黨的十八大報告明確指出，必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設全過程、體現(xiàn)到黨的建設的各方面。這是第一次明確強調黨的建設必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，這是對黨的建設的新要求，也體現(xiàn)了黨的建設新理念、新思路、新任務，對全面提高黨的建設科學化水平和全面推進黨的建設新的偉大工程意義十分重大。

黨的建設要緊緊圍繞發(fā)展這個第一要義展開

黨的十八大報告強調：“全黨必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義”。這是黨的建設的總要求、總方向、總任務。我國仍將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是社會的主要矛盾，要解決這個主要矛盾最根本的途徑是發(fā)展。黨的建設本身不是目的，根本目的是推動社會發(fā)展，推動和促進社會發(fā)展是黨的建設的根本價值取向和價值追求。

黨的建設與政治路線相聯(lián)系是黨的建設的基本經(jīng)驗。正確的政治路線標志著黨的領導的正確性，也決定著黨的建設的方向和目標。這是因為，黨的政治路線是實現(xiàn)黨的最高綱領和最終奮斗目標在一定的歷史階段的具體體現(xiàn)，是黨在一定歷史階段的行動綱領。黨的建設只有圍繞政治路線進行，才能把全黨的意志和行動集中到一個共同的奮斗目標上。黨的政治路線集中體現(xiàn)了人民的意志和根本利益。因此，黨的建設只有服從和服務于黨的政治路線，才能得到人民的信任和支持，也才能真正體現(xiàn)黨的建設的價值和意義?？茖W發(fā)展觀是在新的歷史時期黨的政治路線的具體體現(xiàn)和要求，堅持和貫徹落實科學發(fā)展觀是現(xiàn)階段貫徹執(zhí)行黨的政治路線的具體任務和要求。當前，堅持黨的基本路線，就是要聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，中國特色社會主義既是靠發(fā)展來鞏固的，也是在發(fā)展中推進的，對所面臨的問題也同樣需要通過發(fā)展加以解決。發(fā)展是基礎，發(fā)展是根本，發(fā)展是時代的主題，是解決中國一切問題的“總鑰匙”。能不能解決好發(fā)展問題，直接關系到人心向背、事業(yè)興衰。所以，作為執(zhí)政黨必須高度重視發(fā)展問題，以推動和促進社會發(fā)展作為執(zhí)政黨根本價值的體現(xiàn)，也是檢驗黨先進性的歷史標準。因此，要通過黨的建設為發(fā)展提供更多的有利條件、調動更大的社會力量、夯實更牢的社會基礎、營造更好的社會環(huán)境、形成更優(yōu)的社會氛圍、聚集更豐富的社會資源、提供更高層次的社會人才，以促進和保證經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

黨的建設要體現(xiàn)以人為本的核心立場理念

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。黨的十八大報告強調，必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨的十八大報告還強調，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨的一切執(zhí)政活動的最高標準，這體現(xiàn)了黨為人民服務的根本宗旨和黨的先進性質的內在要求。胡錦濤同志曾指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。” 堅持人民利益至上是黨的行為準則和價值標準。為此，黨的建設必須充分體現(xiàn)以人為本的科學理念。

堅持以人為本的科學理念，必須具體體現(xiàn)在黨的建設的實踐中。十八大報告中提出的建設服務型黨組織就是有效的實踐途徑和具體舉措。通過形式多樣和內容豐富的基層服務型黨組織的建設，以維護人民利益、保障人民各項權利，使人民群眾實實在在享受到社會發(fā)展給他們帶來的各種實惠，真真切切感受到基層黨組織為人民服務的成效。通過黨的建設的實際成效帶動、促進人和社會的全面發(fā)展。以人為本的科學理念在黨內要體現(xiàn)“以黨員為本”。黨是由黨員政治個體構成的政治集合體，黨員是黨內的主人，黨員組成的黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。因此，黨的建設需要發(fā)揮黨員的作用、體現(xiàn)黨員的意志、調動黨員的積極性，讓黨員廣泛、深入、充分、有效參與到黨內生活中來，真正體現(xiàn)和發(fā)揮黨員在黨內的主人作用，確立和保障黨員在黨內的主體地位。同時，黨的組織要主動關心基層普通黨員特別是困難群體的黨員，讓他們感受到黨組織“家”的溫暖。為此，要建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，這是以人為本的核心理念在黨內生活中的生動表現(xiàn)和具體要求。當前，一些基層黨組織存在著對黨員重義務輕權利、重管理輕服務、重黨員作用發(fā)揮和輕黨員實際需求等現(xiàn)象。要看到，黨的活力源于廣大黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。黨員不僅是社會各階層的先進分子，同時也是人民群眾中的普通一員。開展黨內激勵關懷幫扶工作，對于加強黨內團結、增強黨的活力、促進黨內和諧、鞏固黨的執(zhí)政基礎和地位具有重大的現(xiàn)實意義。

黨的建設要符合全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的基本要求

黨的十八大報告強調更加自覺地把全面協(xié)調可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求。同樣，黨的建設也必須貫徹落實好這個基本要求。全面，要求黨的建設各個方面都要科學發(fā)展，要注重黨的建設工作的整體性和系統(tǒng)性。如黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等五大建設是一個系統(tǒng)的整體，只有系統(tǒng)性、整體性推進黨的建設，黨的建設才能全面發(fā)展，并取得更顯著的成效。若是黨的建設僅僅單項推進，就不可能取得顯著成效，即便取得一些成績也難以保持長久。因為，黨的建設是一個系統(tǒng)，黨的建設的各個方面相互都有內在的聯(lián)系，是相輔相成的。協(xié)調，要求黨的建設各個方面的發(fā)展要相互適應、相互一致，注重黨的建設工作發(fā)展的科學均衡性，而不是輕重不一、大小不等、長短不同、上下不齊、遠近不均等等。目前黨的建設的不均衡性有種種表現(xiàn)，如長期以來我們黨比較重視思想建設，但制度建設相對滯后。再如注重黨員數(shù)量的增長，而忽視黨員質量的提高，等等?？沙掷m(xù)，要求黨的建設有持久性、連續(xù)性，要注重當前發(fā)展和長遠發(fā)展的結合。在實際的黨建工作中，不可持續(xù)性有種種表現(xiàn)：如有的地方“兩新組織”建設，只注重組織的“搭建”，而忽視組織的內在機制的運行。再如對流動黨員的管理，只注重對流動黨員的一般性登記建檔，而忽視對流動黨員的嚴格性教育培訓。

堅持黨的建設工作全面協(xié)調可持續(xù)，需要對黨的建設進行整體性設計、整體性推進、整體性評價，以使黨的建設達到整體性的全面提高目標。為此，在黨的建設的工作實踐中，要處理好黨的建設的局部工作與整體工作、微觀層面工作與宏觀層面工作、一般性工作與重點性工作、階段性工作與長遠性工作、上級黨組織工作與下級黨組織工作等之間的關系。需要在開展每一項黨的建設工作中與其他黨的建設工作聯(lián)系起來、銜接起來、對稱起來，盡可能達到黨的建設工作的一致性、同步性、融合性、有機性。需要建立科學的制度規(guī)范、形成科學的運行機制，立足于當前并著眼于未來進行戰(zhàn)略性謀劃、構建，以保證黨的建設工作不是短期的而是長期的。而要保證黨的建設可持續(xù)發(fā)展，還必須要形成黨的建設工作的內在驅動力，不僅要制定科學的制度規(guī)范，更要建立科學化的評價體系和監(jiān)督體系，形成有效的良性的監(jiān)督機制和激勵機制，優(yōu)化和強化黨的建設工作的多層面實施主體，并形成有機運行的科學的系統(tǒng)的方式方法，以切實增強黨的建設工作的長效性。

黨的建設要體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的根本方法

黨的建設必須自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法體現(xiàn)在黨的建設的實踐中。統(tǒng)籌兼顧，就是要總攬全局、兼顧各方，統(tǒng)籌謀劃、綜合平衡，把立足當前和著眼長遠相結合，把全面推進和重點突破相結合。為此，需要把黨的建設置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的全局中，宏觀把握黨的建設的全局動態(tài)和走勢；需要在黨的建設的實踐中，考慮到社會不同階層、利益群體對黨的建設的認同、需求和作用、影響；需要把黨的“五大建設”有機統(tǒng)一起來均衡推進；需要在全面推進黨的建設新的偉大工程的同時，突出黨的建設重點、難點；需要處理好近期黨的建設任務與長遠黨的建設發(fā)展目標等關系。

黨的建設實踐表明，在加強黨的建設的過程中，不僅要豐富黨的建設的內容，更要有效運用科學的方法。黨的建設的內容與方法是辯證統(tǒng)一的關系：沒有科學的黨的建設內容，黨的建設方法就無法存在；沒有科學的黨的建設方法，黨的建設內容也無從表現(xiàn)。因此，兩者是相互依賴、相互制約，各以對方為存在條件的?？茖W的方法不僅是一種形式，也反映出一種思維方式和方法理念。而科學發(fā)展觀中所強調的統(tǒng)籌兼顧根本方法就是黨的建設的科學方法。當前，運行好統(tǒng)籌兼顧的根本方法，對進一步優(yōu)化和提升黨的建設具有重大的現(xiàn)實意義。如在加快城鎮(zhèn)化建設的過程中，如何推進城鄉(xiāng)基層黨建一體化就是黨建工作實踐中的重要課題。在很長時間，城市基層黨建資源比較豐富，而農村基層黨建資源則相對匱乏，城鄉(xiāng)基層黨建不平衡現(xiàn)象比較普遍。因此，需要有效解決城鄉(xiāng)區(qū)域共享黨建資源，促進城鄉(xiāng)區(qū)域基層黨建資源雙向流動起來，改變城鄉(xiāng)區(qū)域基層黨建“二元分割”現(xiàn)象，為此需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施。此外，按照統(tǒng)籌兼顧的黨建科學方法理念，既要抓好企業(yè)、農村、學校等基層組織黨的建設，也要抓好黨政領導機關黨的基層組織建設；既要抓好普通黨員教育，也要抓好領導干部黨員教育；既要抓好發(fā)達地區(qū)黨的建設，也要抓好“老少邊窮”黨的建設；既要重視國內黨員的教育和管理，也要注意在國外企業(yè)中黨員的教育和管理；既要抓好在職黨員的教育管理，也要重視抓好流動黨員的教育和管理；既要注意豐富黨建內容，也要注重靈活運用多種方法；既要發(fā)揮黨員在黨建中的作用，也要發(fā)揮普通群眾參與黨建的積極作用；既要全面抓好黨的各方面建設，也要抓住黨建的重點問題，等等。另外，黨的建設需要長遠謀劃、戰(zhàn)略布局，如年輕干部的培養(yǎng)就需要從長計議，著眼于未來10年、20年或更長時間，以解決黨的接班人問題，保證中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展后繼有人。

（作者：中共浙江省委黨校黨建研究所所長、教授）