一、新時期扶貧開發(fā)的新情況新特點

一是新時期扶貧開發(fā)要與全面建成小康社會相聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。全面建成小康社會，難點在農(nóng)村，難點的難點在貧困村。通過多年來的扶貧開發(fā)，扶貧的規(guī)模和范圍縮小了，但難度加大了，剩下的都是最難啃的“硬骨頭”。當(dāng)前及今后的扶貧開發(fā)，不僅要解決溫飽和脫貧問題，更要解決致富和發(fā)展問題，也就是同步全面建成小康社會。

二是新時期扶貧開發(fā)要與生態(tài)建設(shè)、全面建設(shè)美麗中國相聯(lián)系。造成生態(tài)破壞的重要原因是貧窮，治理生態(tài)環(huán)境最重要的是治理貧窮。當(dāng)前剩下的貧困地區(qū)特別是集中連片區(qū)，大都生態(tài)條件極端惡劣。這些地區(qū)的扶貧開發(fā)，從生態(tài)角度是解決“安身立命”的問題。就地扶貧是解決“沙退人進”、人為恢復(fù)生態(tài)的問題；搬遷轉(zhuǎn)移是解決“人退沙不進”、靠自然恢復(fù)生態(tài)的問題。新時期的扶貧開發(fā)，就是解決既“綠起來”又“富起來”的問題。

三是新時期扶貧開發(fā)要與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)相聯(lián)系。傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，貧困農(nóng)牧戶是一個弱勢群體，靠一個弱勢群體來經(jīng)營一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，很難富起來。在缺水的貧困地區(qū)，抽水澆地的成本甚至比買糧食還高，而搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效益是搞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的許多倍。因此，越是貧困村，越是缺水地區(qū)，越要把有限的水資源用好用活用足，用到最該用的地方，那就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

四是新時期扶貧開發(fā)要與提高農(nóng)牧民素質(zhì)相聯(lián)系。習(xí)總書記指出：“治貧要先治愚” 。我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，每家每戶分到的耕地、草場、牲畜數(shù)量相同，但幾十年后，有的已脫貧致富，有的還一貧如洗。造成這種差距的原因很多，但歸根到底還是與農(nóng)牧民素質(zhì)有關(guān)。因此，必須大力提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)有覺悟、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。

二、新時期扶貧開發(fā)要有新思路新舉措

按照自治區(qū)黨委“六項任務(wù)”等有關(guān)要求，解放思想、創(chuàng)新理念，堅決摒棄傳統(tǒng)“撒胡椒面”的扶貧模式，大力實施整村推進扶貧、移民搬遷扶貧和素質(zhì)扶貧，構(gòu)筑大扶貧工作格局。

一是對于生態(tài)惡劣地區(qū)的扶貧開發(fā)，以搬遷轉(zhuǎn)移為主、就地扶貧為輔。呼和浩特市有該類行政村400多個。要算大賬、算長遠(yuǎn)賬。雖然實施搬遷成本大，但從長遠(yuǎn)看，符合科學(xué)發(fā)展觀要求。要搬就一步到位，直接搬遷至旗縣所在地甚至是中心城區(qū)。對于搬遷出來后的區(qū)域，實施退耕還林、退牧還草，讓生態(tài)自然恢復(fù)。

二是對于農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好、實施就地幫扶的貧困村，關(guān)鍵是找到適合當(dāng)?shù)氐暮卯a(chǎn)業(yè)好項目。呼和浩特市有該類行政村400個左右。要立足實際、因地制宜，在培育產(chǎn)業(yè)、增強內(nèi)生動力上下功夫，關(guān)鍵是找到好項目。比如幫扶武川縣的貧困村，就要圍繞生態(tài)游、食用菌、馬鈴薯、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游。

三是整村推進、整合資金，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”。要以村為單位，整合各方面資金合力攻堅，每村投入在3000萬元以上，并安排若干個委辦局及企業(yè)來幫扶，每年集中力量幫扶30至60個貧困村，確保扶一個成一個。大力加強新農(nóng)村建設(shè)，盡快縮小首府周邊農(nóng)村與主城區(qū)的巨大差距。

四是堅持“扶貧”與“扶智”相結(jié)合，大力實施素質(zhì)扶貧。對農(nóng)村貧困家庭在校大學(xué)生，政府為每人提供救助金6000元，同時引導(dǎo)企事業(yè)單位吸納貧困大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。以提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富本領(lǐng)。加強貧困地區(qū)村干部的培訓(xùn)，提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。

五是以推進城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，創(chuàng)新和完善體制機制。要積極推進土地有序流轉(zhuǎn)；突出勞動在財富創(chuàng)造中的源泉地位，在效益分紅等方面不鼓勵“懶人”；市縣兩級政府為搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)民提供“一份工作、一套住房、一份社會保障”；引入市場化運作機制，積極鼓勵全市各類企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)。（作者系自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書記）