖然一下子還不能解決，要慢慢來(lái)，但是總要逐步地解決。

這次中央書(shū)記處開(kāi)會(huì)聽(tīng)取組織工作匯報(bào)時(shí)，我提出干部能上能下，是不是可以試驗(yàn)一下，先從基層做起。比如，支部書(shū)記當(dāng)了兩屆后，就回到生產(chǎn)中去，生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)當(dāng)了兩年又回去當(dāng)社員。不是一級(jí)一級(jí)的總是上，要下，要能上能下。要能領(lǐng)導(dǎo)人，又能被人領(lǐng)導(dǎo)。在被領(lǐng)導(dǎo)時(shí)還可以起個(gè)幫助領(lǐng)導(dǎo)的作用，老支部書(shū)記幫助新支部書(shū)記，老生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)幫助新生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)。過(guò)一兩年又可以選他當(dāng)支部書(shū)記或生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)。相應(yīng)地，在一個(gè)企業(yè)，一個(gè)學(xué)校，也可以采取這種辦法。這對(duì)干部是一個(gè)鍛煉。這個(gè)問(wèn)題，中央沒(méi)有議過(guò)，我是第一次發(fā)表這個(gè)意見(jiàn)。在農(nóng)村基層搞久了，也有缺點(diǎn)。當(dāng)上一二十年的支部書(shū)記，又是“一幫子”，他的話差不多就是“圣旨”，這對(duì)于發(fā)揚(yáng)民主，貫徹執(zhí)行民主集中制，都不利。支部書(shū)記到下面當(dāng)個(gè)普通黨員，生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)到下面當(dāng)個(gè)普通社員，可以看看他們當(dāng)支部書(shū)記或隊(duì)長(zhǎng)的時(shí)候，工作和作風(fēng)究竟怎么樣，這對(duì)于發(fā)揚(yáng)民主有好處。這個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)你們回去跟中央局和省、市、自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)同志交換一下意見(jiàn)，看是不是可以找些地方試一試。我個(gè)人考慮，可能是個(gè)好辦法，至少?zèng)]有壞處。企業(yè)里面的技術(shù)干部不能隨便下放，不能讓工程師去當(dāng)工人，一個(gè)好的車(chē)間主任下去當(dāng)普通工人也不好。首先從一部分黨員行政管理干部中試行，比如廠一級(jí)干部可以下去當(dāng)車(chē)間主任，當(dāng)兩年再說(shuō)。為什么總是你領(lǐng)導(dǎo)人家，不可以被人家領(lǐng)導(dǎo)一下呀？總之，先從基層做起。要逐步從制度上，習(xí)慣上，風(fēng)氣上，做到能上能下。這一點(diǎn)，我們不如資本主義社會(huì)，資本主義社會(huì)是能上能下的。蘇聯(lián)怎么樣，我不清楚。這是擺在我們面前的一個(gè)大問(wèn)題。

對(duì)干部的管理和監(jiān)督要加強(qiáng)。最近，劉少奇同志批評(píng)，對(duì)干部作鑒定好多年沒(méi)有搞了。組織部門(mén)應(yīng)該建立這方面的工作。對(duì)干部的監(jiān)督，無(wú)非是這樣幾個(gè)方面：首先是黨的生活的監(jiān)督，黨員干部要過(guò)黨的生活。今年一月擴(kuò)大的中央工作會(huì)議⑴提出，許多高級(jí)干部完全在支部里面過(guò)黨的生活，監(jiān)督比較困難。這是多少年的經(jīng)驗(yàn)了。那個(gè)時(shí)候提出，一個(gè)季度或者半年，可以在一個(gè)黨委，一個(gè)黨組，結(jié)合討論工作，過(guò)一次黨的生活，做點(diǎn)批評(píng)和自我批評(píng)，看看執(zhí)行方針政策正確不正確，努力不努力，堅(jiān)決不堅(jiān)決。這不只是個(gè)人的修養(yǎng)問(wèn)題，也是一種監(jiān)督，是黨的生活的一種形式。對(duì)這一部分干部采用這種形式比較好。這已經(jīng)是肯定了的，現(xiàn)在就是做的問(wèn)題。至于一般黨員、干部，人人都應(yīng)該經(jīng)常過(guò)支部生活，過(guò)小組生活，接受黨的監(jiān)督。民主集中制的貫徹執(zhí)行，這也是一種監(jiān)督。還有黨員和群眾的監(jiān)督，黨的監(jiān)察制度的監(jiān)督，組織部門(mén)對(duì)干部實(shí)行鑒定制度的監(jiān)督。監(jiān)察工作主要是監(jiān)察干部，包括比較負(fù)責(zé)的干部，即使不是同級(jí)的主要干部，至少也是一些負(fù)責(zé)干部。要把管理和監(jiān)督干部的經(jīng)常工作好好地建立起來(lái)，把監(jiān)察工作好好地加強(qiáng)起來(lái)，把干部的鑒定制度恢復(fù)起來(lái)，這樣做極有好處。對(duì)干部中存在的問(wèn)題，經(jīng)常抓就容易解決，搞一次運(yùn)動(dòng)費(fèi)力得很。

干部工作的另外一個(gè)問(wèn)題，就是干部交流問(wèn)題。這是中央作了決定的，現(xiàn)在也是執(zhí)行的問(wèn)題。干部交流，是自上而下的工作。屬于中央管理的干部的交流，由中央組織部提出意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)。省委管理的干部的交流，由省委組織部提出意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)省委批準(zhǔn)。干部交流不是由下面提出什么比例、數(shù)字，而是根據(jù)需要。少奇同志講，有的不到百分之五，有的可以超過(guò)百分之五，有的可以不動(dòng)。中央提出第一批干部交流的比例是不超過(guò)同等干部的百分之五。規(guī)定這個(gè)比例的意思是，不要一下子調(diào)動(dòng)很多，來(lái)一個(gè)調(diào)動(dòng)風(fēng)，要慎重一點(diǎn)。干部交流，并不完全是因?yàn)榉噶隋e(cuò)誤才調(diào)動(dòng)，有的是這個(gè)原因，有的不是這個(gè)原因，就是交流一下對(duì)干部有好處。相熟的人搞到一塊太久了，語(yǔ)言聽(tīng)習(xí)慣了，對(duì)事物的感覺(jué)就遲鈍了，考慮問(wèn)題就馬虎了。有點(diǎn)新的語(yǔ)言，新的感覺(jué)，比較好。干部在這里呆一呆，那里呆一呆，接觸的面廣一些，知識(shí)也多一點(diǎn)。還有一種情況，不是哪一個(gè)人不合格，或者犯了錯(cuò)誤，而是因?yàn)楹献鞑缓茫纬?ldquo;幾套馬車(chē)”。一個(gè)企業(yè)，一個(gè)學(xué)校，一個(gè)黨委，都有這樣的問(wèn)題。有了這樣的問(wèn)題，何不把他調(diào)動(dòng)一下？還是擔(dān)任原來(lái)的職務(wù)，換個(gè)地方就可能合得來(lái)了。有的人這里合不來(lái)，那里也合不來(lái)，多換幾個(gè)地方就清楚了，總是他的毛病啦。干部交流，是為了鍛煉干部，便利工作，給各個(gè)單位、各級(jí)黨委創(chuàng)造一個(gè)好的工作條件。

干部的學(xué)習(xí)空氣要加強(qiáng)。這一次軍隊(duì)首先提倡干部學(xué)習(xí)，我看軍委的規(guī)定是正確的。地方干部也要讀點(diǎn)書(shū)，造成一種學(xué)習(xí)的空氣。要學(xué)的東西很多。學(xué)習(xí)什么，我這里不講了，總是要學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，內(nèi)容多極了。

黨校和輪訓(xùn)的問(wèn)題，最近中央宣傳部、中央組織部都在考慮。宣傳工作會(huì)議提出黨校和輪訓(xùn)分開(kāi)，恐怕這個(gè)意見(jiàn)是對(duì)的。黨校，帶有經(jīng)常的性質(zhì)，學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)。黨校還要培養(yǎng)理論干部，要求學(xué)員系統(tǒng)地讀些書(shū)。輪訓(xùn)，則時(shí)間很短?；蛘甙腰h校分成兩部，一部搞經(jīng)常的黨校教育，一部搞輪訓(xùn)，教員也分開(kāi)。中央黨校也提出恢復(fù)過(guò)去的兩部，中央還沒(méi)有正式考慮，我是同意這個(gè)意見(jiàn)的。各地方也可以研究這個(gè)問(wèn)題，注意這個(gè)問(wèn)題?？磥?lái)，黨校不經(jīng)常辦會(huì)受到損失。一個(gè)時(shí)期我們沒(méi)有重視這個(gè)問(wèn)題，變過(guò)去變過(guò)來(lái)。輪訓(xùn)有的地方已經(jīng)完成了，有的沒(méi)有完成。沒(méi)有完成的繼續(xù)進(jìn)行，已經(jīng)完成的可以考慮搞第二輪。第二輪不一定搞一個(gè)半月，不一定還是那些內(nèi)容。比如八屆十中全會(huì)⑵的內(nèi)容，也可以搞個(gè)第二輪，用十天半月或者一個(gè)星期，脫離工作，去議論一番。也可以讀一讀書(shū)，或者在一個(gè)時(shí)期集中議論一個(gè)什么問(wèn)題。這些，中央可以考慮，地方也可以考慮。

輪訓(xùn)中，“三不”還要不要？“三不”，就是不抓辮子，不戴帽子，不打棍子。中央書(shū)記處討論了這個(gè)問(wèn)題，“三不”還是要。中央關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定⑶中提出的“三不”原則，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。過(guò)去執(zhí)行“三不”有一定的缺點(diǎn)，就是只有那個(gè)過(guò)去挨過(guò)批評(píng)要出氣的人才能出氣，而過(guò)去批評(píng)過(guò)別人的人，甚至他的意見(jiàn)是正確的，或者有正確的、有不正確的，他也不敢講，也不能講。只能講這一方面的，不能講那一方面的。既然要“三不”，就大家都來(lái)個(gè)“三不”嘛。總的來(lái)說(shuō)，還是毛主席的四句話：“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”，“言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬?rdquo;⑷。要造成這種空氣。“三不”只是反映了“言者無(wú)罪”，四句話里面的一句，是根據(jù)一個(gè)時(shí)候的需要提出來(lái)的。完備的提法，還是毛主席的四句話。這四句話，在中央關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定里頭是有的。輪訓(xùn)決定中不只是“三不”，還有好多個(gè)“不”，比如小組討論不作記錄。我們還是提倡“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”，說(shuō)老實(shí)話，說(shuō)錯(cuò)了糾正。毛主席和少奇同志說(shuō)，我們黨內(nèi)不怕公開(kāi)的反對(duì)派，怕搞鬼，搞陰謀。反對(duì)派總是有的，只要是公開(kāi)的，就不怕。大家都做到“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”，這樣就正常了。執(zhí)行當(dāng)中有了片面性，就改嘛?？偟膩?lái)說(shuō)，我們還是要貫徹執(zhí)行今年一月擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上毛主席講的民主集中制。

（這是鄧小平同志在接見(jiàn)參加組織工作會(huì)議和全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議的同志時(shí)講話的一部分。）

　注釋：

⑴擴(kuò)大的中央工作會(huì)議 即一九六二年一月十一日至二月七日中共中央在北京舉行的擴(kuò)大的工作會(huì)議。參加會(huì)議的有中央、各中央局、各省市自治區(qū)黨委及地委、縣委、重要廠礦企業(yè)黨委和部隊(duì)的負(fù)責(zé)干部共七千多人，所以又稱七千人大會(huì)。會(huì)上劉少奇代表中共中央所作的報(bào)告，初步總結(jié)了一九五八年“大躍進(jìn)”以來(lái)工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析了幾年來(lái)工作中的主要缺點(diǎn)錯(cuò)誤，指出全黨當(dāng)前的主要任務(wù)是做好調(diào)整工作。毛澤東在會(huì)上作了重要講話，著重闡述了民主集中制問(wèn)題，要求在黨內(nèi)黨外充分發(fā)揚(yáng)民主；還提出要在總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加深對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。對(duì)前幾年工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，毛澤東承擔(dān)了責(zé)任，作了自我批評(píng)。

⑵八屆十中全會(huì) 指一九六二年九月二十四日至二十七日在北京召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第十次全體會(huì)議。全會(huì)指出全黨面臨的迫切任務(wù)是：貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針，繼續(xù)切實(shí)做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高工作。會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步鞏固人民公社集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》、《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》、《關(guān)于商業(yè)工作問(wèn)題的決議》等文件。毛澤東在會(huì)上作了關(guān)于階級(jí)、形勢(shì)、矛盾和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)問(wèn)題的講話，把社會(huì)主義社會(huì)中一定范圍內(nèi)存在的階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和絕對(duì)化，發(fā)展了他在一九五七年反右派斗爭(zhēng)以后提出的無(wú)產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾的觀點(diǎn)，進(jìn)一步斷言在整個(gè)社會(huì)主義歷史階段資產(chǎn)階級(jí)都將存在和企圖復(fù)辟。同時(shí)，他也指出不要因?yàn)樘犭A級(jí)斗爭(zhēng)又干擾經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的進(jìn)行。會(huì)上還錯(cuò)誤地批判了所謂“黑暗風(fēng)”（指對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)重困難形勢(shì)作充分估計(jì)的觀點(diǎn)）、“單干風(fēng)”（指包產(chǎn)到戶）和“翻案風(fēng)”指為一九五八年以后歷次運(yùn)動(dòng)中被錯(cuò)誤批判和處分的黨員、干部甄別平反和彭德懷給中共中央、毛澤東寫(xiě)申訴信）。

⑶指一九六一年九月十五日中共中央發(fā)出的《關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》。“決定”指出：“當(dāng)前一件最重要的事，就是在全黨開(kāi)展一個(gè)新的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)”。為此，中央決定對(duì)全黨各級(jí)各方面的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取短期訓(xùn)練班的方式普遍地進(jìn)行一次集訓(xùn)。其目的是幫助干部進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和掌握社會(huì)主義建設(shè)的客觀規(guī)律，克服某些片面性的認(rèn)識(shí)和在實(shí)際工作中的錯(cuò)誤，自覺(jué)掌握馬克思列寧主義作風(fēng)，克服脫離實(shí)際、脫離群眾，違反政策、違反紀(jì)律的錯(cuò)誤。

⑷見(jiàn)毛澤東《論聯(lián)合政府》（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1096頁(yè)）。