習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入。這個(gè)講話，向全黨和全國(guó)人民傳遞了推進(jìn)反腐進(jìn)程和加大反腐力度的訊息，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的決心和自信，引起社會(huì)的熱烈反響。在貫徹落實(shí)黨的十八大精神的今天，這個(gè)重要講話為中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)注入了一股新風(fēng)。

一、堅(jiān)定不移反腐敗是黨始終堅(jiān)持的立場(chǎng)

堅(jiān)定不移反腐敗是黨始終堅(jiān)持的立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐敗斗爭(zhēng)始終警鐘長(zhǎng)鳴，廉政建設(shè)持之以恒。中國(guó)共產(chǎn)黨有諸多制約權(quán)力的制度規(guī)章，有一系列從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提升出來(lái)的反腐理論論述，黨中央和領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)反腐敗問(wèn)題高度重視，這是因?yàn)榉锤瘮《窢?zhēng)對(duì)于黨和國(guó)家而言有著特殊的意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性本質(zhì)和純潔性要求決定了它與腐敗勢(shì)不兩立。以實(shí)現(xiàn)人民利益為價(jià)值訴求的中國(guó)共產(chǎn)黨，其堅(jiān)守的根本宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民，也就是說(shuō)，共產(chǎn)黨人除了人民的利益之外沒(méi)有任何自己的特殊利益。習(xí)近平在這次講話中指出：除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。就個(gè)體而言，共產(chǎn)黨員當(dāng)然有個(gè)人利益，個(gè)人的合法利益應(yīng)該得到承認(rèn)和保護(hù)。但共產(chǎn)黨員的合法個(gè)人利益與利用職務(wù)身份和權(quán)力資源謀取的利益是截然不同的兩碼事。中國(guó)共產(chǎn)黨是具有鮮明價(jià)值訴求的先進(jìn)政黨，它要求其成員堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守精神追求。共產(chǎn)黨人的一切奮斗，不是為了自身利益，而是謀求人民大眾的公共利益，這樣的價(jià)值訴求內(nèi)在地包含著執(zhí)政廉潔的必然要求，任何腐敗行為都背離著黨的這種價(jià)值訴求，都是對(duì)黨的先進(jìn)性和純潔性的玷污。

中國(guó)社會(huì)主義政治制度和體制決定了執(zhí)政廉潔的極端重要性。從政治制度看，我國(guó)不搞政黨競(jìng)爭(zhēng)輪替的多黨制，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政是明確的制度安排，執(zhí)政是否廉潔關(guān)系到執(zhí)政地位強(qiáng)弱甚至黨的興亡。我們黨具有領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重身份，既執(zhí)掌政權(quán)，又領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)。這樣的雙重使命決定了執(zhí)政廉潔的重要性。從政治體制看，權(quán)力資源相對(duì)集中是中國(guó)政治的一個(gè)特點(diǎn)，執(zhí)政黨掌握著豐富的權(quán)力資源。中國(guó)社會(huì)主義政治架構(gòu)中，人民民主專政的國(guó)體突出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度性的規(guī)定。人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政府、法院、檢察院對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，黨通過(guò)人大黨的組織和在人大工作的共產(chǎn)黨員，實(shí)施黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)社會(huì)主義民主政治呈現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三位一體的本質(zhì)特征。黨管干部和黨管人才的原則也保證了權(quán)力資源的集中掌握。這些與西方截然不同的政治體制特征，突出了執(zhí)政廉潔對(duì)于中國(guó)具有特殊的意義。

黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)必須掌好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)。人類經(jīng)驗(yàn)證明，吏治松懈難逃政亡人息，權(quán)力失控必然腐敗成風(fēng)。古往今來(lái)，不管什么性質(zhì)的社會(huì)，也不管什么制度的國(guó)家，權(quán)力腐敗必然導(dǎo)致政治污濁和民心怨恨，許多政黨喪失執(zhí)政權(quán)力都與治理腐敗不力有關(guān)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須把廉潔公正作為共產(chǎn)黨執(zhí)政的本色。執(zhí)政廉潔才會(huì)有黨風(fēng)的端正，權(quán)力公正才會(huì)有民心的凝聚。腐敗遏制了，黨群才能融洽；官德正了，干群才能和諧。

二、反腐敗要發(fā)響雷也要下猛雨

早在建國(guó)前夕，毛澤東就用“進(jìn)京趕考”的比喻，將黨走上執(zhí)政道路當(dāng)作參加一場(chǎng)考試，并在七屆二中全會(huì)上發(fā)出警惕“糖衣炮彈”的告誡，要求全黨保持清醒頭腦。執(zhí)政初期處決黨內(nèi)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部張子善、劉青山的舉措，向黨和人民展示了反腐敗決不手軟的執(zhí)政形象。執(zhí)政60多年，黨經(jīng)過(guò)了風(fēng)風(fēng)雨雨的考驗(yàn)，但這場(chǎng)“趕考”還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，風(fēng)險(xiǎn)依然存在，挑戰(zhàn)不減當(dāng)年，考試將伴隨黨執(zhí)政的漫長(zhǎng)過(guò)程。

對(duì)于腐敗的危害性以及反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，人們已經(jīng)有了充分的認(rèn)識(shí)。我們黨將腐敗視為危害黨健康肌體的毒瘤，腐敗是“政治癌癥”。黨中央指出：執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖。黨的十八大報(bào)告指出，反腐敗這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。這些話都不是危言聳聽(tīng)，是實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的利益調(diào)整，在盤(pán)活資源、激發(fā)生機(jī)、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，也滋生了發(fā)生腐敗的土壤。社會(huì)展現(xiàn)的觀象使我們看到，一方面黨中央不斷推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，另一方面腐敗行為卻頂風(fēng)作浪連續(xù)發(fā)生；一方面反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯，另一方面在一些領(lǐng)域和一些部門(mén)腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)；一方面貪官腐吏被嚴(yán)懲不貸，另一方面“老虎”、“蒼蠅”又“前腐后繼”。這樣的現(xiàn)象不改變，不僅會(huì)產(chǎn)生危害執(zhí)政黨公信力的政治影響，也會(huì)產(chǎn)生減低反腐倡廉信心的負(fù)能量。人民對(duì)治理腐敗有著很高的期待。黨的十八大報(bào)告闡述反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治時(shí)，不僅指出它是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，而且還強(qiáng)調(diào)它是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題，分量很重。人民期待一個(gè)肌體健康的執(zhí)政黨，期待權(quán)力不受私利的熏染，期待干部保持清正廉潔。因此，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)為順應(yīng)人民要求、滿足人民期待所必須。

沉疴用猛藥，反腐須加力。良醫(yī)治病尋藥開(kāi)方，視病情輕重為原則。推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不僅要雷聲響，還要雨點(diǎn)猛。腐敗現(xiàn)象屢禁不止，高官落馬頻頻曝光，腐敗贓款令人乍舌，不下猛雨，難治腐敗。近些年來(lái)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查表明，腐敗問(wèn)題被列在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)嚴(yán)重問(wèn)題的前三位之內(nèi)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻不容有絲毫懈怠，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)已經(jīng)成為黨和人民的共識(shí)。十八大之后，新一屆黨中央推出關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定等一系列舉措，開(kāi)啟了反腐新風(fēng)。擔(dān)任總書(shū)記后，習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合旗幟鮮明表態(tài)堅(jiān)決反對(duì)腐敗，他在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)的相關(guān)重要講話，再次顯示了反腐敗動(dòng)真格的決心。他指出，“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心”，“保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”，“我們所說(shuō)的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處,決不是一句空話。從嚴(yán)治黨,懲治這一手決不能放松”；并提出“要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”。這些話很讓人有解渴之感，可見(jiàn)反腐發(fā)響雷、下猛雨之端倪。大腐敗必須嚴(yán)厲懲治，小腐敗也不能姑息，大官腐敗令人深惡痛絕，小官腐敗也不能低估危害。對(duì)待腐敗只能一個(gè)態(tài)度：零容忍！

三、反腐制度是關(guān)進(jìn)權(quán)力的籠子

十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平在講話中指出 “把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。這句話引人注目?；\子作為一種器物，是用來(lái)限制東西的。 “關(guān)在籠子的鳥(niǎo)”有兩重意思：其一，這只鳥(niǎo)是沒(méi)有自由的，它的活動(dòng)范圍就在籠子圈起來(lái)的一丁點(diǎn)地方；其二，這只鳥(niǎo)就在人們視線之中，一舉一動(dòng)都應(yīng)該清清楚楚。將制度比作籠子用于反腐，很形象而且涵義深刻，引申出來(lái)的意思就是行使權(quán)力也必須有約束，必須讓人一目了然。近年來(lái)黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào) “讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，指的是后面一層意思。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”則突出了第一層意思，即公權(quán)力必須在制度框架里運(yùn)行，不能沒(méi)有邊界，決不能有越出籠子的自由。“籠子說(shuō)”的深刻之處在于顯示了有效反腐的制度路徑。

反腐有很多路徑和方式。有的研究者認(rèn)為，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)歷了“運(yùn)動(dòng)型反腐”到“權(quán)力型反腐”再到“制度型反腐”的過(guò)程，并提出制度反腐才是最有效的觀點(diǎn)。姑且不論這樣的概括是否準(zhǔn)確，突出制度在反腐倡廉建設(shè)中的重要性無(wú)疑是正確合理的。從權(quán)力使用的角度說(shuō)，制度具有剛性的約束力，“制度的籠子”規(guī)定了權(quán)力只能按照法定權(quán)限和程序行使。制度面前沒(méi)有特權(quán)，制度執(zhí)行也不能有例外，權(quán)力一旦超越制度束縛，就容易與腐敗沾邊、與腐敗結(jié)緣。

怎樣構(gòu)建能夠關(guān)進(jìn)權(quán)力的制度籠子？首先是將完善和嚴(yán)密制度的建設(shè)工作覆蓋到中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督的整個(gè)體系之中。我國(guó)不是沒(méi)有權(quán)力監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督都有各自的機(jī)制。黨中央要求建立中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系，體系的制度化是最關(guān)鍵的，制度化的體系才能使監(jiān)督產(chǎn)生合力，才能祛除監(jiān)督的盲點(diǎn)。其次，堅(jiān)固制度籠子的硬度，決不允許籠子出現(xiàn)可供鉆進(jìn)漏出的空隙。制度剛性表現(xiàn)為執(zhí)行的不偏離，就如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的：決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。第三，必須著力構(gòu)建群眾監(jiān)督制度，在反腐倡廉建設(shè)中最大限度地發(fā)揮好群眾這支監(jiān)督大軍的力量。權(quán)力腐敗總是發(fā)生在群眾的身邊，群眾最痛恨腐敗，對(duì)腐敗的靈敏度也最高，但目前提供群眾監(jiān)督的制度渠道還不夠通暢，提倡和激勵(lì)群眾監(jiān)督的機(jī)制也不夠清晰。要使權(quán)力不越出籠子，必須大力生成群眾監(jiān)督的制度。第四，制度的籠子必須掛靠有壁、放置有地。制度的籠子要關(guān)進(jìn)權(quán)力，相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制不可缺位?，F(xiàn)實(shí)中，“制度虛置”、“制度空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象既有權(quán)力執(zhí)行者對(duì)制度熟視無(wú)睹的人為因素，也有制度執(zhí)行機(jī)制不落實(shí)的客觀原因。許多腐敗案件表明，權(quán)力犯罪的行為并非沒(méi)有制度明文禁止的底限，腐敗者之所以敢于觸碰高壓線，是因?yàn)橹贫葓?zhí)行機(jī)制不健全。因此，需要把關(guān)進(jìn)權(quán)力的制度籠子與“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”緊密相聯(lián)系。第五，啟動(dòng)反腐制度績(jī)效評(píng)估，定期檢視籠子的效用。制度制定很必要，但制度評(píng)估更重要。打造制度的籠子外殼本身不是目的，關(guān)進(jìn)權(quán)力的籠子效用才是實(shí)質(zhì)。我們每年都可以看到檢察機(jī)構(gòu)和紀(jì)委部門(mén)立案查案破案的工作力度，但看不到制度在權(quán)力監(jiān)督中的效用。制度的籠子對(duì)于權(quán)力不能成為一種擺設(shè)，是否關(guān)進(jìn)權(quán)力需要經(jīng)常地進(jìn)行籠子效用的檢視。