讀者點(diǎn)題：縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。省委八屆五次全委(擴(kuò)大)會議把下大力量把縣域經(jīng)濟(jì)和縣城搞大搞強(qiáng)作為四大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一進(jìn)行部署，并指出做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)首先必須做大做強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)，對此應(yīng)如何理解？

答疑專家：省委黨校發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長、教授 龐立平

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對我省有著極為重要的意義。從全國看，凡是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，一個(gè)顯著特征就是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。我省要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，必須把縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，而做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)首先必須做大做強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)。

從發(fā)展趨勢看，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)時(shí)期。一是工業(yè)化程度不斷加深，一些地方經(jīng)濟(jì)甚至已經(jīng)具有后工業(yè)化的特征，進(jìn)入技術(shù)密集型、信息密集型、人才密集型的發(fā)展階段，對城市的依賴度越來越高。二是我國城鎮(zhèn)化率突破50%，說明我國一半以上的人口工作生活在城市。三是第三產(chǎn)業(yè)所占比重越來越大，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值為54569億元，增長7.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為56859億元，增長8.3%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增速明顯快于第二產(chǎn)業(yè)，且第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重正是城市經(jīng)濟(jì)的重要特征。與此相對應(yīng)，縣域經(jīng)濟(jì)也開始進(jìn)入縣城經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)時(shí)期。這是由縣城的功能特點(diǎn)決定的。

其一，縣城具有承上啟下的功能。所謂“承上”，是指縣城連接大城市、大市場，有很多縣城成為較大城市的衛(wèi)星城，成為大城市產(chǎn)業(yè)體系的一部分。所謂的“啟下”，是指縣城作為縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，通過城鄉(xiāng)一體化的部署，把基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、一體化發(fā)展的新格局，從而引領(lǐng)農(nóng)村的發(fā)展。

其二，我國工業(yè)產(chǎn)能正在向縣城匯聚。一方面是大城市工業(yè)產(chǎn)能的下移。隨著大城市產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能減排的約束，以及成本的上升，一些工業(yè)產(chǎn)能正在向外轉(zhuǎn)移，其中一大部分分流到縣城。另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)能的上移，絕大部分進(jìn)入了縣城。兩方面工業(yè)產(chǎn)能匯聚到縣城，大大提升了縣城的經(jīng)濟(jì)能量。

其三，縣城是一個(gè)縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心，是帶動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭，對全縣發(fā)展起著綜合引領(lǐng)作用。縣城興則縣域興、縣城興則農(nóng)村興。

其四，縣城建設(shè)是推動城鎮(zhèn)化的重要突破口。在縣域推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縣城基礎(chǔ)最實(shí)、成本最低、速度最快、效果也最好。加快縣城建設(shè)，有利于吸納更多農(nóng)民進(jìn)城。

從我省現(xiàn)狀看，縣城普遍偏小，能級低，聚集和吸納人口、產(chǎn)業(yè)的能力不足，是制約我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。為此，要通過擴(kuò)大規(guī)模、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集人口等措施，大力發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)縣城。

一是科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施“小縣大縣城”戰(zhàn)略，加快推動縣城擴(kuò)容升級。未來的縣城要按照容納縣域人口的一半、面積按照每平方公里一萬人去規(guī)劃。我省條件比較好的縣城要發(fā)展成為15—20萬左右人口的中等城市，其他縣城應(yīng)發(fā)展成為宜居宜業(yè)的小城市。二是搞好縣城的功能分區(qū)。要按照現(xiàn)代城市發(fā)展需要進(jìn)行合理分區(qū)，尤其是工業(yè)區(qū)要和縣城中心區(qū)拉開一定的距離。三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。不斷完善支持民營經(jīng)濟(jì)、激活民間投資和社會創(chuàng)業(yè)熱情的政策措施，把縣城打造成為產(chǎn)業(yè)中心，包括生產(chǎn)中心(在工業(yè)區(qū))、研發(fā)中心、檢測中心、交易中心(市場中心)、物流中心、職業(yè)教育中心、金融中心、法律與審計(jì)服務(wù)中心乃至產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)中心等。四是把縣城融入大的生產(chǎn)體系和市場體系，成為較大城市的次中心，成為大城市的功能分流基地，如中試基地、倉儲基地等。五是努力創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)的縣城，提升縣城影響力。如唐山市樂亭通過打造國家園林城、國家衛(wèi)生城、國家文明城，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面都有了一個(gè)新的提升。六是提升縣城品位，強(qiáng)化精細(xì)管理，增強(qiáng)對資金、技術(shù)、人才、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的吸納能力。