3月8日（星期五）上午9時，全國政協(xié)十二屆一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。

[全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長 蔡玲]各位委員，我發(fā)言的題目是《如何避免“八項規(guī)定”一陣風(fēng)》。 

中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，針對的都是群眾長期反映強烈的現(xiàn)實問題，深得人心。“簡樸風(fēng)”正在席卷全國，老百姓真真切切感受到新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從嚴(yán)治黨的新風(fēng)氣。但是，也有人懷疑“八項規(guī)定”這股新風(fēng)會不會又是“一陣風(fēng)”，難以持久。這種擔(dān)心也是有道理的。歷史上制定過不少類似的規(guī)定。中共七大首倡“理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評”三大優(yōu)良作風(fēng)。上個世紀(jì)60年代初中央頒布“黨政干部三大紀(jì)律、八項注意”。改革開放以來，制定了一系列黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范和法律法規(guī)制度。中共十六大后取消“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪送迎儀式”。中共十七屆四中全會強調(diào)“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評和自我批評之風(fēng)”。但是由于種種原因，部分規(guī)定沒有很好地貫徹落實，最后不了了之。比如公務(wù)接待，1984年之前不允許列支接待費，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層自掏腰包吃飯或交“伙食費”。1984年吃“工作餐”，要付基本費用。1989年規(guī)定任何單位不得以任何理由列支接待費。1998年要求招待費不得超過公務(wù)費的2%。2006年再次明確了公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)與紀(jì)律。然而“上有政策、下有對策”，“幾百個文件管不住一張嘴”，有的規(guī)定早已淪為一紙空文。

怎樣才能避免“八項規(guī)定”一陣風(fēng)？建議：

第一，各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。轉(zhuǎn)作風(fēng)最需要的是實實在在的行動。俗話說，“火車跑得快，要靠車頭帶”。黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，就看“一把手”吹啥風(fēng)。“八項規(guī)定”明確提出從中央政治局做起，以身作則，贏得了群眾信任和擁護(hù)。將“八項規(guī)定”落到實處，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭解決實際問題。只有“一把手”帶頭持之以恒，對群眾“說得到、做得到”，凝聚強大的“正能量”，才能扭轉(zhuǎn)整個社會風(fēng)氣。

第二，加強制度保障建設(shè)。一是將“八項規(guī)定”寫入黨紀(jì)、法規(guī)，公布違紀(jì)違規(guī)處理條例。二是出臺配套考核措施，定期檢查并公開考核結(jié)果。三是出臺公務(wù)接待管理實施細(xì)則，管住預(yù)算，推廣采用公務(wù)卡，公開接待費支出明細(xì)賬目。以規(guī)范公務(wù)接待為突破口，遏制公款奢侈之風(fēng)。四是建立獎懲制度，上下聯(lián)動，眾志成城，消除“四菜一湯，項目泡湯”“不宴請、不迎送，心里不踏實”的潛規(guī)則，用制度約束權(quán)力運行全過程。

第三，把長期監(jiān)督落在實處。“八項規(guī)定”要落地生根，必須靠切實有效的監(jiān)督。民間流傳一句話，“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”。一位因貪污受賄被判入獄的前縣委書記說：從名義上講，對一個縣委書記有八種監(jiān)督，但實際上到了我這兒，就只有一種監(jiān)督，就是自我監(jiān)督，而自我監(jiān)督往往是最靠不住的。因此，要拓寬監(jiān)督平臺，暢通監(jiān)督渠道，明察暗訪、群眾舉報、媒體曝光，加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督，公開接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，接受民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督。對違反規(guī)定的，堅決查處，取信于民，讓群眾看到執(zhí)政黨管好自己的堅定決心和包容社會監(jiān)督的強大自信。防止和遏制“中央強調(diào)抓一下，強調(diào)過后放一下，出了問題緊一下，形勢好了松一下”的一陣風(fēng)現(xiàn)象。

第四，完善干部選拔激勵機制。干部選拔標(biāo)準(zhǔn)是轉(zhuǎn)作風(fēng)的風(fēng)向標(biāo)。個別地方把是否擅長接待陪酒，當(dāng)成衡量“干部素質(zhì)”的標(biāo)準(zhǔn)，“能喝半斤喝八兩，這樣的干部要培養(yǎng)”成了黑色幽默。少數(shù)干部談到學(xué)習(xí)則以“工作忙、沒時間、顧不上”為借口，“讀書讀個皮兒，看報看個題兒”。近期中央領(lǐng)導(dǎo)要求開會不念稿、講實話、出實招，動手寫文章，群眾對此拍手叫好。讀書學(xué)習(xí)是堅定理想信念、增強本領(lǐng)、提高修養(yǎng)的一個重要途徑。要用良好的激勵機制，引導(dǎo)干部少應(yīng)酬，多學(xué)習(xí)，以好學(xué)風(fēng)帶動好作風(fēng)。