(二)扎實推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮其戰(zhàn)略基點作用。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分,是推進新型城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵和切入點。要按照“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行,群眾自愿、就業(yè)為本,重點突破、扎實推進”的原則,通過科學(xué)規(guī)劃、集聚發(fā)展,逐步建成布局合理、建筑美觀、設(shè)施完善、管理先進、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。要把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,結(jié)合全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對全市新型農(nóng)村社區(qū)進行科學(xué)規(guī)劃,今年12月底前要全面完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制要統(tǒng)籌考慮社區(qū)布局,確保設(shè)置科學(xué)、交通便利、產(chǎn)業(yè)配套、用地節(jié)約、規(guī)模適度,體現(xiàn)“文化、生態(tài)、宜居、特色”理念。社區(qū)人口規(guī)模一般要在5000人以上,鼓勵規(guī)劃建設(shè)萬人社區(qū)。提倡多層、鼓勵高層、限制低層。住宅建設(shè)要充分考慮居民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)生活需要,結(jié)合農(nóng)民經(jīng)濟承擔(dān)能力,做到戶型合理,功能完善。建筑風(fēng)格要體現(xiàn)地方文化特色,簡潔大方、立面豐富,建筑色彩要與社區(qū)整體協(xié)調(diào)、和諧一致。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要強化基礎(chǔ)配套。要堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)“兩個先行”,本著“先進適用”的原則,逐步完善新型農(nóng)村社區(qū)道路、排水、污水處理、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施功能。要加強新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),不斷完善公共服務(wù)功能。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要實行分類推進。按照“因地制宜、分類指導(dǎo),量力而行、積極穩(wěn)妥,先易后難、有序推進”的原則,扎實推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前,要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)、中心城市周邊作為我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的切入點,率先啟動。今年,市委、市政府決定拿出5000萬元,各縣(區(qū))也要拿出一定的財力,對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)、中心城市周邊進展快、效果好的新型農(nóng)村社區(qū)實施“以獎代補”。今后,我們每年都要拿出一塊資金,鼓勵引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。同時,要積極引導(dǎo)條件成熟、群眾要求迫切的地方適時啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要多策并舉,積極探索企業(yè)帶動型、城郊改造型、集聚區(qū)帶動型、小城鎮(zhèn)依托型、中心村拉動型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群效應(yīng)型等多種模式,積累經(jīng)驗,穩(wěn)步推進。到2015年,全市建成以中心市城郊、縣城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府駐地、黃河灘區(qū)整村搬遷為重點的40個新型農(nóng)村社區(qū),2020年建成80個新型農(nóng)村社區(qū),成為全市新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點。
(三)著力提升產(chǎn)業(yè)支撐能力,為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和保障。要堅持產(chǎn)城互動,把促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與加快城鎮(zhèn)化進程緊密結(jié)合起來,加快建立布局合理、各具特色、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。市縣中心城市要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要按照“四集一轉(zhuǎn)”和“強基礎(chǔ)、促配套,引龍頭、促集聚,抓保控、促集約,找對手、賽發(fā)展”的工作要求,加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群,把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為中心城市發(fā)展的重要經(jīng)濟增長極和勞動力就業(yè)的主渠道。中心城市要積極發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè),不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),壯大經(jīng)濟實力。小城鎮(zhèn)要以專業(yè)園區(qū)為支撐。要綜合考慮小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境等因素,科學(xué)規(guī)劃,合理確定園區(qū)規(guī)模和功能定位,宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng),突出特色,重點發(fā)展經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境無污染的特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè),杜絕發(fā)展高耗型、污染型產(chǎn)業(yè),為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。新型農(nóng)村社區(qū)主要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐。要堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃,充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機制,引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),促進農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營、機械化耕作、現(xiàn)代化管理,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;以有利于滿足就業(yè)需求、增加群眾收入、提高生活質(zhì)量為目的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等,促進勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(四)強化基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),不斷完善新型城鎮(zhèn)化配套服務(wù)功能。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須做到基礎(chǔ)設(shè)施先行,不斷完善城市服務(wù)和配套功能。一要加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。要圍繞四級新型城鎮(zhèn)化體系空間布局,突出抓好市域中心城市內(nèi)部、市域中心城市與縣域中心城市之間、縣域中心城市與小城鎮(zhèn)之間、小城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)之間便捷順暢、快速鏈接的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快晉豫魯鐵路通道段建設(shè),積極推進鄭濮濟客專建設(shè)。全面加快德商高速范縣段、南林高速豫魯省界至南樂段、范臺梁、濮()陽(湖北陽新)高速段等高速公路建設(shè)。做好國道106和省道101、209、301過境線路的升級改造,完成北環(huán)、西環(huán)、南環(huán)等環(huán)城公路建設(shè)和改造,加快濮清快速通道北延至南樂縣城、工業(yè)快速通道東延至濮城、濮水路南延至鐵丘路、鐵丘路西延至西環(huán)路等城區(qū)道路建設(shè)。構(gòu)建以中心城市為核心,覆蓋全市的綜合交通體系,打造15分鐘、30分鐘、50分鐘生活圈。二要不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。市域內(nèi)各組團城市要立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),切實加強自來水廠、背壓機組、5萬噸/日生活污水處理廠、5萬噸/日工業(yè)污水處理廠和垃圾無害化處理場等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快第二污水理廠建設(shè),年內(nèi)開工建設(shè)龍豐熱電260萬千瓦機組項目、濮東500千伏輸變電工程。規(guī)劃建設(shè)臺前2100萬千瓦機組路口電廠。大力實施“氣化”戰(zhàn)略,建成城市天然氣次高壓環(huán)網(wǎng)。鼓勵小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)小型污水處理設(shè)施,探索建立戶收、村集、鄉(xiāng)運、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理機制,不斷加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,強化配套服務(wù)功能,提高城鎮(zhèn)承載能力。加快城區(qū)污雨水泵站和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)改造進度。今后,各地新建道路電線電纜一律要實行入地處理,凈化城市空間。三要加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城市公園、游園、綠地系統(tǒng)、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)園區(qū)建設(shè),合理布局近郊防護林、環(huán)城綠化帶,提升城市景觀。
(五)著力創(chuàng)新體制機制,為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入動力活力。一要完善規(guī)劃機制。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須把規(guī)劃放在首要位置,用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè),搞好全域規(guī)劃,做到“三規(guī)合一”。要樹立強烈的規(guī)劃意識,切實提高規(guī)劃的權(quán)威性。二要創(chuàng)新土地使用機制。實踐表明,農(nóng)民的土地流得動、轉(zhuǎn)得出,是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的重要條件。我們要探索完善土地政策,加快促進土地流轉(zhuǎn)。要用足用好土地增減掛鉤政策,積極探索增減掛鉤的多種形式,騰出更多的用地指標(biāo),用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。要探索研究農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)問題,探索有償使用和退出機制。要研究制定土地節(jié)約集約利用政策,加大對舊城區(qū)存量建設(shè)用地、閑置低效土地等清理整治力度,強化建設(shè)用地批后監(jiān)管,促進土地資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。三要創(chuàng)新投融資機制。要堅持政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與,著力構(gòu)建多元化城鄉(xiāng)建設(shè)資金籌措格局和投融資機制。要健全政府投入機制,不斷增加政府對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入,并通過整合涉農(nóng)資金、低息貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等,加快公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)。要建立完善各級投融資平臺,多渠道融資,為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更多的資金支持。要積極引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融品種,創(chuàng)新?lián)DJ?,加大對農(nóng)民到新型農(nóng)村社區(qū)購房的金融支持力度。要制定政策,鼓勵社會資金參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要想方設(shè)法爭取上級對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的更多支持。四要創(chuàng)新管理機制。要針對新型農(nóng)村社區(qū)的特點,按照城市社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn),逐步探索建立起與之相適應(yīng)的管理機制。要建立健全城市管理長效機制,進一步提升中心城市的管理水平。五要創(chuàng)新農(nóng)民權(quán)益保障機制。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要做到“三個不批”:沒有群眾基礎(chǔ)不批、沒有建設(shè)規(guī)劃不批、沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不批,切實尊重群眾意愿,保障群眾權(quán)益。要積極探索改革戶籍管理、社會保障等制度,保證新型農(nóng)村社區(qū)居民享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。
三、精心組織,抓好落實,為我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅實保障
要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期的一項中心工作,列入重要議事日程,認(rèn)真組織,科學(xué)引導(dǎo),加強協(xié)調(diào),扎實推進。要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),提高效能,抓具體、求深入,抓基層、打基礎(chǔ),把加快新型城鎮(zhèn)化的各項工作細(xì)化分解成一個個具體項目,通過項目抓落實,通過項目求突破,通過項目促發(fā)展。要實行領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系責(zé)任制,各級領(lǐng)導(dǎo)干部逐個分包項目、分包工程、分包試點,形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局。為切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo),市里專門成立了段書記親自掛帥、我任常務(wù)副組長,有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)參加的新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,這充分表明了市委、市政府對這項工作的高度重視和堅定決心。會后,各縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要及時成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),盡快完善領(lǐng)導(dǎo)機制、協(xié)調(diào)機制、推進機制,為各項工作扎實開展提供有力保障。
要凝聚工作合力。加快推進新型城鎮(zhèn)化事關(guān)發(fā)展全局,事關(guān)方方面面,需要全市上下結(jié)成一條心、擰成一股繩,合力合拍,共同推進。各級各部門要圍繞中心,服務(wù)大局,密切配合,通力協(xié)作,切實加強對這項工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù),努力形成推進工作的強大合力。發(fā)改、住建、國土、規(guī)劃等部門要盡快研究制定加快推進新型城鎮(zhèn)化的政策措施,強化服務(wù)指導(dǎo),推動工作落實。組織人事部門要把新型城鎮(zhèn)化作為培養(yǎng)鍛煉和提拔重用干部的主戰(zhàn)場和主平臺,努力鍛造出一批優(yōu)秀的新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)人才和專業(yè)人才。紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮職能作用,加強效能監(jiān)察,為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。其他各部門也要立足實際,主動融入,積極為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支持幫助,真正形成上下聯(lián)動破難題、步調(diào)一致抓落實的工作推進格局。
要抓好宣傳引導(dǎo)。加快推進新型城鎮(zhèn)化特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),是惠及群眾的一件大事、好事,我們必須把好事辦好,充分調(diào)動群眾的積極性和主動性,發(fā)揮群眾的主體作用。各級黨委和政府要運用多種形式,深入宣傳新型城鎮(zhèn)化的重大意義,營造濃厚的輿論氛圍,讓群眾真正明白自己是新型城鎮(zhèn)化的最大受益者,從而自覺自愿、主動參與,為加快新型城鎮(zhèn)化進程提供動力。
要強化督查考核。要切實加大對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的督查落實力度。對新型城鎮(zhèn)化工作實行臺賬管理,扣緊時間節(jié)點,確保落到實處。要建立健全新型城鎮(zhèn)化建設(shè)考核指標(biāo)體系,以考核促工作。市委、市政府決定將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作列為周調(diào)度、季觀摩的重要內(nèi)容,實行目標(biāo)管理。對重視不夠、推進不力的,要嚴(yán)肅批評;對擺花架子、搞形式主義的,要強化問責(zé)。對工作得力、成績突出的,要大張旗鼓地進行表彰獎勵。
同志們,加快推進新型城鎮(zhèn)化,目標(biāo)已經(jīng)確定,任務(wù)已經(jīng)明確,責(zé)任重大、使命光榮。我們一定要增強緊迫感,強化責(zé)任心,提高執(zhí)行力,堅定不移地加快推進新型城鎮(zhèn)化,為我市趕超發(fā)展、建設(shè)富裕和諧美麗新做出新的更大的貢獻!
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