讀者點題:縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。省委八屆五次全委(擴(kuò)大)會議把下大力量把縣域經(jīng)濟(jì)和縣城搞大搞強(qiáng)作為四大攻堅戰(zhàn)之一進(jìn)行部署,并指出做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)首先必須做大做強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì),對此應(yīng)如何理解?
答疑專家:省委黨校發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長、教授 龐立平
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對我省有著極為重要的意義。從全國看,凡是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,一個顯著特征就是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。我省要實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越,必須把縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng),而做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)首先必須做大做強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)。
從發(fā)展趨勢看,我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)時期。一是工業(yè)化程度不斷加深,一些地方經(jīng)濟(jì)甚至已經(jīng)具有后工業(yè)化的特征,進(jìn)入技術(shù)密集型、信息密集型、人才密集型的發(fā)展階段,對城市的依賴度越來越高。二是我國城鎮(zhèn)化率突破50%,說明我國一半以上的人口工作生活在城市。三是第三產(chǎn)業(yè)所占比重越來越大,國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年一季度,我國第二產(chǎn)業(yè)增加值為54569億元,增長7.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為56859億元,增長8.3%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增速明顯快于第二產(chǎn)業(yè),且第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率首次超過了第二產(chǎn)業(yè),而第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重正是城市經(jīng)濟(jì)的重要特征。與此相對應(yīng),縣域經(jīng)濟(jì)也開始進(jìn)入縣城經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)時期。這是由縣城的功能特點決定的。
其一,縣城具有承上啟下的功能。所謂“承上”,是指縣城連接大城市、大市場,有很多縣城成為較大城市的衛(wèi)星城,成為大城市產(chǎn)業(yè)體系的一部分。所謂的“啟下”,是指縣城作為縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭,通過城鄉(xiāng)一體化的部署,把基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋,逐步形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、一體化發(fā)展的新格局,從而引領(lǐng)農(nóng)村的發(fā)展。
其二,我國工業(yè)產(chǎn)能正在向縣城匯聚。一方面是大城市工業(yè)產(chǎn)能的下移。隨著大城市產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能減排的約束,以及成本的上升,一些工業(yè)產(chǎn)能正在向外轉(zhuǎn)移,其中一大部分分流到縣城。另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)能的上移,絕大部分進(jìn)入了縣城。兩方面工業(yè)產(chǎn)能匯聚到縣城,大大提升了縣城的經(jīng)濟(jì)能量。
其三,縣城是一個縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心,是帶動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭,對全縣發(fā)展起著綜合引領(lǐng)作用??h城興則縣域興、縣城興則農(nóng)村興。
其四,縣城建設(shè)是推動城鎮(zhèn)化的重要突破口。在縣域推進(jìn)城鎮(zhèn)化,縣城基礎(chǔ)最實、成本最低、速度最快、效果也最好。加快縣城建設(shè),有利于吸納更多農(nóng)民進(jìn)城。
從我省現(xiàn)狀看,縣城普遍偏小,能級低,聚集和吸納人口、產(chǎn)業(yè)的能力不足,是制約我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。為此,要通過擴(kuò)大規(guī)模、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集人口等措施,大力發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì),做大做強(qiáng)縣城。
一是科學(xué)規(guī)劃,實施“小縣大縣城”戰(zhàn)略,加快推動縣城擴(kuò)容升級。未來的縣城要按照容納縣域人口的一半、面積按照每平方公里一萬人去規(guī)劃。我省條件比較好的縣城要發(fā)展成為15—20萬左右人口的中等城市,其他縣城應(yīng)發(fā)展成為宜居宜業(yè)的小城市。二是搞好縣城的功能分區(qū)。要按照現(xiàn)代城市發(fā)展需要進(jìn)行合理分區(qū),尤其是工業(yè)區(qū)要和縣城中心區(qū)拉開一定的距離。三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。不斷完善支持民營經(jīng)濟(jì)、激活民間投資和社會創(chuàng)業(yè)熱情的政策措施,把縣城打造成為產(chǎn)業(yè)中心,包括生產(chǎn)中心(在工業(yè)區(qū))、研發(fā)中心、檢測中心、交易中心(市場中心)、物流中心、職業(yè)教育中心、金融中心、法律與審計服務(wù)中心乃至產(chǎn)業(yè)體驗中心等。四是把縣城融入大的生產(chǎn)體系和市場體系,成為較大城市的次中心,成為大城市的功能分流基地,如中試基地、倉儲基地等。五是努力創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)的縣城,提升縣城影響力。如唐山市樂亭通過打造國家園林城、國家衛(wèi)生城、國家文明城,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面都有了一個新的提升。六是提升縣城品位,強(qiáng)化精細(xì)管理,增強(qiáng)對資金、技術(shù)、人才、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的吸納能力。
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