四、充分發(fā)揮人大代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用。全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。我們始終把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上修改代表法，進(jìn)一步推進(jìn)代表工作制度化，提高代表服務(wù)保障工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用。

一是保證代表參加行使國(guó)家權(quán)力。出席人民代表大會(huì)會(huì)議，審議和表決各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，是代表參加行使國(guó)家權(quán)力的主要形式。為充分保證代表的民主權(quán)利，每次大會(huì)前，組織代表審閱和討論擬提請(qǐng)大會(huì)審議的重要議案，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)和建議；會(huì)議期間，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，督促有關(guān)方面根據(jù)代表的意見(jiàn)和建議，修改完善各項(xiàng)議案和報(bào)告；會(huì)議結(jié)束后，及時(shí)將代表審議意見(jiàn)匯總整理，送有關(guān)方面研究改進(jìn)工作。充分保證代表知情知政，及時(shí)向代表提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等材料，適時(shí)舉辦形勢(shì)報(bào)告會(huì)，組織代表開(kāi)展集中視察和專題學(xué)習(xí)，幫助代表了解黨和國(guó)家重大決策以及有關(guān)工作進(jìn)展情況，為代表審議好議案和報(bào)告創(chuàng)造條件。

二是增強(qiáng)代表議案和建議辦理實(shí)效。提出議案和建議是代表依法履職的重要內(nèi)容，辦理代表議案和建議是國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。常委會(huì)每年聽(tīng)取審議各專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，聽(tīng)取常委會(huì)辦公廳和有關(guān)方面關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告。代表議案和建議承辦單位注重加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，邀請(qǐng)代表參加座談會(huì)和專題調(diào)研，共同研究辦理方案，有關(guān)專門委員會(huì)還加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)辦理代表建議的跟蹤督辦，努力使議案辦理過(guò)程成為提高立法質(zhì)量的過(guò)程，使建議辦理過(guò)程成為推動(dòng)改進(jìn)工作的過(guò)程。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表提出的明確用人單位責(zé)任、發(fā)揮工會(huì)組織作用、加強(qiáng)工作場(chǎng)所環(huán)境檢測(cè)等意見(jiàn)。寧夏代表團(tuán)建議中提出的保障西海固地區(qū)飲水安全、實(shí)施生態(tài)移民搬遷以及發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)等問(wèn)題，內(nèi)蒙古代表團(tuán)建議中提出的保護(hù)草原生態(tài)、增加牧民收入等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)持續(xù)跟蹤督辦和各方面共同努力，已經(jīng)得到較好解決，一些好的做法還在全國(guó)推廣。這不僅是充分發(fā)揮代表作用的結(jié)果，更是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

三是擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。常委會(huì)由代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受代表大會(huì)監(jiān)督。常委會(huì)注重緊緊依靠代表做好各項(xiàng)工作，建立健全代表參與常委會(huì)工作的機(jī)制。在制定立法規(guī)劃和年度立法、監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，認(rèn)真研究代表議案和建議反映集中的突出問(wèn)題，并作為確定立法和監(jiān)督項(xiàng)目的重要依據(jù)。在開(kāi)展立法、監(jiān)督工作的過(guò)程中，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表參與立法調(diào)研、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和專門委員會(huì)會(huì)議，重要法律草案還書(shū)面征求全體代表意見(jiàn)，充分采納代表提出的合理建議。列席會(huì)議和參加活動(dòng)的代表精心準(zhǔn)備、積極參與，為提高常委會(huì)工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

四是密切代表同人民群眾的聯(lián)系。人大代表工作和生活在人民中間，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、憲法和法律的貫徹實(shí)施體會(huì)最深刻，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入。加強(qiáng)和改進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，在省級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)處，建立健全260多個(gè)全國(guó)人大代表小組，完善代表小組活動(dòng)方式，拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道，支持代表通過(guò)多種形式聽(tīng)取和反映群眾意見(jiàn)。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，每年組織代表開(kāi)展專題調(diào)研，并將調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)交有關(guān)方面研究處理，為黨和國(guó)家決策提供參考。

五、堅(jiān)持民主集中制原則、依法按程序辦事。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國(guó)人大及其常委會(huì)依照憲法和法律的規(guī)定，根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過(guò)制定法律、作出決議，決定國(guó)家大政方針，并監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督和支持"一府兩院"依法行政、公正司法。我們正確處理人大與"一府兩院"的關(guān)系，做到依法履職、盡職盡責(zé)，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，保證各國(guó)家機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)和分工，協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，共同為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)。在具體工作中，注意加強(qiáng)與"一府兩院"的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決立法中存在的主要矛盾和問(wèn)題；就執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、計(jì)劃和預(yù)算決算初步審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與有關(guān)方面交換意見(jiàn)，將常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)送"一府兩院"研究處理，并要求依法向常委會(huì)報(bào)告研究處理結(jié)果；針對(duì)法規(guī)備案審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法和法律相抵觸的問(wèn)題，及時(shí)與制定機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)商、提出意見(jiàn)，督促自行修改或廢止。實(shí)踐證明，人大依法加強(qiáng)監(jiān)督，有利于促進(jìn)"一府兩院"改進(jìn)工作，推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化；"一府兩院"自覺(jué)接受人大監(jiān)督，有利于依法行政、公正司法，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

人大工作的特點(diǎn)是遵循民主集中制原則，依照法定程序，通過(guò)會(huì)議形式，集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題。常委會(huì)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法按程序辦事，保證常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)包括不同意見(jiàn)，在基本達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，依照法定程序、通過(guò)會(huì)議形式進(jìn)行表決，實(shí)行一人一票，按照多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。在具體工作中，充分發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)，對(duì)于意見(jiàn)分歧較大的法律草案和重要事項(xiàng)，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，真正做到集思廣益。還修改常委會(huì)議事規(guī)則、委員長(zhǎng)會(huì)議議事規(guī)則等，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、提高議事效率。正是堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法按程序辦事，保證了人大通過(guò)的法律、作出的決議更好體現(xiàn)人民的共同意志，更加具有權(quán)威性。