近年來(lái)，一些地方工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，很多群眾喝不上干凈的水，呼吸不到清潔的空氣，吃不上放心的食品，已經(jīng)嚴(yán)重危害到了身體健康，甚至生命安全。特別是今年1月13日，北京市發(fā)布本地氣象史上首個(gè)霧霾橙色預(yù)警，全市6個(gè)站點(diǎn)的PM2.5日均值濃度超過(guò)700微克/立方米，空氣處于極重污染中。即使地處西北內(nèi)陸的甘肅省會(huì)城市蘭州市，市區(qū)人口只有200多萬(wàn)，也在承受空氣污染帶來(lái)的巨大壓力。人們向往江南“小橋流水”，向往中國(guó)的“香格里拉”，向往九寨溝與西雙版納，但這樣的人間美景正在遠(yuǎn)離我們而去……空氣惡化、污水橫流、金屬超標(biāo)，一起起污染事件敲打著社會(huì)的神經(jīng)。

延綿不散的霧霾深刻警示我們，美麗中國(guó)并不能通過(guò)主觀想象就能得到，更不能通過(guò)空喊口號(hào)就能實(shí)現(xiàn)，必須深刻反思我們的發(fā)展方式和生活方式，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境污染治理的緊迫感，大力建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，用實(shí)際行動(dòng)和成效打造天藍(lán)、地綠、水凈、風(fēng)清的美好愿景。

“先污染，后治理”決不可取

我們知道，幾乎所有的資本主義工業(yè)大國(guó)，都經(jīng)歷了資源高消費(fèi)、環(huán)境高污染的過(guò)程。比如，日本經(jīng)濟(jì)也曾以兩位數(shù)增長(zhǎng)。從1955年到1973年，GDP增速一直維持在10%以上，“經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)”是當(dāng)時(shí)日本全國(guó)上下唯一的目標(biāo)，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)政策都圍繞著“產(chǎn)值第一”而制定。但日本在1968年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，“曾經(jīng)風(fēng)光旖旎的國(guó)家變成了一座污染博物館”。 而且，水俁病、痛痛病、哮喘病等嚴(yán)重的公害問(wèn)題不斷爆發(fā)，1973年確診的患者達(dá)18萬(wàn)人。居民健康受損的同時(shí)，財(cái)政損失也急劇上升，日本環(huán)境廳的統(tǒng)計(jì)表明，僅1970年一年，日本因?yàn)榇髿馕廴竞退廴舅斐傻膿p失就高達(dá)15000多億日元，全國(guó)城市居民財(cái)產(chǎn)損失4100億日元。其他國(guó)家也大都經(jīng)歷了這樣的過(guò)程，留下深刻教訓(xùn)。曾經(jīng)震驚世界的1930年比利時(shí)馬斯河谷事件、1948年美國(guó)多諾拉事件、1952年英國(guó)倫敦?zé)熿F事件、1943—1970年美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、1953年日本水俁病事件、1955—1972年日本痛痛病事件、1961年日本四日市哮喘病事件、1963年日本米糠油事件、1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事件、1984年印度博帕爾事件，至今令人不寒而栗。僅在1930年12月1日至15日,整個(gè)比利時(shí)大霧籠罩,氣候反常，馬斯河谷工業(yè)區(qū)內(nèi)13個(gè)工廠排放的大量煙霧彌漫在河谷上空無(wú)法擴(kuò)散,在二氧化硫和其他幾種有害氣體以及粉塵污染的綜合作用下，河谷工業(yè)區(qū)上千人發(fā)生呼吸道疾病,一周內(nèi)就有63人死亡,是同期正常死亡人數(shù)的10多倍。

這些慘痛教訓(xùn)，深刻暴露出資本主義發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的嚴(yán)重破壞，同時(shí)也促使人們重新思考人類與自然的關(guān)系，重新思考人類行為的準(zhǔn)則。自20世紀(jì)六七十年代人類生態(tài)環(huán)境意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也在不斷深化和拓展。1962年美國(guó)學(xué)者出版《寂靜的春天》，1972年羅馬俱樂(lè)部發(fā)表《增長(zhǎng)的極限》，1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中第一次提出可持續(xù)發(fā)展理念，1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)發(fā)布《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，正式提出走可持續(xù)發(fā)展道路。2012年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《我們憧憬的未來(lái)》，強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)發(fā)展是每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)組織、每一個(gè)人的共同責(zé)任”。這些都深刻說(shuō)明，當(dāng)今世界，可持續(xù)發(fā)展已成為時(shí)代潮流，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展正成為新的趨向。

在實(shí)際行動(dòng)上，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家下決心、采取一系列重要措施對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理，取得了明顯成效。比如，日本是“小國(guó)”大戰(zhàn)略，日本國(guó)土面積只有37.7萬(wàn)平方公里，與我國(guó)的云南省相當(dāng)。但是，近代以來(lái)，日本能夠從本國(guó)實(shí)際出發(fā)謀劃自己的發(fā)展戰(zhàn)略。江戶時(shí)代，日本提出教育為本；明治維新，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易立國(guó)；二戰(zhàn)以后，重視科技立國(guó)；進(jìn)入21世紀(jì)，又提出環(huán)境立國(guó)。每個(gè)階段都抓住了重點(diǎn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。再比如，法國(guó)巴黎為治理空氣污染，制定了行之有效的管理措施和經(jīng)濟(jì)手段：限制機(jī)動(dòng)車的數(shù)量，尤其是控制出租車的數(shù)量；規(guī)定當(dāng)空氣質(zhì)量為二級(jí)時(shí)，汽車根據(jù)牌照的單雙號(hào)交替行駛，而當(dāng)空氣質(zhì)量達(dá)到三級(jí)時(shí)，凡可能造成污染的車輛都嚴(yán)禁上街；鼓勵(lì)人們乘坐公共交通工具，空氣質(zhì)量凡在二級(jí)以上時(shí)，所有公共汽車和地鐵的票價(jià)都要降低。雖然不少國(guó)家走了一條“先污染，后治理”的典型路子，但也付出了高昂的代價(jià)。比如日本，僅北九州市從1972年到1991年里，為了治理公害就花費(fèi)了8043億日元，企業(yè)和政府“三七開(kāi)”。

中國(guó)發(fā)展的困境

中國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源短缺，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距顯著和人民生活水平相對(duì)低下的發(fā)展中大國(guó)。在很長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，成效是十分顯著的，但不可否認(rèn)的是，高速發(fā)展的同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞及付出的代價(jià)也是巨大的。

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在工業(yè)革命的進(jìn)程中遲了一步，目前正處在工業(yè)化的初期或中期，仍然面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、走向富裕和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的雙重任務(wù)，這將是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的歷史過(guò)程。比如，我國(guó)發(fā)展受到資源約束越來(lái)越明顯，我國(guó)石油的對(duì)外依存度上升到56.7%，重要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536億立方米，2/3的城市缺水，110座城市嚴(yán)重缺水，耕地逼近18億畝紅線。比如，我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境狀況總體惡化趨勢(shì)沒(méi)有根本遏制，一些重點(diǎn)流域水污染嚴(yán)重，部分城市灰霾天氣增多，環(huán)境群體性事件頻發(fā)。再比如，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)退化，全國(guó)水土流失面積占國(guó)土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面積擴(kuò)大，生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來(lái)的自然災(zāi)害頻發(fā)。

這些問(wèn)題的產(chǎn)生，一方面是因?yàn)槲覈?guó)人口眾多、資源短缺、環(huán)境容量有限、生態(tài)脆弱，加之我國(guó)發(fā)展很快，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曛鸩斤@露的問(wèn)題，在我國(guó)被壓縮到幾十年集中顯現(xiàn)。另一方面是我們的粗放發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明的理念沒(méi)有牢固樹(shù)立，生態(tài)不文明的做法還很普遍。除此之外，也不可否認(rèn)，許多環(huán)境污染是由人為因素導(dǎo)致的。比如，目前有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的政策制定存在著誤區(qū)，不少地方只一味強(qiáng)調(diào)保企業(yè)、保稅收、保發(fā)展，只考慮GDP，在排污方面打折扣，不敢動(dòng)刀子，對(duì)企業(yè)寬容，對(duì)資本寬容，而對(duì)老百姓的生命健康漠不關(guān)心，這樣的發(fā)展，即使數(shù)字再高，也是沒(méi)有意義的。

因此，如何避免重蹈工業(yè)化國(guó)家“先污染，后治理”的覆轍，加快由傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化的道路，是擺在當(dāng)代中國(guó)面前的一道時(shí)代難題。

為破解這個(gè)難題，我國(guó)也進(jìn)行了長(zhǎng)期的努力。20世紀(jì)90年代，我國(guó)政府開(kāi)始關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)人口、資源、環(huán)境發(fā)展白皮書(shū)》。“九五”計(jì)劃提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。黨的十六大提出要走新型工業(yè)化道路，走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。十六屆三中全會(huì)明確提出以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。在2005年召開(kāi)的人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，又提出“生態(tài)文明”這個(gè)概念，強(qiáng)調(diào)要“完善促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的法律和政策體系，制訂全國(guó)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，在全社會(huì)大力進(jìn)行生態(tài)文明教育”。當(dāng)年年底出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》也明確要求：環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下“依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制”。黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略主張。黨的十七大明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明的主要目標(biāo)即“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”。十八大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的新要求，并將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局進(jìn)行系統(tǒng)闡述，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)做出了全面部署，這就進(jìn)一步深化了對(duì)保持生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，為全面加強(qiáng)推進(jìn)環(huán)境治理提供了重要的思想指導(dǎo)。

既要治標(biāo)，也要治本

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須跳出就環(huán)境論環(huán)境、邊污染邊治理的老套路，加強(qiáng)總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，努力走出一條環(huán)境保護(hù)的新道路。當(dāng)前的關(guān)鍵是要抓住突出矛盾和問(wèn)題，下大力氣加以解決。

大力倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念，引導(dǎo)人們熱愛(ài)自然、呵護(hù)生命、重視生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，使之廣泛深入人心，成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。要由“人類中心主義”的傳統(tǒng)文明觀向“人類與自然和諧相處”的現(xiàn)代文明觀轉(zhuǎn)變，真正使“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”，指導(dǎo)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)啟示我們，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，必須樹(shù)立一種以適度節(jié)制的物質(zhì)消費(fèi)、避免或減少對(duì)環(huán)境的破壞、有利于健康、有豐富的精神文化生活、崇尚自然和保護(hù)生態(tài)的生活觀念，以此確保人類與自然的和諧與共存共榮。

更加自覺(jué)地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。發(fā)展是硬道理，但對(duì)于什么是“發(fā)展”，我們的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)在實(shí)踐中不斷深化的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長(zhǎng)，沒(méi)有物質(zhì)財(cái)富的積累，就談不上發(fā)展，因此必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。但增長(zhǎng)不等于發(fā)展，改革實(shí)踐中我們長(zhǎng)期存在著重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)硬、社會(huì)指標(biāo)軟的問(wèn)題?，F(xiàn)在，問(wèn)題的積累已經(jīng)到了這樣一個(gè)階段，即增長(zhǎng)本身要求必須解決增長(zhǎng)過(guò)程中的種種不協(xié)調(diào)問(wèn)題，否則不僅經(jīng)濟(jì)難以長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，而且有可能陷入“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”的困境。必須堅(jiān)決執(zhí)行中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策部署，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)抓好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平等戰(zhàn)略任務(wù)的貫徹落實(shí)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。

政府部門(mén)要打破地方保護(hù)主義，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府是包括生態(tài)環(huán)境資源在內(nèi)的公共產(chǎn)品的供給者、調(diào)配者。在我國(guó)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè),堅(jiān)持政府主導(dǎo),既是由我國(guó)基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平和我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的優(yōu)勢(shì)所決定的,也是生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，決不允許搞變通、打折扣，視法律法規(guī)為兒戲。要把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。要健全執(zhí)法程序，執(zhí)法上崗制度，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。要加強(qiáng)環(huán)境問(wèn)責(zé)和考核，確保公眾“喝上干凈的水、呼吸清新的空氣,有更好的工作和生活環(huán)境”。

要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要按照全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)要求，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。具體講，要加強(qiáng)生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)。要增加生態(tài)文明在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。要健全基本管理制度。根據(jù)我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)管理制度缺失的問(wèn)題，必須建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。要建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。