十八大報(bào)告提出“建設(shè)美麗中國”。美麗中國是法治政府施政的目標(biāo)，法治政府是美麗中國的實(shí)現(xiàn)途徑，二者互為表里，密不可分。美麗中國的法治政府具有守法、誠信、陽光、責(zé)任、公正、服務(wù)的特征。

影響美麗中國法治政府建設(shè)的主要因素

改革開放以來，依法治國基本方略不斷得到落實(shí)，法律法規(guī)不斷健全，美麗中國法治政府建設(shè)得到有力推進(jìn)，政府活動(dòng)逐步走向法治化、規(guī)范化和程序化。但是由于我國法治政府從提出到實(shí)踐時(shí)間還不長，法治政府建設(shè)尚處在初級(jí)階段，與依法行政的原則和要求還有一定差距。當(dāng)前法治政府建設(shè)中亟待突破的主要障礙有:

（一）思想因素。中國兩千多年的封建專制制度和一些不科學(xué)的法律文化對(duì)法治政府建設(shè)的影響也不可低估。一是“官本位”的潛意識(shí)始終充斥著其“法治思想”。部分國家政府工作人員法治意識(shí)不強(qiáng)，表面上“依法行政”，實(shí)質(zhì)上還是認(rèn)為“權(quán)大于法”；二是法律工具主義觀念的根深蒂固。部分干部將法律僅視為一種治人的工具，僅僅強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的權(quán)力，行政相對(duì)人服從管理的義務(wù)，反而使本來為制約、規(guī)范政府權(quán)力法律制度變成了政府管制老百姓的工具。

（二）立法因素。隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，使得國內(nèi)立法的需求量攀升，速度加快，甚至存在片面追求速度現(xiàn)象。立法的過程中，程序和內(nèi)容不夠科學(xué)，民主參與不足，考慮不夠全面，還存在立法利益部門化，不能夠完全代表絕大多數(shù)人的利益的情況。比如說，立法意圖和立法原則的定位存在某些偏差；立法權(quán)限不明確，容易產(chǎn)生立法沖突等等。立法領(lǐng)域的缺陷使法治政府建設(shè)得不到應(yīng)有良好法治環(huán)境的支持。

（三）執(zhí)行因素。法的生命在于執(zhí)行。天下之事不難于立法，而難于法之必行。法治政府的執(zhí)法是政府與人民群眾的合法利益最直接、最相關(guān)、最經(jīng)常性的管理活動(dòng)，既是建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)，又是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)所在。當(dāng)前，一方面表現(xiàn)為行政亂作為，這是日常生活中最為常見的違法行政行為；另一方面又表現(xiàn)為行政不作為，在其位不謀其政，對(duì)群眾反映的問題麻木不仁、視而不見，遇到矛盾總是繞著走，常常導(dǎo)致小問題拖成大問題，小矛盾釀成大矛盾，一般事件演化成惡性事件。

（四）行政司法因素。行政司法是法治政府工作的重要內(nèi)容，可分為行政復(fù)議、行政裁決、行政仲裁、行政調(diào)解。目前，我國行政司法方面存在行政司法缺乏公信力；程序不夠完善；救濟(jì)手段無力等問題。

美麗中國法治政府構(gòu)建之途徑

（一）使建設(shè)美麗中國法治政府的觀念深入人心。世界著名法學(xué)家伯爾曼說，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。施政在人，而人的行為受思想意識(shí)的支配。人們對(duì)依法治國理念的認(rèn)識(shí)，對(duì)政府能否依法行政的信任度，以及對(duì)以法律手段對(duì)抗政府機(jī)關(guān)違法行政的主動(dòng)性等主觀因素，是法治政府建設(shè)的極大推動(dòng)力。建立公務(wù)員學(xué)法制度，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員依法行政知識(shí)的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)培養(yǎng)和造就一支具有服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、勤政廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)行政立法。建設(shè)法治政府的前提是有法可依，在法定權(quán)限范圍內(nèi)依法定程序行政，這需要健全的行政法律規(guī)范，要完善行政立法程序。建立和完善行政立法專家論證制度；完善行政立法聽證制度；積極推行法律法規(guī)跟蹤問效制度。同時(shí)還要注重行政立法的經(jīng)濟(jì)分析，要盡量依靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)，節(jié)制行政法規(guī)、規(guī)章的過多過濫的干預(yù)。

（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是美麗中國法治政府建設(shè)的切入點(diǎn)。當(dāng)前，中央正在進(jìn)行的大部制改革就是政府在努力進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)，這樣既有利于提高效率，又能更好地履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職能，更好地向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會(huì)保障等。

（四）進(jìn)一步完善法治政府決策機(jī)制。民主科學(xué)依法決策，是行政行為的基礎(chǔ)和保障。法治政府應(yīng)把行政決策納入規(guī)范化、民主化、法治化的軌道，切實(shí)提高決策質(zhì)量和水平。做到?jīng)]有調(diào)查研究不決策，沒有向?qū)＜易稍儾粵Q策，沒有聽取群眾意見不決策，沒有法制機(jī)構(gòu)的合法性審查論證不決策，沒有政府集體討論不決策。建立重大行政決策的合法性審查制度，在制定規(guī)范性文件或重要行政決策前，必須經(jīng)過政府法制機(jī)構(gòu)或組織法律專家進(jìn)行合法性審查；建立決策責(zé)任追究制度，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

（五）切實(shí)提高政府執(zhí)行力。執(zhí)行力是政府工作的生命力。法治政府執(zhí)行力是政府執(zhí)行具體表現(xiàn)出來的能力和力量。有了執(zhí)行力，才能維護(hù)法制統(tǒng)一；有了執(zhí)行力，才能實(shí)現(xiàn)政令暢通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)。提升法治政府執(zhí)行力必須建成一整套完善有效的執(zhí)行落實(shí)問責(zé)機(jī)制，使每一部法律法規(guī)都得到嚴(yán)格執(zhí)行。

（六）嚴(yán)格依法行政。法律休眠、制度麻木，必然導(dǎo)致違法盛行、法治虛無，這背離法治政府的目標(biāo)。法治政府及其工作人員必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。在形式上，要求行政主體及其活動(dòng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不越權(quán)，不濫用權(quán)力，不違法行政；在實(shí)質(zhì)上，要求行政主體及其行政活動(dòng)要符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合法律原則、目的與法理等；在責(zé)任上，要求行政主體承擔(dān)一定的責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致原則。5

(作者單位:河南省人民檢察院)