2011年以來，山東省濰坊市深入開展了“包千村、聯(lián)萬戶、促和諧、謀發(fā)展”活動，組織市、縣、鎮(zhèn)三級2718個部門單位包靠幫扶6008個村，3.9萬名黨員干部結對聯(lián)系25.8萬戶，建立形成黨員干部直接聯(lián)系服務群眾新機制，得到農(nóng)村干部群眾的真誠歡迎，受到社會各個方面的廣泛贊譽。

一、背景與起因

濰坊市開展“包村聯(lián)戶”活動，主要基于四個方面的考慮：

第一，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設的重要手段。濰坊市轄4區(qū)6市2縣，現(xiàn)有行政村6497個，人口908.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口422.4萬。從全市面上看，城鄉(xiāng)二元結構尚未根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展仍然不夠均衡。特別在一些山區(qū)、庫區(qū)村，經(jīng)濟基礎薄弱、基礎設施落后、公共服務缺乏、農(nóng)民增收不快等問題還比較突出。解決這些矛盾，光靠農(nóng)村自身力量辦不了也辦不好，必須借助城市的人才、資金、技術、信息資源，構筑以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)一體、聯(lián)動互促的發(fā)展格局。開展“包村聯(lián)戶”活動，能夠有效引導各級機關和黨員干部主動圍繞“三農(nóng)”工作出主意、想辦法，破難題、闖新路，為農(nóng)村發(fā)展增添活力；能夠充分發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢，整合各類資源，集中攻堅破難，營造全社會關心、支持、參與新農(nóng)村建設的濃厚氛圍。

第二，作為加強群眾工作、密切黨群干群關系的良好載體。密切聯(lián)系群眾，是新形勢下做好群眾工作的基礎環(huán)節(jié)。當前濰坊市黨群干群關系總體是好的，但也存在部分黨員干部與群眾接觸少、感情淡，少數(shù)群眾對黨員干部有怨氣、不信任的問題，導致農(nóng)村矛盾大量增加。開展“包村聯(lián)戶”活動，能夠引導各級黨員干部樹立群眾觀念、增強服務意識，在深入基層一線辦實事、做好事、解難事中轉(zhuǎn)變作風，增進與群眾的感情，進而增加群眾對各級黨委、政府的信任。

第三，作為提升農(nóng)村基層組織建設水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎的有力抓手。近年來，濰坊市各級黨組織抓住基層基礎不放，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，認真落實村黨組織書記“一定三有”要求，連續(xù)兩輪開展村級組織活動場所建設，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高，但仍存在一些班子軟弱、發(fā)展落后、矛盾突出、問題較多的難點村。開展“包村聯(lián)戶”活動，一個重要出發(fā)點就是督促各級機關和黨員干部重心下移、精力下沉，抓好基層組織建設。特別是各級部門都與所包村建立聯(lián)合黨組織，打通城鄉(xiāng)黨建工作互聯(lián)互通的渠道，完善城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，實現(xiàn)城市優(yōu)勢黨建資源向農(nóng)村的延伸對接，進一步提升農(nóng)村基層組織建設整體水平。

第四，作為創(chuàng)新社會管理、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效舉措。隨著濰坊市工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，農(nóng)村組織形式、社會結構和利益需求發(fā)生深刻變化，農(nóng)民價值取向日趨多元，農(nóng)民流動性日益增強，社會管理的難度不斷加大。另外，村莊合并、征地拆遷、環(huán)境治理等方面也出現(xiàn)一些新情況和問題，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定面臨新挑戰(zhàn)。通過“包村聯(lián)戶”活動，可統(tǒng)籌動員市、縣、鎮(zhèn)三級部門和黨員干部的力量，進村入戶，面對面地溝通交流、做好工作，努力把矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、做法與經(jīng)過

濰坊市有市直部門包村的傳統(tǒng)，也取得了一定成效。但總體來看，存在部門力量不平衡、資源配置效益低、黨員干部參與面小和社會影響力弱等問題。為此，濰坊市委決定進一步深化拓展部門包村工作，把市直部門包村與縣、鎮(zhèn)部門包村聯(lián)動起來，把部門包村與黨員干部聯(lián)戶結合起來，從而在更大范圍、更深程度、更高層次上整合資源、凝聚合力，形成既幫村又扶民、多元立體的工作格局。

（一）精心組織部署。2011年3月，濰坊市委召開全市“包村聯(lián)戶”活動動員會議，市委常委、組織部長陳澤浦對活動作出具體安排。各縣市區(qū)和鎮(zhèn)街黨委也層層進行部署。各包村部門按照“隊員打頭陣、部門作后盾、領導負總責”的要求，堅持“抽硬人、硬抽人”，及時選派學有所長、業(yè)有專攻的優(yōu)秀干部駐村開展工作，并組織黨員干部采取“一對一”、“多對一”、“多對多”等形式，結對聯(lián)系村里群眾。規(guī)定“包村聯(lián)戶”活動2年一個周期，包村干部與單位工作脫鉤，吃住在村、身入心入；到期完不成任務目標的包村部門不脫鉤、包村干部不撤回。

（二）堅持因村制宜。在包村方面，結合部門特點與村莊實際，按照“黨群部門包軟村、政法部門包亂村、經(jīng)濟部門包窮村、涉農(nóng)部門包專業(yè)村”的思路，科學搭配派駐工作隊。對軟村，主要抓班子、帶隊伍；對窮村，主要抓發(fā)展、促增收；對亂村，主要抓穩(wěn)定、求和諧；對專業(yè)村，主要抓指導、搞服務。在聯(lián)戶方面，重點是聯(lián)系村里的生活困難戶，特別是失學兒童家庭、留守兒童家庭、病災戶、孤寡老人等弱勢群體。通過因村施治，取得“借助外力、激發(fā)內(nèi)力、形成合力”的良好效果。

（三）明確職責任務。一是解決一批民生難題。立足村情、積極作為，辦好群眾的“掛心事”和“難點事”，改善生產(chǎn)生活條件。二是找準經(jīng)濟發(fā)展路子。立足所包村資源優(yōu)勢，幫助推廣新技術、聯(lián)系新項目，促進農(nóng)民增收，壯大集體經(jīng)濟。三是選好帶強村級班子。指導搞好村“兩委”換屆選舉，加強對村干部的幫帶支持，提高他們促進發(fā)展、服務村民、帶頭致富的能力。四是提升黨員群眾素質(zhì)。通過舉辦講座、外出參觀、遠程教育、專家指導等形式，提升黨員群眾的致富技能和綜合素質(zhì)。五是化解熱點難點問題。通過“大走訪”等方式，深入排查化解矛盾糾紛，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（四）創(chuàng)新包聯(lián)模式。一是實行組團聯(lián)幫。對一些問題較多、情況復雜的村，采取市、縣、鎮(zhèn)三級部門聯(lián)包，黨群、經(jīng)濟、政法等多方人員搭配，部門與企業(yè)結合等方式，做到優(yōu)勢互補、綜合施治。二是實行雙向選擇。在搭配幫扶對子時，充分征求部門和幫扶對象的意見，實現(xiàn)部門與幫扶村、黨員干部與聯(lián)系戶雙向選擇，避免“拉郎配”，增強了針對性和實效性。三是實行全面覆蓋。部分縣市區(qū)把包村工作延伸到所有的村，把聯(lián)戶對象擴大到所有的戶，大力推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村寄宿”、“黨員中心戶”、“黨員責任區(qū)”等做法，構建了網(wǎng)格化、無縫隙的聯(lián)系服務群眾體系。四是推行輪流駐村。在包村工作組常年駐村的基礎上，分期分批安排本部門的黨員干部輪流到所包村駐村一周左右時間，參與包村工作，聯(lián)系農(nóng)民群眾，開展調(diào)查研究，體驗農(nóng)村生活，解決實際問題。

（五）講究方式方法。對“包村聯(lián)戶”黨員干部既交任務，又教方法，引導他們處好“五個關系”、做到“六個勤動”。“五個關系”，一是“駐下來”與“走出去”的關系。包村干部在真蹲實駐、辦好村內(nèi)事情的同時，積極到上級有關部門申報項目、爭取資金、聘請專家等。二是“依靠”與“幫助”的關系。包村干部既要依靠村黨員干部開展工作，不搞“單打獨斗”；又要堅持“以上帶下”，教給農(nóng)村黨員干部做好工作的辦法，為他們樹立服務群眾的標桿。三是“引導”與“包辦”的關系。包村干部不得用強迫命令、包辦代替的方法開展工作，做到“指導不指令，到位不越位，幫辦不包辦，助民不擾民”。四是“學習”與“教育”的關系。“包村聯(lián)戶”黨員干部在向群眾和基層學習的同時,也要教育農(nóng)民群眾掌握先進技術、改變落后習慣、提高文明素養(yǎng)。五是“積極”與“穩(wěn)妥”的關系。教育“包村聯(lián)戶”黨員干部既有火熱心腸，又有冷靜頭腦；既盡力而為，又量力而行；既有所作為，又不急躁冒進，真正把好事辦好、實事辦實。“六個勤動”，即“包村聯(lián)戶”黨員干部要勤動腿深入群眾，勤動眼注意觀察，勤動耳多聽意見，勤動嘴加強交流，勤動手做好記錄，勤動腦尋找規(guī)律，真正通過“包村聯(lián)戶”提高素質(zhì)、提升境界。

（六）完善管理機制。一是建立“統(tǒng)一領導、上下聯(lián)動”的工作推進機制。要求市、縣、鎮(zhèn)黨委書記對本地“包村聯(lián)戶”活動負總責，并層層成立“包村聯(lián)戶”活動領導小組及辦公室，加強宏觀指導，搞好聯(lián)絡協(xié)調(diào)，推動工作開展。二是建立“目標明確、任務具體”的責任落實機制。每個包村組都簽訂目標責任書，明確包村思路，承諾辦理事項，分別在部門和所包村公示。包村期滿，分級統(tǒng)一組織考核驗收。三是建立“貼近實際、評先樹優(yōu)”的宣傳推廣機制。及時總結“包村聯(lián)戶”的好做法，大力宣傳可學可比的好典型。先后在《濰坊日報》進行為期3個月的專題報道，在濰坊電視臺新聞欄目進行40天的連續(xù)報道，營造了“包村聯(lián)戶”的良好氛圍。四是建立“形式多樣、嚴格高效”的督導檢查機制。建立定期調(diào)度、明查暗訪、觀摩點評、督查考核等制度。市里采取電話抽查、訪談群眾等方式，對各級部門“包村聯(lián)戶”活動情況進行30多次集中督查。五是強化“經(jīng)歷入檔、優(yōu)績優(yōu)用”的保障激勵機制。市委組織部專門下發(fā)文件，將“包村聯(lián)戶”經(jīng)歷視為黨員干部基層工作經(jīng)歷，記入干部檔案，并安排169名濰坊市直部門“包村聯(lián)戶”干部掛職擔任相關鎮(zhèn)街黨委書記、副書記和所包村“第一書記”；將“包村聯(lián)戶”目標任務完成情況納入部門績效考核和干部實績考核，對成效顯著的部門予以表彰獎勵，對表現(xiàn)突出的黨員干部優(yōu)先提拔重用。

三、成效與反響

一年來的實踐表明，深入開展“包村聯(lián)戶”活動，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，是密切黨群干群關系的良好載體，是培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑，活動成效明顯、反響良好。

一是加強了基層組織建設。“包村聯(lián)戶”黨員干部協(xié)助縣、鎮(zhèn)黨委政府，選好配強村級班子，教育培訓黨員干部，培養(yǎng)基層骨干隊伍，使大批“癱”班子建起來、“散”班子聚起來、“弱”班子強起來，讓農(nóng)民群眾政治上有依靠、利益上有保障、發(fā)展上有方向；幫助健全規(guī)章制度，推進村務公開、民主管理，使村級工作步入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。先后培養(yǎng)發(fā)展黨員1290名，調(diào)整優(yōu)化村級班子612個，吸納917名農(nóng)村優(yōu)秀人才進入村干部隊伍；幫助新建辦公場所10.9萬平方米，配置辦公設施16.3萬件，建立規(guī)章制度2810多項，轉(zhuǎn)化軟弱渙散班子214個，全市有5235個村黨組織達到“五個好”目標要求。

二是改善了農(nóng)村基礎設施。各包村部門針對農(nóng)村基礎設施建設投入大，一家一戶乃至一村難以承擔的實際，集中解決了大批諸如行路難、飲水難、住房難、上學難、看病難等方面的問題?；顒右詠?，全市共投入幫扶資金115822萬元，實物折款2300萬元，幫助373個村整修道路1286公里，架設小型橋梁297座；為326個村更換輸電線路226公里，新上變壓器86臺，架設路燈5088盞；打各類水井2342眼，整修渠道1270千米，擴大水澆面積21萬畝，為41469戶群眾安裝了自來水；幫助建設農(nóng)村社區(qū)服務中心134個。通過幫扶，一大批村莊改變了落后面貌，成為當?shù)匦罗r(nóng)村建設的示范村。濰坊市畜牧局投資190萬元，為臨朐縣沂山鎮(zhèn)郝家河村新建村民活動場所、硬化街道、清理“三堆”、整治河道，整個村莊煥然一新。

三是加快了富民強村步伐。包村部門發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極牽線搭橋，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、農(nóng)村建設中的實際問題，幫助他們走上致富奔小康之路。先后舉辦致富技能培訓班1100多期，培訓農(nóng)民5萬多人，培養(yǎng)致富帶頭戶2000多戶，轉(zhuǎn)移富余勞動力20000多人；引進推廣新品種160個，幫建蔬菜大棚2991個，調(diào)整種植結構67360畝，引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家。市林業(yè)局幫助所包村發(fā)展櫻桃大棚102個，免費提供3000萬只周氏嚙齒蜂，打造櫻桃無公害品牌，村民人均年收入增加2000元。臨朐縣農(nóng)口部門根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，分類組建大棚果、瓜菜、奶牛、家禽、水產(chǎn)5個專家服務團，定期深入所包村宣講，幫助群眾提高種養(yǎng)水平，拓寬增收致富門路。

四是密切了黨群干群關系。“包村聯(lián)戶”黨員干部通過與困難群眾“結窮親”，聽取意見建設，幫助解決問題，增進了與群眾的感情，拉近了與群眾的距離。同時，還通過面對面做工作，化解了許多鄰里糾紛，解除了不少黨員群眾的思想“疙瘩”。在干部所駐的村，到處都能聽到群眾說包村工作組好、科學發(fā)展觀好、黨委和政府好。據(jù)統(tǒng)計，濰坊市直102個部門共向困難群眾發(fā)放慰問金39萬元，捐贈糧油、棉被、藥品等價值50多萬元，為困難學生解決學費16萬元。昌樂縣在“包村聯(lián)戶”活動中，針對部分群眾反映的平時干部難找、事情難辦等問題,把印有“包村聯(lián)戶”干部姓名、單位、職務、聯(lián)系電話的“民情連心卡”發(fā)放到農(nóng)戶手中,農(nóng)民有需求,只要打個電話,干部就會上門幫其解決。濰城區(qū)南關街道西市場社區(qū)是個老居民區(qū)，過去不少居民常年越級上訪，包村干部通過深入了解，摸清了上訪原因，協(xié)調(diào)有關方面投資20萬元清理化糞池411個、污水井195個，為小區(qū)一樓住戶安裝防雨防盜設施，贏得了居民擁護，上訪問題得到較好解決。

五是促進了干部成長成才。干部的成長，一靠學習，二靠實踐，最根本、最重要的是靠實踐。通過在農(nóng)村艱苦環(huán)境和基層群眾工作中經(jīng)受磨煉，“包村聯(lián)戶”黨員干部思想上有了很大提高，精神上有了很大升華，作風上有了很大轉(zhuǎn)變，進一步提高了宣傳方針政策、做好群眾工作、引領群眾致富、處理矛盾問題和應對復雜局面的能力。濰坊市委組織部副部長、組員辦主任宋立軍對此深有感觸，“參與‘包村聯(lián)戶’的黨員干部回到機關后，不僅帶回豐富的工作經(jīng)驗，而且?guī)Щ貙θ罕姷纳詈窀星?，想問題、定政策、出措施、辦事情都自覺以群眾利益為出發(fā)點，更加符合實際，更加嚴謹高效”。濰坊市林業(yè)局包村干部劉興成由衷地說，“身上沾滿的泥土是成長的營養(yǎng)，心里積聚的真情是工作的動力”。同時，廣闊農(nóng)村也有利于組織全面準確地識別、考察和使用干部，去年以來，全市共有59名縣級后備干部、287名科級后備干部因“包村聯(lián)戶”工作實績突出得到提拔重用。

四、探討與評論

“包村聯(lián)戶”活動是黨員干部直接聯(lián)系服務群眾、提高群眾滿意度和幸福感的有益嘗試，是由傳統(tǒng)包村模式向既包村又扶民的綜合幫扶模式轉(zhuǎn)變的大膽探索，在推進和發(fā)展過程中還有一些問題亟待改進。一是黨員干部聯(lián)戶面還不夠大，當前全市參與聯(lián)戶的黨員干部3.9萬人，占市縣鎮(zhèn)三級部門黨員干部的51%，尚未實現(xiàn)“全員聯(lián)戶”。二是工作進展不夠平衡，有的部門反應快、行動快，“包村聯(lián)戶”抓得實，成效明顯；個別部門被動應付，未做到真蹲實駐，沒有令群眾滿意的實際行動。三是個別幫扶項目針對性不強，項目確定和實施時沒有充分征求黨員群眾意見，雖然投入不少資金和精力，但群眾不認可。

為推進“包村聯(lián)戶”活動深入開展、取得實效，下一步我們將在以下幾個方面進行探索。

一是進一步擴大“包村聯(lián)戶”覆蓋面。幫扶主體由以各級部門為主擴展到全市機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)和有條件的“兩新”組織，由機關黨員干部擴展到城鄉(xiāng)全體黨員，動員全社會力量參與到活動中來。幫扶對象由相對落后村和困難戶擴展到全市所有村莊和農(nóng)戶，形成“眾人幫、幫眾人”的全域全員“包村聯(lián)戶”工作新格局。

二是建立“包村聯(lián)戶”長效機制。把“包村聯(lián)戶”活動作為一項常態(tài)化工作，長期堅持下去。每輪活動結束后，視情況對參與“包村聯(lián)戶”的黨員干部和包聯(lián)對象進行調(diào)整。對落后面貌沒有根本改變、需要繼續(xù)幫扶的村（戶），列入新一輪“包村聯(lián)戶”對象；對幫扶成效明顯、基本步入正軌的村（戶），也繼續(xù)關注并保持聯(lián)系，防止反彈。

三是加大考核獎懲力度。定期對“包村聯(lián)戶”活動進行督查，并開展群眾滿意度測評；年底對“包村聯(lián)戶”活動進行全面考核，對成效顯著的單位，由各級黨委、政府予以表彰獎勵；對表現(xiàn)突出的干部，優(yōu)先提拔重用；對工作不力、成效不明顯的，進行通報批評，并約談單位主要負責人。