時(shí)下學(xué)界有一說(shuō)法，稱此前三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是由工業(yè)化推動(dòng)；而此后三十年將靠城鎮(zhèn)化推動(dòng)。差不多眾口一詞，似乎沒理由可以懷疑。然最近我思來(lái)想去，覺得自己還是不甚清楚。我的問(wèn)題是，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是不是兩個(gè)可以截然分開的階段？如若是，上面的說(shuō)法能成立；但若不是，這判斷恐怕就大有疑問(wèn)。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化究竟是何關(guān)系？或者說(shuō)它們是否是前后兩個(gè)階段？顯然，這與人們對(duì)城鎮(zhèn)化的理解有關(guān)。關(guān)于“城鎮(zhèn)化”，我所看到的解釋有三種，簡(jiǎn)言之：一是化村莊為城鎮(zhèn)；二是化農(nóng)民為市民；三是化務(wù)農(nóng)為務(wù)工。應(yīng)該說(shuō)，這三種解釋都對(duì)，也都是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。但若刨根究底，問(wèn)城鎮(zhèn)化的核心到底是什么？見仁見智，大家的看法可能各有不同。

先說(shuō)我的觀點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的核心我認(rèn)為是轉(zhuǎn)換農(nóng)民職業(yè)，即化務(wù)農(nóng)為務(wù)工。離開這一點(diǎn)，任何形式的城鎮(zhèn)化皆是舍本逐末。比如化村莊為城鎮(zhèn)，其實(shí)就是建小城鎮(zhèn)。這方面我們?cè)羞^(guò)教訓(xùn)，上世紀(jì)90年代初提出“小城鎮(zhèn)”大戰(zhàn)略，政府投了四千億，短短幾年小城鎮(zhèn)遍地開花，結(jié)果呢？全國(guó)一萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)，平均人口僅3000多人，而非農(nóng)人口不及2000人。由于農(nóng)民在城鎮(zhèn)無(wú)以謀生，久而久之不少小城鎮(zhèn)也就成了空城。

所謂化農(nóng)民為市民，通俗講就是轉(zhuǎn)戶口。戶口重要嗎？當(dāng)然重要。目前在中國(guó)戶口不單是身份象征，也與待遇有關(guān)。這些年進(jìn)城農(nóng)民工由于無(wú)城鎮(zhèn)戶口，醫(yī)療保險(xiǎn)、孩子上學(xué)等皆諸多不便，所以他們希望轉(zhuǎn)戶口。問(wèn)題是，轉(zhuǎn)戶口是否就是城鎮(zhèn)化？大約十年前我曾赴西北某市調(diào)研，聽當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，我大吃一驚，細(xì)問(wèn)究竟，方知當(dāng)?shù)厝丝谝话胍陨限D(zhuǎn)了城鎮(zhèn)戶口，可70%的人還是以種地為生。這樣的城鎮(zhèn)化意義是什么呢？

是的，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)職業(yè)而非轉(zhuǎn)戶口。換句話說(shuō)，城鎮(zhèn)化要從非農(nóng)人口的比重看，從事非農(nóng)人口的比重越高，城鎮(zhèn)化率就越高；反之，若農(nóng)民仍以種地為業(yè)，即便百分百轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)戶口也算不上城鎮(zhèn)化。故推進(jìn)城鎮(zhèn)化首要的是城鎮(zhèn)能提供就業(yè)崗位，能讓農(nóng)民在城里找到工作。問(wèn)題是怎樣才能讓農(nóng)民找到工作？當(dāng)然只能是發(fā)展工業(yè)，若工業(yè)化不發(fā)展城鎮(zhèn)化就如空中建塔，沒有根基遲早也要坍塌。

回顧一下城市發(fā)展史，我們或許看得更清楚。早在農(nóng)耕時(shí)代，城市就已出現(xiàn)了。不過(guò)那時(shí)的城市主要是用于軍事防御和舉行祭祀儀式，只是消費(fèi)中心，沒有生產(chǎn)功能。真正意義的城市，是13世紀(jì)工商業(yè)發(fā)展后地中海沿岸涌現(xiàn)的如米蘭、威尼斯、巴黎等商貿(mào)中心。而城市化大步提速，則是工業(yè)革命之后。機(jī)器大工業(yè)不僅打敗了手工作坊，同時(shí)也為失地農(nóng)民提供了就業(yè)。至一戰(zhàn)前夕，英、美、德等國(guó)家其實(shí)已經(jīng)城市化了。

可見，城市化與工業(yè)化是同步的。不信你能舉出一個(gè)例子，證明世界上有哪個(gè)國(guó)家繞過(guò)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了城市化；或者有哪個(gè)國(guó)家繞過(guò)城市化而實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。的確，工業(yè)化與城市化就是這樣密不可分，是同一枚硬幣的兩面而非前后兩個(gè)階段。既如此，那么“中國(guó)經(jīng)濟(jì)前三十年靠工業(yè)化推動(dòng)，而后三十年靠城鎮(zhèn)化推動(dòng)”的說(shuō)法就不足為信。

有人也許會(huì)說(shuō)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雖不能截然分開，但可分主次。即前三十年主要靠工業(yè)化，后三十年主要靠城鎮(zhèn)化。這觀點(diǎn)對(duì)嗎？坦率講我也不同意。因?yàn)檫@很容易產(chǎn)生誤導(dǎo)，會(huì)讓人們想到中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)主要是靠“造城”。離開了工業(yè)化，所謂城鎮(zhèn)化實(shí)際就是“造城”，盲目“造城”不僅勞民傷財(cái)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)也于事無(wú)補(bǔ)。你想，若無(wú)工業(yè)化支撐，城鎮(zhèn)造起來(lái)有啥用？痛定思痛，難道以往的教訓(xùn)還不深刻么？

事實(shí)上，中國(guó)此前三十年，是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并駕齊驅(qū)同時(shí)提速的過(guò)程。有數(shù)據(jù)說(shuō)，迄今2.6億農(nóng)民工已在城鎮(zhèn)就業(yè)。你想，若沒有工業(yè)化提速，這么多農(nóng)民怎可能轉(zhuǎn)得了職業(yè)？結(jié)論很明顯，城鎮(zhèn)化不可能離開工業(yè)化，何況中國(guó)工業(yè)化遠(yuǎn)未完成，目前還只是中期階段，我們應(yīng)心無(wú)旁騖一鼓作氣才對(duì)。

當(dāng)然我不是說(shuō)城鎮(zhèn)化不重要。我的觀點(diǎn)是城鎮(zhèn)化應(yīng)以工業(yè)化為依托，要水到渠成而不是拔苗助長(zhǎng)。

（作者為中央黨校教授）