惠州市各縣（區(qū)）黨政正職和市直部門正職日前分別簽訂了2013年度“政治合同”，即責(zé)任目標(biāo)考核責(zé)任書。“合同”內(nèi)容包括了政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)等方方面面40多項(xiàng)指標(biāo)，不僅貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告提出的新要求，而且緊緊圍繞“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”的核心目標(biāo)，堪稱是惠州市今年工作的“明細(xì)表”和“指揮棒”。

“政治合同”并不是什么新名詞，也并非惠州市領(lǐng)導(dǎo)干部第一次簽訂。2007年2月，惠州市制定《縣（區(qū)）委書記責(zé)任考核實(shí)施辦法（試行）》，開始探索體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。通過一年多的試行，逐步把考核范圍從縣（區(qū)）委書記延伸到縣（區(qū)）長(zhǎng)，再到市直部門正職，形成了具有惠州特色的“三大干部考評(píng)體系”。自此，惠州市領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂“政治合同”就成了一年一度的慣例，根據(jù)“合同”評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)干部等次也成了政績(jī)考核的“硬杠杠”。“政治合同”作為一種比較正式、比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠跫s，其所體現(xiàn)的現(xiàn)代契約精神彌足珍貴，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須信奉和遵從的為政理念之一，也是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果。

領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂“政治合同”，契合了干部責(zé)任考核的科學(xué)方向。對(duì)于黨委政府而言，這是一種統(tǒng)攬全局、凝聚共識(shí)、明確權(quán)責(zé)的有效做法。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這是一種陽光執(zhí)政、自我約束、接受監(jiān)督的進(jìn)步之舉，有助于明確合同期限內(nèi)的職責(zé)要求與工作目標(biāo)，有助于在合同的硬性約束下正確行使手中權(quán)力，有助于“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。對(duì)于社會(huì)大眾而言，這是一次了解政府工作、參與干部考核、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的制度創(chuàng)新，有益于熟悉各職能部門的工作責(zé)任和目標(biāo)，有益于行使民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查的評(píng)價(jià)權(quán)力，有益于監(jiān)督權(quán)力在合同框架下陽光運(yùn)行。

目前，惠州市簽訂“政治合同”的做法已被各縣（區(qū)）、市直部門運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門科室等層級(jí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年均要與對(duì)應(yīng)的上級(jí)負(fù)責(zé)人簽訂一份“政治合同”，在惠州已形成一張“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、互相監(jiān)督”的責(zé)任考核網(wǎng)絡(luò)。這是一把檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作態(tài)度、工作能力、工作水平的尺子，也是一種經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的工作方法和評(píng)價(jià)手段。拿去年的考核結(jié)果來看，從民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查這兩個(gè)定性指標(biāo)來說，干部群眾對(duì)各縣（區(qū)）黨政正職、市直部門正職履行職責(zé)的滿意度都比較高，優(yōu)良率和滿意率基本上都在90%以上。用惠州市主要領(lǐng)導(dǎo)的話說，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任考核工作“考出向心力、考出推動(dòng)力、考出凝聚力、考出執(zhí)行力”。

“政治合同”既是責(zé)任書也是軍令狀，目的是激勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，促使各項(xiàng)工作指標(biāo)任務(wù)得到層層貫徹和落實(shí)，真正讓“有為者有位，無為者無位，中庸者失位”。實(shí)現(xiàn)這一切的前提，是“政治合同”的科學(xué)設(shè)計(jì)和有效監(jiān)督?，F(xiàn)有的“政治合同”已經(jīng)成功地將定量考核與定性考核結(jié)合起來，并在定性考核中突出民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查的分量，其中干部群眾評(píng)價(jià)“好”的等次占90％以上的“達(dá)標(biāo)”，評(píng)價(jià)“差”占30％以上的“不達(dá)標(biāo)”。這些做法無疑讓“政治合同”更科學(xué)、更有效。但是現(xiàn)有做法也存在一定的局限性，主要體現(xiàn)在缺乏外部監(jiān)督上，未來可以嘗試將具體考核結(jié)果進(jìn)一步向社會(huì)公開，以增加“政治合同”的權(quán)威性和引導(dǎo)力。

惠州市的做法，是一次有意義、有價(jià)值、有成效的試水探路，已成為全省一項(xiàng)具有影響力的地方“新政”。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于簽訂“政治合同”，這不僅是一種責(zé)任體現(xiàn)，更是一種公開承諾，值得在全國范圍內(nèi)推介。