（二）扎實推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)略基點作用。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵和切入點。要按照“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行，群眾自愿、就業(yè)為本，重點突破、扎實推進(jìn)”的原則，通過科學(xué)規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、建筑美觀、設(shè)施完善、管理先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。要把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，結(jié)合全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對全市新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，今年12月底前要全面完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制要統(tǒng)籌考慮社區(qū)布局，確保設(shè)置科學(xué)、交通便利、產(chǎn)業(yè)配套、用地節(jié)約、規(guī)模適度，體現(xiàn)“文化、生態(tài)、宜居、特色”理念。社區(qū)人口規(guī)模一般要在5000人以上，鼓勵規(guī)劃建設(shè)萬人社區(qū)。提倡多層、鼓勵高層、限制低層。住宅建設(shè)要充分考慮居民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)生活需要，結(jié)合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，做到戶型合理，功能完善。建筑風(fēng)格要體現(xiàn)地方文化特色，簡潔大方、立面豐富，建筑色彩要與社區(qū)整體協(xié)調(diào)、和諧一致。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要強(qiáng)化基礎(chǔ)配套。要堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)“兩個先行”，本著“先進(jìn)適用”的原則，逐步完善新型農(nóng)村社區(qū)道路、排水、污水處理、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施功能。要加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)功能。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要實行分類推進(jìn)。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進(jìn)”的原則，扎實推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)、中心城市周邊作為我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的切入點，率先啟動。今年，市委、市政府決定拿出5000萬元，各縣（區(qū)）也要拿出一定的財力，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)、中心城市周邊進(jìn)展快、效果好的新型農(nóng)村社區(qū)實施“以獎代補(bǔ)”。今后，我們每年都要拿出一塊資金，鼓勵引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。同時，要積極引導(dǎo)條件成熟、群眾要求迫切的地方適時啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要多策并舉，積極探索企業(yè)帶動型、城郊改造型、集聚區(qū)帶動型、小城鎮(zhèn)依托型、中心村拉動型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群效應(yīng)型等多種模式，積累經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)。到2015年，全市建成以中心市城郊、縣城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地、黃河灘區(qū)整村搬遷為重點的40個新型農(nóng)村社區(qū)，2020年建成80個新型農(nóng)村社區(qū)，成為全市新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點。

（三）著力提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和保障。要堅持產(chǎn)城互動，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來，加快建立布局合理、各具特色、節(jié)能環(huán)保、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。市縣中心城市要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要按照“四集一轉(zhuǎn)”和“強(qiáng)基礎(chǔ)、促配套，引龍頭、促集聚，抓保控、促集約，找對手、賽發(fā)展”的工作要求，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為中心城市發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長極和勞動力就業(yè)的主渠道。中心城市要積極發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟(jì)實力。小城鎮(zhèn)要以專業(yè)園區(qū)為支撐。要綜合考慮小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境等因素，科學(xué)規(guī)劃，合理確定園區(qū)規(guī)模和功能定位，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，突出特色，重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境無污染的特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，杜絕發(fā)展高耗型、污染型產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。新型農(nóng)村社區(qū)主要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐。要堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃，充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化耕作、現(xiàn)代化管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以有利于滿足就業(yè)需求、增加群眾收入、提高生活質(zhì)量為目的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，促進(jìn)勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，不斷完善新型城鎮(zhèn)化配套服務(wù)功能。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須做到基礎(chǔ)設(shè)施先行，不斷完善城市服務(wù)和配套功能。一要加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。要圍繞四級新型城鎮(zhèn)化體系空間布局，突出抓好市域中心城市內(nèi)部、市域中心城市與縣域中心城市之間、縣域中心城市與小城鎮(zhèn)之間、小城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)之間便捷順暢、快速鏈接的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快晉豫魯鐵路通道段建設(shè)，積極推進(jìn)鄭濮濟(jì)客專建設(shè)。全面加快德商高速范縣段、南林高速豫魯省界至南樂段、范臺梁、濮（）陽（湖北陽新）高速段等高速公路建設(shè)。做好國道106和省道101、209、301過境線路的升級改造，完成北環(huán)、西環(huán)、南環(huán)等環(huán)城公路建設(shè)和改造，加快濮清快速通道北延至南樂縣城、工業(yè)快速通道東延至濮城、濮水路南延至鐵丘路、鐵丘路西延至西環(huán)路等城區(qū)道路建設(shè)。構(gòu)建以中心城市為核心，覆蓋全市的綜合交通體系，打造15分鐘、30分鐘、50分鐘生活圈。二要不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。市域內(nèi)各組團(tuán)城市要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，切實加強(qiáng)自來水廠、背壓機(jī)組、5萬噸／日生活污水處理廠、5萬噸／日工業(yè)污水處理廠和垃圾無害化處理場等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快第二污水理廠建設(shè)，年內(nèi)開工建設(shè)龍豐熱電260萬千瓦機(jī)組項目、濮東500千伏輸變電工程。規(guī)劃建設(shè)臺前2100萬千瓦機(jī)組路口電廠。大力實施“氣化”戰(zhàn)略，建成城市天然氣次高壓環(huán)網(wǎng)。鼓勵小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)小型污水處理設(shè)施，探索建立戶收、村集、鄉(xiāng)運、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制，不斷加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化配套服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)承載能力。加快城區(qū)污雨水泵站和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)改造進(jìn)度。今后，各地新建道路電線電纜一律要實行入地處理，凈化城市空間。三要加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城市公園、游園、綠地系統(tǒng)、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，合理布局近郊防護(hù)林、環(huán)城綠化帶，提升城市景觀。

（五）著力創(chuàng)新體制機(jī)制，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入動力活力。一要完善規(guī)劃機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須把規(guī)劃放在首要位置，用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，搞好全域規(guī)劃，做到“三規(guī)合一”。要樹立強(qiáng)烈的規(guī)劃意識，切實提高規(guī)劃的權(quán)威性。二要創(chuàng)新土地使用機(jī)制。實踐表明，農(nóng)民的土地流得動、轉(zhuǎn)得出，是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的重要條件。我們要探索完善土地政策，加快促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標(biāo)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。要探索研究農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)問題，探索有償使用和退出機(jī)制。要研究制定土地節(jié)約集約利用政策，加大對舊城區(qū)存量建設(shè)用地、閑置低效土地等清理整治力度，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，促進(jìn)土地資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。三要創(chuàng)新投融資機(jī)制。要堅持政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與，著力構(gòu)建多元化城鄉(xiāng)建設(shè)資金籌措格局和投融資機(jī)制。要健全政府投入機(jī)制，不斷增加政府對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入，并通過整合涉農(nóng)資金、低息貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)。要建立完善各級投融資平臺，多渠道融資，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更多的資金支持。要積極引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融品種，創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，加大對農(nóng)民到新型農(nóng)村社區(qū)購房的金融支持力度。要制定政策，鼓勵社會資金參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要想方設(shè)法爭取上級對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的更多支持。四要創(chuàng)新管理機(jī)制。要針對新型農(nóng)村社區(qū)的特點，按照城市社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步探索建立起與之相適應(yīng)的管理機(jī)制。要建立健全城市管理長效機(jī)制，進(jìn)一步提升中心城市的管理水平。五要創(chuàng)新農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要做到“三個不批”：沒有群眾基礎(chǔ)不批、沒有建設(shè)規(guī)劃不批、沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不批，切實尊重群眾意愿，保障群眾權(quán)益。要積極探索改革戶籍管理、社會保障等制度，保證新型農(nóng)村社區(qū)居民享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

三、精心組織，抓好落實，為我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅實保障

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期的一項中心工作，列入重要議事日程，認(rèn)真組織，科學(xué)引導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能，抓具體、求深入，抓基層、打基礎(chǔ)，把加快新型城鎮(zhèn)化的各項工作細(xì)化分解成一個個具體項目，通過項目抓落實，通過項目求突破，通過項目促發(fā)展。要實行領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部逐個分包項目、分包工程、分包試點，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。為切實加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市里專門成立了段書記親自掛帥、我任常務(wù)副組長，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)參加的新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這充分表明了市委、市政府對這項工作的高度重視和堅定決心。會后，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要及時成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，盡快完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制，為各項工作扎實開展提供有力保障。

要凝聚工作合力。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化事關(guān)發(fā)展全局，事關(guān)方方面面，需要全市上下結(jié)成一條心、擰成一股繩，合力合拍，共同推進(jìn)。各級各部門要圍繞中心，服務(wù)大局，密切配合，通力協(xié)作，切實加強(qiáng)對這項工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，努力形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。發(fā)改、住建、國土、規(guī)劃等部門要盡快研究制定加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策措施，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，推動工作落實。組織人事部門要把新型城鎮(zhèn)化作為培養(yǎng)鍛煉和提拔重用干部的主戰(zhàn)場和主平臺，努力鍛造出一批優(yōu)秀的新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)人才和專業(yè)人才。紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)效能監(jiān)察，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。其他各部門也要立足實際，主動融入，積極為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支持幫助，真正形成上下聯(lián)動破難題、步調(diào)一致抓落實的工作推進(jìn)格局。

要抓好宣傳引導(dǎo)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是惠及群眾的一件大事、好事，我們必須把好事辦好，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，發(fā)揮群眾的主體作用。各級黨委和政府要運用多種形式，深入宣傳新型城鎮(zhèn)化的重大意義，營造濃厚的輿論氛圍，讓群眾真正明白自己是新型城鎮(zhèn)化的最大受益者，從而自覺自愿、主動參與，為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供動力。

要強(qiáng)化督查考核。要切實加大對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的督查落實力度。對新型城鎮(zhèn)化工作實行臺賬管理，扣緊時間節(jié)點，確保落到實處。要建立健全新型城鎮(zhèn)化建設(shè)考核指標(biāo)體系，以考核促工作。市委、市政府決定將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作列為周調(diào)度、季觀摩的重要內(nèi)容，實行目標(biāo)管理。對重視不夠、推進(jìn)不力的，要嚴(yán)肅批評；對擺花架子、搞形式主義的，要強(qiáng)化問責(zé)。對工作得力、成績突出的，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎勵。

同志們，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，責(zé)任重大、使命光榮。我們一定要增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任心，提高執(zhí)行力，堅定不移地加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為我市趕超發(fā)展、建設(shè)富裕和諧美麗新做出新的更大的貢獻(xiàn)！