日前從武漢傳來消息，當(dāng)?shù)卣贫ㄈ珖?guó)首部《城管隊(duì)員履職手冊(cè)》，實(shí)行考核機(jī)制，每年將評(píng)選出20名優(yōu)秀城管隊(duì)員，予以重用，同時(shí)評(píng)出10名最差的城管隊(duì)員，情節(jié)嚴(yán)重者將做辭退處理。對(duì)此，你怎么看？

甲　　方

“最差城管”評(píng)選，

倒逼城管隊(duì)伍建設(shè)

評(píng)選“最差城管”，其倒逼意義不難揣測(cè)。不少地區(qū)的城管隊(duì)伍，通常和公務(wù)員隊(duì)伍一樣，缺少必要的退出機(jī)制，城管“干壞干好一個(gè)樣”。往往只有等暴力執(zhí)法事件等負(fù)面丑聞被曝光后，涉事城管才會(huì)被迫退出。在暴力執(zhí)法多發(fā)的語(yǔ)境之下引入評(píng)選，理論上確實(shí)能讓城管隊(duì)伍形成危機(jī)感，強(qiáng)化城市管理的責(zé)任意識(shí)。其實(shí)，多數(shù)地區(qū)對(duì)于城管執(zhí)法都有考核機(jī)制，只不過考核通常無(wú)關(guān)飯碗。換言之，傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)機(jī)制是相當(dāng)松弛的，城管的執(zhí)法業(yè)績(jī)由上級(jí)評(píng)定。武漢評(píng)選“最差城管”，不過是在原有的評(píng)價(jià)體系下引入了一種淘汰機(jī)制，以敦促城管積極作為。

值得注意的是，在傳統(tǒng)的城市審美觀難以簡(jiǎn)單斧正的情況下，“最差城管”的評(píng)價(jià)權(quán)有必要下移。所謂下移，不是在城管系統(tǒng)內(nèi)部下移，而是賦予市民尤其是小商販話語(yǔ)權(quán)。一方面市民及小商販才是城管執(zhí)法的主要對(duì)象，他們離城管最近，最有資格對(duì)城管執(zhí)法形成評(píng)價(jià)；另一方面，如果市民尤其是小商販的評(píng)價(jià)權(quán)能與淘汰機(jī)制掛鉤，城管才會(huì)真正把市民和小商販當(dāng)作服務(wù)對(duì)象，而非權(quán)力意志下可以任意支配的對(duì)象，這對(duì)于改善城管理念，無(wú)疑會(huì)起到積極作用。 熊 志

乙　　方

“最差城管”評(píng)選，

無(wú)法為城管問題托底

武漢的城管新政，簡(jiǎn)言之，就是激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制并舉，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。但從目前看，具體考核標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)焉未詳。評(píng)出什么樣的“最差”，其實(shí)就是選擇什么樣的執(zhí)法理念、管理方式。老百姓感受的“最差”，往往是那些動(dòng)輒惡語(yǔ)相向、習(xí)慣揮拳出手、大肆橫沖直撞的城管隊(duì)員，他們的執(zhí)法可能有“效率”，但卻喪失了基本的行政規(guī)范和人文精神。如果簡(jiǎn)單地以不見攤販、街市整齊為標(biāo)準(zhǔn)，這些人未必能劃入“最差”之列。

更重要的是，城管問題的最大癥結(jié)在于管制思維過重、社會(huì)服務(wù)缺乏，一輕一重之間，導(dǎo)致制度難以釋放足夠的善意，更造成了各方利益的失衡。街市上不斷上演的追逐戰(zhàn)，其實(shí)就是城管執(zhí)法權(quán)與攤販生存權(quán)的一次次慘烈對(duì)撞。因此，評(píng)出幾個(gè)“最差”隊(duì)員，并不能為城管隊(duì)伍的普遍問題托底，更不能讓他們像臨時(shí)工那樣，開脫更為廣泛而深層的責(zé)任。所以，淘汰“最差”、打破城管的“大鍋飯”固然好，但治本之策還在于轉(zhuǎn)變管理思維、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，在以人為本、依法行政的框架下，改造執(zhí)法隊(duì)伍，重塑城管形象。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)各地城管數(shù)量已超百萬(wàn)。對(duì)這支龐大隊(duì)伍，用法律和制度將其打造為“文明之師”，事關(guān)城市發(fā)展和居民生活，已經(jīng)刻不容緩。