北極理事會15日吸納世界上最為重要的幾個國家以觀察員身份參加北極治理，這是全球治理在一個特定議題上的積極發(fā)展，有助于緩解和管理圍繞著北極而來的各種全球“公域”問題。在這個問題上，我們應(yīng)當(dāng)就事論事，決不能將此泛政治化。

當(dāng)今世界上任何地區(qū)都面對著全球挑戰(zhàn)，而且僅靠本地區(qū)的力量和努力不能基本解決這些全球挑戰(zhàn)。歐洲人無法解決歐洲面對的全球挑戰(zhàn)，而必須讓非歐洲人來一起解決。早在奧巴馬上臺前，美國人就認為，即使是美國這樣的全球超級大國，也不能獨善其身，而必須與其他國家一道解決全球問題。

北極地區(qū)是世界上特殊的地區(qū)，也面對著日益增加的全球挑戰(zhàn)。單個任何一個“北極國家”以及它們組成的北極理事會也同樣無法單獨解決北極地區(qū)面對的全球挑戰(zhàn)。北極的問題，無論是哪一方面的問題，從氣候變化到資源開發(fā)，都會對世界其他地區(qū)和國家產(chǎn)生影響。所以，即使不是這個地區(qū)的國家，也有權(quán)利對該地區(qū)存在問題擁有一定的發(fā)言權(quán)。

要充分解決北極面對長期挑戰(zhàn)，必須讓影響北極環(huán)境變化和受到北極變化影響的國家參加到北極治理進程中來。

類似北極議題這樣的全球治理，本來應(yīng)該奉行的基本原則就是包容性的多邊主義，以超越狹隘地緣政治考慮的干擾。諸如中國這樣的與北極生態(tài)變化息息相關(guān)的世界經(jīng)濟大國加入北極理事會，不管身份如何，都有助于形成新型的全球治理。

根深蒂固的狹隘地緣政治一直是全球治理的阻力。當(dāng)然，即使在可預(yù)期的未來，世界更加全球化，人類面對的挑戰(zhàn)主要來自相互依存，許多人的主導(dǎo)性思維仍然不會是全球主義的。我們必須理解和面對這一現(xiàn)實。但是，真正的全球治理將更加必要和急需。世界各國必須在自身國家利益與全球治理之間找到平衡點。

這次讓中國以觀察員身份加入北極理事會，就是一個全球治理的迫切需要和狹隘地緣政治、國家利益相互妥協(xié)的一個過程。最終，因為中國在克服、解決全球問題中日益增長的不可或缺性，全球治理、多邊主義、國際合作、人類安全的考慮終于占據(jù)上風(fēng)。

在一些北極國家，把中國介入北極事務(wù)不適當(dāng)、夸大地做地緣政治、地緣經(jīng)濟爭奪的聯(lián)想是一個遺憾，我們應(yīng)該從中汲取教訓(xùn)。中國介入北極治理，本來是一件求之不得的大好事，對北極國家均有好處。這等于中國承認了自身的發(fā)展對北極生態(tài)的長期影響。北極國家可以通過這個機制與中國保持接觸，以便迫使中國為保護北極生態(tài)承擔(dān)國際責(zé)任。這樣一個明顯的道理，一些以地緣政治擔(dān)心為理由的人就是想不到或者不愿意想，就是生硬地以為中國僅以區(qū)區(qū)觀察員身份進入就會重新改寫天下秩序。

同時，筆者也想強調(diào)，許多國人對中國加入北極理事會一事高度關(guān)注，也有點不對頭。如同那些反對中國成為北極理事會觀察員的北極國家聲音一樣，一些關(guān)注和希望中國加入北極理事會的人，也是從狹隘而自私的利益和影響角度考慮問題，以為可以借此對中國施壓，或者認為捧一捧中國可以撈到更多政治好處。而在國內(nèi)有很多人為此歡呼，以為這也是中國成為世界強國的一個標(biāo)志，甚至認為中國可以左右北極事務(wù)。然而，北極理事會決定其觀察員一事，在歐洲、美洲、非洲，這件事根本沒有受到太多關(guān)注。

事實上，從地緣政治和國家利益的角度考慮問題，即使十分有理，也僅僅是一個角度，而且是個集體的自私和狹隘。中國不可能因此威脅到其他任何國家，也很難憑“觀察員”的身份左右北極事務(wù)，而希望借此從中國撈些政治或經(jīng)濟私利的想法更是不靠譜。北極理事會只是全球公域治理中的其中一個組織，我們不應(yīng)該為它打上太過沉重的政治標(biāo)簽。

北極國際合作不能缺少中國。事實上，其他全球治理事務(wù)，都不能沒有中國。在解決全球問題上，中國是一個最不可或缺的國家。北極理事會有了中國這個觀察員，北極治理將從此進入一個新階段。

（作者是中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、察哈爾學(xué)會高級研究員）