日前從武漢傳來消息,當(dāng)?shù)卣贫ㄈ珖?guó)首部《城管隊(duì)員履職手冊(cè)》,實(shí)行考核機(jī)制,每年將評(píng)選出20名優(yōu)秀城管隊(duì)員,予以重用,同時(shí)評(píng)出10名最差的城管隊(duì)員,情節(jié)嚴(yán)重者將做辭退處理。對(duì)此,你怎么看?
甲 方
“最差城管”評(píng)選,
倒逼城管隊(duì)伍建設(shè)
評(píng)選“最差城管”,其倒逼意義不難揣測(cè)。不少地區(qū)的城管隊(duì)伍,通常和公務(wù)員隊(duì)伍一樣,缺少必要的退出機(jī)制,城管“干壞干好一個(gè)樣”。往往只有等暴力執(zhí)法事件等負(fù)面丑聞被曝光后,涉事城管才會(huì)被迫退出。在暴力執(zhí)法多發(fā)的語(yǔ)境之下引入評(píng)選,理論上確實(shí)能讓城管隊(duì)伍形成危機(jī)感,強(qiáng)化城市管理的責(zé)任意識(shí)。其實(shí),多數(shù)地區(qū)對(duì)于城管執(zhí)法都有考核機(jī)制,只不過考核通常無(wú)關(guān)飯碗。換言之,傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)機(jī)制是相當(dāng)松弛的,城管的執(zhí)法業(yè)績(jī)由上級(jí)評(píng)定。武漢評(píng)選“最差城管”,不過是在原有的評(píng)價(jià)體系下引入了一種淘汰機(jī)制,以敦促城管積極作為。
值得注意的是,在傳統(tǒng)的城市審美觀難以簡(jiǎn)單斧正的情況下,“最差城管”的評(píng)價(jià)權(quán)有必要下移。所謂下移,不是在城管系統(tǒng)內(nèi)部下移,而是賦予市民尤其是小商販話語(yǔ)權(quán)。一方面市民及小商販才是城管執(zhí)法的主要對(duì)象,他們離城管最近,最有資格對(duì)城管執(zhí)法形成評(píng)價(jià);另一方面,如果市民尤其是小商販的評(píng)價(jià)權(quán)能與淘汰機(jī)制掛鉤,城管才會(huì)真正把市民和小商販當(dāng)作服務(wù)對(duì)象,而非權(quán)力意志下可以任意支配的對(duì)象,這對(duì)于改善城管理念,無(wú)疑會(huì)起到積極作用。 熊 志
乙 方
“最差城管”評(píng)選,
無(wú)法為城管問題托底
武漢的城管新政,簡(jiǎn)言之,就是激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制并舉,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。但從目前看,具體考核標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)焉未詳。評(píng)出什么樣的“最差”,其實(shí)就是選擇什么樣的執(zhí)法理念、管理方式。老百姓感受的“最差”,往往是那些動(dòng)輒惡語(yǔ)相向、習(xí)慣揮拳出手、大肆橫沖直撞的城管隊(duì)員,他們的執(zhí)法可能有“效率”,但卻喪失了基本的行政規(guī)范和人文精神。如果簡(jiǎn)單地以不見攤販、街市整齊為標(biāo)準(zhǔn),這些人未必能劃入“最差”之列。
更重要的是,城管問題的最大癥結(jié)在于管制思維過重、社會(huì)服務(wù)缺乏,一輕一重之間,導(dǎo)致制度難以釋放足夠的善意,更造成了各方利益的失衡。街市上不斷上演的追逐戰(zhàn),其實(shí)就是城管執(zhí)法權(quán)與攤販生存權(quán)的一次次慘烈對(duì)撞。因此,評(píng)出幾個(gè)“最差”隊(duì)員,并不能為城管隊(duì)伍的普遍問題托底,更不能讓他們像臨時(shí)工那樣,開脫更為廣泛而深層的責(zé)任。所以,淘汰“最差”、打破城管的“大鍋飯”固然好,但治本之策還在于轉(zhuǎn)變管理思維、加強(qiáng)制度創(chuàng)新,在以人為本、依法行政的框架下,改造執(zhí)法隊(duì)伍,重塑城管形象。統(tǒng)計(jì)顯示,目前我國(guó)各地城管數(shù)量已超百萬(wàn)。對(duì)這支龐大隊(duì)伍,用法律和制度將其打造為“文明之師”,事關(guān)城市發(fā)展和居民生活,已經(jīng)刻不容緩。
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