黨的十八大報(bào)告明確指出，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)的各方面。這是第一次明確強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，這是對黨的建設(shè)的新要求，也體現(xiàn)了黨的建設(shè)新理念、新思路、新任務(wù)，對全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平和全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程意義十分重大。

黨的建設(shè)要緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要義展開

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全黨必須更加自覺地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義”。這是黨的建設(shè)的總要求、總方向、總?cè)蝿?wù)。我國仍將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是社會的主要矛盾，要解決這個(gè)主要矛盾最根本的途徑是發(fā)展。黨的建設(shè)本身不是目的，根本目的是推動(dòng)社會發(fā)展，推動(dòng)和促進(jìn)社會發(fā)展是黨的建設(shè)的根本價(jià)值取向和價(jià)值追求。

黨的建設(shè)與政治路線相聯(lián)系是黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。正確的政治路線標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確性，也決定著黨的建設(shè)的方向和目標(biāo)。這是因?yàn)?，黨的政治路線是實(shí)現(xiàn)黨的最高綱領(lǐng)和最終奮斗目標(biāo)在一定的歷史階段的具體體現(xiàn)，是黨在一定歷史階段的行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的建設(shè)只有圍繞政治路線進(jìn)行，才能把全黨的意志和行動(dòng)集中到一個(gè)共同的奮斗目標(biāo)上。黨的政治路線集中體現(xiàn)了人民的意志和根本利益。因此，黨的建設(shè)只有服從和服務(wù)于黨的政治路線，才能得到人民的信任和支持，也才能真正體現(xiàn)黨的建設(shè)的價(jià)值和意義?？茖W(xué)發(fā)展觀是在新的歷史時(shí)期黨的政治路線的具體體現(xiàn)和要求，堅(jiān)持和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是現(xiàn)階段貫徹執(zhí)行黨的政治路線的具體任務(wù)和要求。當(dāng)前，堅(jiān)持黨的基本路線，就是要聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，中國特色社會主義既是靠發(fā)展來鞏固的，也是在發(fā)展中推進(jìn)的，對所面臨的問題也同樣需要通過發(fā)展加以解決。發(fā)展是基礎(chǔ)，發(fā)展是根本，發(fā)展是時(shí)代的主題，是解決中國一切問題的“總鑰匙”。能不能解決好發(fā)展問題，直接關(guān)系到人心向背、事業(yè)興衰。所以，作為執(zhí)政黨必須高度重視發(fā)展問題，以推動(dòng)和促進(jìn)社會發(fā)展作為執(zhí)政黨根本價(jià)值的體現(xiàn)，也是檢驗(yàn)黨先進(jìn)性的歷史標(biāo)準(zhǔn)。因此，要通過黨的建設(shè)為發(fā)展提供更多的有利條件、調(diào)動(dòng)更大的社會力量、夯實(shí)更牢的社會基礎(chǔ)、營造更好的社會環(huán)境、形成更優(yōu)的社會氛圍、聚集更豐富的社會資源、提供更高層次的社會人才，以促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

黨的建設(shè)要體現(xiàn)以人為本的核心立場理念

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，這體現(xiàn)了黨為人民服務(wù)的根本宗旨和黨的先進(jìn)性質(zhì)的內(nèi)在要求。胡錦濤同志曾指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。” 堅(jiān)持人民利益至上是黨的行為準(zhǔn)則和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。為此，黨的建設(shè)必須充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)理念。

堅(jiān)持以人為本的科學(xué)理念，必須具體體現(xiàn)在黨的建設(shè)的實(shí)踐中。十八大報(bào)告中提出的建設(shè)服務(wù)型黨組織就是有效的實(shí)踐途徑和具體舉措。通過形式多樣和內(nèi)容豐富的基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)，以維護(hù)人民利益、保障人民各項(xiàng)權(quán)利，使人民群眾實(shí)實(shí)在在享受到社會發(fā)展給他們帶來的各種實(shí)惠，真真切切感受到基層黨組織為人民服務(wù)的成效。通過黨的建設(shè)的實(shí)際成效帶動(dòng)、促進(jìn)人和社會的全面發(fā)展。以人為本的科學(xué)理念在黨內(nèi)要體現(xiàn)“以黨員為本”。黨是由黨員政治個(gè)體構(gòu)成的政治集合體，黨員是黨內(nèi)的主人，黨員組成的黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。因此，黨的建設(shè)需要發(fā)揮黨員的作用、體現(xiàn)黨員的意志、調(diào)動(dòng)黨員的積極性，讓黨員廣泛、深入、充分、有效參與到黨內(nèi)生活中來，真正體現(xiàn)和發(fā)揮黨員在黨內(nèi)的主人作用，確立和保障黨員在黨內(nèi)的主體地位。同時(shí)，黨的組織要主動(dòng)關(guān)心基層普通黨員特別是困難群體的黨員，讓他們感受到黨組織“家”的溫暖。為此，要建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，這是以人為本的核心理念在黨內(nèi)生活中的生動(dòng)表現(xiàn)和具體要求。當(dāng)前，一些基層黨組織存在著對黨員重義務(wù)輕權(quán)利、重管理輕服務(wù)、重黨員作用發(fā)揮和輕黨員實(shí)際需求等現(xiàn)象。要看到，黨的活力源于廣大黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。黨員不僅是社會各階層的先進(jìn)分子，同時(shí)也是人民群眾中的普通一員。開展黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作，對于加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)黨的活力、促進(jìn)黨內(nèi)和諧、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

黨的建設(shè)要符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。同樣，黨的建設(shè)也必須貫徹落實(shí)好這個(gè)基本要求。全面，要求黨的建設(shè)各個(gè)方面都要科學(xué)發(fā)展，要注重黨的建設(shè)工作的整體性和系統(tǒng)性。如黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等五大建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的整體，只有系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)黨的建設(shè)，黨的建設(shè)才能全面發(fā)展，并取得更顯著的成效。若是黨的建設(shè)僅僅單項(xiàng)推進(jìn)，就不可能取得顯著成效，即便取得一些成績也難以保持長久。因?yàn)?，黨的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)，黨的建設(shè)的各個(gè)方面相互都有內(nèi)在的聯(lián)系，是相輔相成的。協(xié)調(diào)，要求黨的建設(shè)各個(gè)方面的發(fā)展要相互適應(yīng)、相互一致，注重黨的建設(shè)工作發(fā)展的科學(xué)均衡性，而不是輕重不一、大小不等、長短不同、上下不齊、遠(yuǎn)近不均等等。目前黨的建設(shè)的不均衡性有種種表現(xiàn)，如長期以來我們黨比較重視思想建設(shè)，但制度建設(shè)相對滯后。再如注重黨員數(shù)量的增長，而忽視黨員質(zhì)量的提高，等等?？沙掷m(xù)，要求黨的建設(shè)有持久性、連續(xù)性，要注重當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合。在實(shí)際的黨建工作中，不可持續(xù)性有種種表現(xiàn)：如有的地方“兩新組織”建設(shè)，只注重組織的“搭建”，而忽視組織的內(nèi)在機(jī)制的運(yùn)行。再如對流動(dòng)黨員的管理，只注重對流動(dòng)黨員的一般性登記建檔，而忽視對流動(dòng)黨員的嚴(yán)格性教育培訓(xùn)。

堅(jiān)持黨的建設(shè)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，需要對黨的建設(shè)進(jìn)行整體性設(shè)計(jì)、整體性推進(jìn)、整體性評價(jià)，以使黨的建設(shè)達(dá)到整體性的全面提高目標(biāo)。為此，在黨的建設(shè)的工作實(shí)踐中，要處理好黨的建設(shè)的局部工作與整體工作、微觀層面工作與宏觀層面工作、一般性工作與重點(diǎn)性工作、階段性工作與長遠(yuǎn)性工作、上級黨組織工作與下級黨組織工作等之間的關(guān)系。需要在開展每一項(xiàng)黨的建設(shè)工作中與其他黨的建設(shè)工作聯(lián)系起來、銜接起來、對稱起來，盡可能達(dá)到黨的建設(shè)工作的一致性、同步性、融合性、有機(jī)性。需要建立科學(xué)的制度規(guī)范、形成科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，立足于當(dāng)前并著眼于未來進(jìn)行戰(zhàn)略性謀劃、構(gòu)建，以保證黨的建設(shè)工作不是短期的而是長期的。而要保證黨的建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，還必須要形成黨的建設(shè)工作的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，不僅要制定科學(xué)的制度規(guī)范，更要建立科學(xué)化的評價(jià)體系和監(jiān)督體系，形成有效的良性的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化和強(qiáng)化黨的建設(shè)工作的多層面實(shí)施主體，并形成有機(jī)運(yùn)行的科學(xué)的系統(tǒng)的方式方法，以切實(shí)增強(qiáng)黨的建設(shè)工作的長效性。

黨的建設(shè)要體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的根本方法

黨的建設(shè)必須自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法體現(xiàn)在黨的建設(shè)的實(shí)踐中。統(tǒng)籌兼顧，就是要總攬全局、兼顧各方，統(tǒng)籌謀劃、綜合平衡，把立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，把全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。為此，需要把黨的建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的全局中，宏觀把握黨的建設(shè)的全局動(dòng)態(tài)和走勢；需要在黨的建設(shè)的實(shí)踐中，考慮到社會不同階層、利益群體對黨的建設(shè)的認(rèn)同、需求和作用、影響；需要把黨的“五大建設(shè)”有機(jī)統(tǒng)一起來均衡推進(jìn)；需要在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的同時(shí)，突出黨的建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)；需要處理好近期黨的建設(shè)任務(wù)與長遠(yuǎn)黨的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)等關(guān)系。

黨的建設(shè)實(shí)踐表明，在加強(qiáng)黨的建設(shè)的過程中，不僅要豐富黨的建設(shè)的內(nèi)容，更要有效運(yùn)用科學(xué)的方法。黨的建設(shè)的內(nèi)容與方法是辯證統(tǒng)一的關(guān)系：沒有科學(xué)的黨的建設(shè)內(nèi)容，黨的建設(shè)方法就無法存在；沒有科學(xué)的黨的建設(shè)方法，黨的建設(shè)內(nèi)容也無從表現(xiàn)。因此，兩者是相互依賴、相互制約，各以對方為存在條件的?？茖W(xué)的方法不僅是一種形式，也反映出一種思維方式和方法理念。而科學(xué)發(fā)展觀中所強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)籌兼顧根本方法就是黨的建設(shè)的科學(xué)方法。當(dāng)前，運(yùn)行好統(tǒng)籌兼顧的根本方法，對進(jìn)一步優(yōu)化和提升黨的建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。如在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建一體化就是黨建工作實(shí)踐中的重要課題。在很長時(shí)間，城市基層黨建資源比較豐富，而農(nóng)村基層黨建資源則相對匱乏，城鄉(xiāng)基層黨建不平衡現(xiàn)象比較普遍。因此，需要有效解決城鄉(xiāng)區(qū)域共享黨建資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基層黨建資源雙向流動(dòng)起來，改變城鄉(xiāng)區(qū)域基層黨建“二元分割”現(xiàn)象，為此需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施。此外，按照統(tǒng)籌兼顧的黨建科學(xué)方法理念，既要抓好企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校等基層組織黨的建設(shè)，也要抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)；既要抓好普通黨員教育，也要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部黨員教育；既要抓好發(fā)達(dá)地區(qū)黨的建設(shè)，也要抓好“老少邊窮”黨的建設(shè)；既要重視國內(nèi)黨員的教育和管理，也要注意在國外企業(yè)中黨員的教育和管理；既要抓好在職黨員的教育管理，也要重視抓好流動(dòng)黨員的教育和管理；既要注意豐富黨建內(nèi)容，也要注重靈活運(yùn)用多種方法；既要發(fā)揮黨員在黨建中的作用，也要發(fā)揮普通群眾參與黨建的積極作用；既要全面抓好黨的各方面建設(shè)，也要抓住黨建的重點(diǎn)問題，等等。另外，黨的建設(shè)需要長遠(yuǎn)謀劃、戰(zhàn)略布局，如年輕干部的培養(yǎng)就需要從長計(jì)議，著眼于未來10年、20年或更長時(shí)間，以解決黨的接班人問題，保證中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展后繼有人。

（作者：中共浙江省委黨校黨建研究所所長、教授）