摘要：對今天的中國來說，日本就像一位曾經(jīng)與我們一度交惡的鄰居。但如果只關(guān)注中日之間“罪與罰”問題，那么中國將無法從這個鄰居身上學(xué)到任何東西。若以更開放的胸懷來對待歷史與將來，就應(yīng)承認，至少同樣重要的是：日本這個鄰居的現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型可以帶給中國怎樣的啟示？

現(xiàn)在說起日本，大家首先想到釣魚島。由于中日之間的復(fù)雜關(guān)系，要想客觀地評價日本殊為不易?！毒张c刀》的作者魯思·本尼迪克特曾說，當時的西方人認為日本是一個讓人難以捉摸的國家：愛美而又黷武，尚禮而又好斗，喜新而又頑固，服從而又不馴。但正是日本，成為迄今為止惟一一個躋身世界一流發(fā)達國家行列的非西方國家，堪稱后發(fā)展的奇跡?！　?/p>

通常認為，日本盡管是最富裕國家之一，但是其政治并不令人傾慕，顯而易見的原因恐怕是日本首相的頻繁更迭。據(jù)說，某位美國總統(tǒng)無論如何都記不住日本首相的名字，原因很簡單：每次當他記住的時候，日本又會換一個新首相！這大概意味著日本政制模式存在某種缺陷。但是，如果從更基本的方面來考慮，日本無疑也是世界上政治文明程度最高的國家之一?！　?/p>

盡管如此，如同很多其他后發(fā)展國家一樣，日本的現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型也經(jīng)歷了一個艱難的過程。就在一個半世紀以前，日本還是一個幕府將軍獨攬大權(quán)、各地大名控制地方、天皇有名無實的傳統(tǒng)國家。1853年，美國佩里將軍打開了日本的國門。經(jīng)過短暫的驚慌失措和內(nèi)部紛爭之后，日本從1868年開始了史稱“明治維新”的大變革。這場變革啟動了日本的工業(yè)革命，也引發(fā)了日本的現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型。那么，一個過去長期以中國為師的國家為什么能后來居上？日本的現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型又有哪些經(jīng)驗?zāi)?？　?/p>

第一條經(jīng)驗是從低頭學(xué)習(xí)西方開始。日本曾經(jīng)是中華文明的好學(xué)生，公元645年的大化改新就是一次仿效唐朝制度與文化的變革。19世紀中葉被西方打開國門之后，日本很快意識到歐洲在技術(shù)、制度與文化上的優(yōu)勢。向歐洲國家低頭學(xué)習(xí)，很快成為日本社會的風尚。當時最有影響力的思想家福澤諭吉這樣說：“越明了本國情況，也就越覺得自己國家遠不如西洋，而感到憂慮不安。”那么，怎么辦呢？他接著說：“如果想使本國文明進步，就必須以歐洲文明為目標，確定它為一切議論的標準，而以這個標準來衡量事物的利害得失。”這就是“脫亞入歐”論的由來。在駁斥了部分人的“日本國情論”之后，他更直接地說：“汲取歐洲文明，必須先其難者而后其易者，首先變革人心，然后改革政令，最后達到有形的物質(zhì)。”對福澤諭吉來說，既然不如歐洲，低頭學(xué)習(xí)是很自然的事情。　　

日本向歐洲低頭學(xué)習(xí)的一個重要事例，是1871年12月向西方派出的倉巖使團。使團由倉巖具視右大臣率領(lǐng)，包括了大久保利通、木戶孝允、伊藤博文等人在內(nèi)的明治政府幾近半數(shù)高官同行，使團訪問考察歐美諸國的制度和設(shè)施達1年10個月之久。伊藤博文后來用“首驚、次醉、終狂”來形容此次歐美之行。倉巖使團的歐美之行促使日本高層下定了以歐美為師的決心，而不少使團成員后來成為日本改革的直接實施者。另外一個重要事例是，為了起草憲法，伊藤博文于1883年3月專程赴歐洲考察各國憲法，在歐洲停留達13個月之久?？疾炱陂g，他形成了以德意志帝國憲法為樣本起草日本憲法的想法。因此，日本的首部憲法亦是向德國低頭學(xué)習(xí)的產(chǎn)物?！　〉诙l經(jīng)驗是諸種政治改革的齊頭并進?，F(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型通常有三個維度：一是現(xiàn)代國家建設(shè)與政治體系能力的加強，二是制憲與立憲政治的發(fā)展，三是公民參與程度的提高。與中國晚清立憲改革的虛情假意和裹足不前相比，日本在上述三個維度上做到了有節(jié)奏地齊頭并進。明治維新之后，日本政治的第一件大事是強化國家權(quán)力，打破封建格局，廢藩置縣，跨出了建設(shè)現(xiàn)代國家的堅實一步。隨后，日本從1879年開始設(shè)立府縣議會，其初衷固然是為了協(xié)商稅費征收問題，客觀上卻促成了日本地方選舉的開始。當時，全日本每屆選舉2000位左右的府縣議員，每郡產(chǎn)生約1-5名。凡20歲以上、年交納田賦5日元以上的男性公民均擁有選舉權(quán)，這樣，全日本約有4%～5%的公民首次獲得了地方選舉的選舉權(quán)?！　?/p>

此后，日本的政治轉(zhuǎn)型繼續(xù)有節(jié)奏地推進。日本于1885年形成內(nèi)閣制度，并設(shè)立內(nèi)閣總理大臣；1889年頒布憲法，確立了立憲政治的原則與君主立憲制的基本框架；1890年開始舉行首次全國大選，并成立帝國議會，約有1.1%財產(chǎn)較多的成年男性公民獲得了全國議員的選舉權(quán)。全國大選的舉行，又促成了政黨政治的發(fā)展。這樣，當時的日本慢慢形成了兩黨主導(dǎo)的多黨競爭格局，并在1918年出現(xiàn)首個政黨內(nèi)閣。上述諸種政治改革的展開，最終使得日本25歲以上的所有成年男性公民在1925年獲得了普選權(quán)。這樣，日本在1930年左右就成了世界上民主程度最高的國家之一。明治維新之后的半個世紀里，盡管政治抗爭此起彼伏，日本政治總體上沒有出現(xiàn)劇烈的變動。但是，日本政治改革的每一步都走得很扎實，諸種改革做到了齊頭并進，初步確立了現(xiàn)代民主的政治框架。　　

第三條經(jīng)驗是正視制度缺陷與重視制度建設(shè)。日本的現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型并非一帆風順，而是呈現(xiàn)一幕幕的政治悲劇。特別是1936年的民主逆轉(zhuǎn)以及明治維新之后的一系列對外侵略戰(zhàn)爭，都給日本現(xiàn)代政治史打上了痛苦的印記。這種政治悲劇的釀成，離不開日本首部憲法及其政治制度模式的嚴重缺陷。日本首部憲法的制度缺陷之一是，在承認君主立憲制框架的同時規(guī)定了天皇和議會的雙重主權(quán)，其初衷是為了平衡天皇權(quán)力與議會統(tǒng)治之間的關(guān)系。但是，這一政制模式使得帝國議會很長時期內(nèi)不能決定內(nèi)閣（政府）的組成，無法真正塑造基于議會主權(quán)的現(xiàn)代政治。第二個制度缺陷也與此相關(guān)，即憲法規(guī)定軍隊統(tǒng)帥權(quán)屬于天皇，這使得軍部對帝國議會和內(nèi)閣具有了獨立性，從而構(gòu)造了一種危險的軍政關(guān)系。從各國經(jīng)驗來看，凡文官政府無力控制其軍隊的，軍隊往往會在關(guān)鍵時刻反過來控制文官政府。這種危險的軍政關(guān)系既強化了日本軍部主導(dǎo)的對外擴張勢頭，又在1936年“二二六事變”中導(dǎo)致了民主政體的垮塌?！　?/p>

釀成日本政治悲劇的兩個制度缺陷，在戰(zhàn)后日本民主重建過程中最終得以解決。1946年新憲法打破了天皇主權(quán)與議會主權(quán)并存的二元結(jié)構(gòu)，確立了議會主權(quán)的原則，并建立了明確的責任內(nèi)閣制，即內(nèi)閣只向議會負責。此外，新憲法第九條還聲明：“永遠放棄以國家權(quán)力發(fā)動的戰(zhàn)爭、使用武力或武力威脅作為解決國際爭端的手段。……不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量，不承認國家的交戰(zhàn)權(quán)。”這樣，日本就以一種特殊的方式調(diào)整了軍政關(guān)系。二戰(zhàn)以后，經(jīng)過重大的制度調(diào)整，議會主權(quán)、責任內(nèi)閣和文官統(tǒng)治才最終成為日本政治的常態(tài)?！　?/p>

第四條經(jīng)驗是把苦難轉(zhuǎn)化為機遇。“二戰(zhàn)”結(jié)束后，盟軍占領(lǐng)了日本，美國駐日最高司令官麥克阿瑟將軍在華盛頓的指示下對日本舉行戰(zhàn)后改造。這種改造的核心是去軍事化和推進民主化，具體做法包括修改憲法、審判戰(zhàn)犯、解散軍隊、解散財閥、土地改革、擴大民權(quán)和婦女平權(quán)等等。對日本來說，為別國所占領(lǐng)，當然是民族的苦難與國家的屈辱。但是，日本最終卻把這種民族的苦難轉(zhuǎn)化為了發(fā)展的機遇。　　

1945年，裕仁天皇在戰(zhàn)敗演講中說，日本要“堪其難堪，忍其難忍”，“傾力將來建設(shè)……不落后于世界進運”，并呼吁其臣民“犧牲一如往昔”。后來的事實亦證明，日本人并沒有把外來統(tǒng)治者麥克阿瑟將軍視為仇人，不少日本人反而視其為恩人。所以，當麥克阿瑟由于政見不同而被華盛頓免職時，他在日本國內(nèi)甚至被視為“殉道者”。宮澤喜一的回憶稱，送別麥克阿瑟的當天，“從東京的日比谷到羽田機場的街道兩旁都擠滿了人，其盛況可以說是空前”。時至今日，據(jù)說日本人游歷美國時，有人仍然喜歡參觀麥克阿瑟的墓地，并獻上表示感恩和紀念的鮮花。盡管日本戰(zhàn)敗了，但美國的占領(lǐng)客觀上卻促使日本最終完成了現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型。日本的過人之處在于把苦難轉(zhuǎn)化為機遇?！　?/p>

當然必須看到，日本在此過程中曾給周邊國家的人民造成過巨大的災(zāi)難。今天，日本在“二戰(zhàn)”認罪和靖國神社問題上的搖擺、與周邊國家的領(lǐng)土爭端、內(nèi)閣的不穩(wěn)定與隨之而來的可能的政治領(lǐng)導(dǎo)力不足，以及政府公債的居高不下，都是該國政治的現(xiàn)實問題?！　裉斓闹袊鴣碚f，日本就像一位曾經(jīng)與我們一度交惡的鄰居。但如果只關(guān)注中日之間“罪與罰”問題，那么中國將無法從這個鄰居身上學(xué)到任何東西。若以更開放的胸懷來對待歷史與將來，就應(yīng)承認，至少同樣重要的是：日本這個鄰居的現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型可以帶給中國怎樣的啟示？　　

（作者系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院講師）