統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是中央賦予重慶的重大使命,也是推進(jìn)重慶“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的重中之重。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,堅持制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新,把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),突出發(fā)展重點(diǎn),推動全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再上新臺階,走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革創(chuàng)新之路。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我市當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)

黨的十八大報告提出,要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮、著力促進(jìn)農(nóng)民增收,保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,到2020年,實(shí)現(xiàn)“兩個翻番”,具體而又明確。直轄以來,“314”總體部署為重慶發(fā)展導(dǎo)航定向,給予重慶“國發(fā)3號”文件、兩江新區(qū)等一系列政策,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了重要支撐。2012年,市第四次黨代會提出2017年在西部地區(qū)率先全面建成小康社會,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出了新的更高的要求。以“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”為總?cè)蝿?wù),大力實(shí)施“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略,在西部率先全面建成小康社會,建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市,是當(dāng)前和今后一個時期重慶發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)。市第四次黨代會以來,市委、市政府連續(xù)出臺推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的文件,推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展,城鎮(zhèn)集群和功能進(jìn)一步凸顯,特色效益農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系建設(shè)不斷加速,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)站在一個新的起點(diǎn)上。同時,也要清醒地認(rèn)識到,重慶集大城市、大農(nóng)村于一體,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題依然嚴(yán)峻,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”不同步不協(xié)調(diào)的問題依然存在并制約著重慶的發(fā)展。重慶已經(jīng)處于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、互動發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。

我市農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)帶動力不強(qiáng)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡的問題比較突出

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,既是艱巨任務(wù),更是發(fā)展機(jī)遇。要直面任務(wù)、抓住機(jī)遇,必須認(rèn)清統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的困難與問題,做到心中有數(shù)、有的放矢。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后。與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比,當(dāng)前全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足,尤其是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。2012年,農(nóng)村居民人均純收入7383.27元,城鄉(xiāng)居民收入比為3.11:1,城鄉(xiāng)人均收入差距仍然較大。農(nóng)村開發(fā)缺乏農(nóng)民或轉(zhuǎn)非居民的深度參與,忽視農(nóng)民利益、粗放式開發(fā)等短視行為仍然存在。新農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,財政對農(nóng)村地區(qū)支持力度有限,配套設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村金融發(fā)展滯后,金融組織體系不完整,產(chǎn)品單一,服務(wù)水平較低。

城鎮(zhèn)化帶動力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)化一方面是工業(yè)化的依托,為工業(yè)化創(chuàng)造需求,另一方面也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑和手段。2012年重慶城鎮(zhèn)人口1678.11萬人,城鎮(zhèn)化率56.98%,比1997年的31%提高近26個百分點(diǎn)。但區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出,一小時經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化率為68.04%,分別高于渝東北翼、渝東南翼27.6和36.46個百分點(diǎn)。截止2012年,全市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力914.9萬人。但農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)不穩(wěn)定,還沒完全脫離農(nóng)村,呈現(xiàn)出典型的“候鳥”特征。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平、發(fā)揮城鎮(zhèn)化的聚集與放大效應(yīng),促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集、推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整,推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度發(fā)展等方面的任務(wù)依然較重。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡。基礎(chǔ)建設(shè)投入不均衡,城市投入的總量高于農(nóng)村,2012年重慶市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為農(nóng)村的10.76倍。教育資源配置不均衡,廣大農(nóng)村不能分享城市的優(yōu)質(zhì)教育資源。醫(yī)療衛(wèi)生水平不平衡,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市。科技文化發(fā)展不均衡,科技文化的投入、應(yīng)用推廣等城市大大超過農(nóng)村。

推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把握三大工作重點(diǎn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,要堅持改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破,推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合,形成城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的格局。

一是以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立完善“三農(nóng)”投入機(jī)制,用好用足國家扶持政策,加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政配套。著眼城鄉(xiāng)要素流動,建立完善城鄉(xiāng)資源要素平等流動機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新,切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。深化征地制度改革,完善征地補(bǔ)償機(jī)制,確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計有保障。深化戶籍制度改革,按照“嚴(yán)格控制大城市、合理發(fā)展中等城市以及積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針政策,形成具有漸進(jìn)性的戶口遷徙制度,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)流動。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系,推動城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、社保等體制接軌。

二是以解決“三農(nóng)”問題為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)在農(nóng)村,基礎(chǔ)在農(nóng)村,所以必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,打造主城郊區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“渝西”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和“兩翼”山地特色農(nóng)業(yè)基地;加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);加快國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和水土流失綜合治理,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。創(chuàng)新農(nóng)村開發(fā)模式,鼓勵農(nóng)民以土地入股或以資金入股形式聯(lián)合共同開發(fā)。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)體系。

三是以城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化、打造城鎮(zhèn)集群是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié),必須著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。要堅持整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色,推動主城、六大區(qū)域性中心城市、區(qū)縣城、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,鼓勵區(qū)位條件優(yōu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)逐步發(fā)展成為小城市,加快區(qū)域中心城市(尤其是渝西地區(qū))協(xié)調(diào)合作發(fā)展,逐步建成中等城市群。要以城鎮(zhèn)化為依托,促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整,推動產(chǎn)業(yè)鏈的整合與拓展,增強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)揮城鎮(zhèn)化的輻射帶動作用,推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、互動發(fā)展。

(作者單位:重慶社會科學(xué)院、重慶市理論調(diào)研中心)