本世紀尤其是近十來年，全球政經(jīng)發(fā)展格局中最大的變化是就是中國的迅猛崛起。中國的迅猛崛起也使全球地緣政治經(jīng)濟格局發(fā)生了重大的新變化。其最主要的表現(xiàn)就是奧巴馬上臺以來，美國全球戰(zhàn)略布局發(fā)生了自上世紀九十年代中期以來最大規(guī)模的實質性調整，這就是美國重返亞太的“西向戰(zhàn)略”；另一方面，俄羅斯也在不斷加緊推行其前些年已經(jīng)提出的面向太平洋地區(qū)的“東向戰(zhàn)略”；加之中國作為世界大國的崛起，這三個世界大國開始在東亞地區(qū)進行新的政治、經(jīng)濟和軍事“角力”，使這個地區(qū)重新成為世界矚目的焦點。

美國重返亞太瞄準中國

2012年4月10日，希拉里以“美國的亞太戰(zhàn)略”為題在美國海軍學院發(fā)表演講。她在演講中說，奧巴馬政府從上任第一天始，其外交政策就對亞太地區(qū)不斷增加的重要性予以高度重視。美國具有獨特的地理特點，既是大西洋國家，也是太平洋大國。因此美國新的戰(zhàn)略要點就是，必須立足亞太，建立跨太平洋的伙伴關系和機構網(wǎng)，使本世紀成為“美國的太平洋世紀”。

可以毫不夸張地說，美國實施“重返亞太”戰(zhàn)略的動作之大，令人驚訝。不但奧巴馬總統(tǒng)在其第一任總統(tǒng)期間四次出訪西太平洋地區(qū)，并親自參加第六屆東亞峰會，甚至宣稱自己是美國首位“太平洋總統(tǒng)”；而且他在2012年11月7日美國總統(tǒng)大選成功連任后不到一個月，就立即再次出訪亞洲，訪問的對象則是被國際上公認為是中國“后花園”的緬甸。美國不僅在外交上如此，軍事上更是如此。2012年1月5日，奧巴馬政府公布了美國新軍事戰(zhàn)略報告。根據(jù)此報告美國將裁軍50萬并大幅削減全球范圍內的軍事存在，但卻唯獨要加強在亞太地區(qū)的軍事存在，并進一步提升在這個地區(qū)的?？兆鲬?zhàn)能力。

美國政府采取的這一新戰(zhàn)略動向已經(jīng)引起了全世界的密切關注，各國政要和媒體都把美國“重返亞太”戰(zhàn)略，看作是新世紀美國外交政策出現(xiàn)的最大變化。分析其根本原因，所有的認識是高度一致的。那就是因為中國的崛起。正如有媒體所說，中國或許不是美國重返亞太的唯一原因，但卻是最重要的原因。

本來，冷戰(zhàn)結束后，隨著歐洲威脅的解除，美國當時就準備逐漸將其戰(zhàn)略重點從歐洲轉移到亞太地區(qū)。尤其是小布什政府上臺伊始，就開始在東亞加緊布置對中國的戰(zhàn)略包圍圈，2001年所發(fā)生的中美撞機事件充分顯示出美國以咄咄逼人的姿態(tài)準備給中國施加更大的壓力。但“9．11”事件的發(fā)生從根本上改變了美國的戰(zhàn)略導向，國際恐怖主義成為美國更加急迫的新威脅。于是美國將其戰(zhàn)略調整為發(fā)動以反恐為目標的中東地區(qū)戰(zhàn)爭，對東亞乃至中國不但放松了重點布局和打壓封控的戰(zhàn)略壓力，反而變成是在反恐戰(zhàn)爭中尋求利益攸關者和戰(zhàn)略合作伙伴的目標。

然而，經(jīng)過十年的反恐戰(zhàn)爭，盡管美國并沒能完全打贏這場戰(zhàn)爭，國際恐怖主義依然存在，依然是當今世界安全的重大威脅，但是奧巴馬政府上臺后，首先要做的事還是立即結束反恐戰(zhàn)爭，改變和調整美國戰(zhàn)略方向。采取這樣的戰(zhàn)略轉變不僅是由于十年反恐戰(zhàn)爭大大消耗了美國的財力物力和人力，使美國反戰(zhàn)厭戰(zhàn)情緒不斷高漲；也不僅是世界金融危機的爆發(fā)大大延滯了美國和西方國家的經(jīng)濟發(fā)展速度，嚴重地削弱了他們的經(jīng)濟實力；更重要的是在這十年里，世界政治經(jīng)濟發(fā)生了重大的變化。那就是入世后的中國，不但抓住了美國忙于反恐戰(zhàn)爭，無暇打壓封控的最好時機，贏得了全球化的最大利好，而且在沒有受到全球金融危機的嚴重創(chuàng)傷條件下，在歐美國家經(jīng)濟實力大縮水大危機的同時，以令人眩目的速度發(fā)展起來。十年期間從世界第六大經(jīng)濟體，超出所有人預料地成長為世界第二大經(jīng)濟體，讓全世界為之瞠目。

尤其在東亞，中國已經(jīng)成長為這個地區(qū)最大最強的經(jīng)濟和政治力量。一方面是中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展和國家政治軍事實力的不斷增強，另一方面是美國在東亞最重要的傳統(tǒng)盟友、原本在東亞具有最強經(jīng)濟力量的日本的長期經(jīng)濟停滯和實力下降；同時，在近十年來蓬蓬勃勃發(fā)展的東亞區(qū)域經(jīng)濟合作中，無論在中、日、韓與東盟“十加一”或“十加三”的合作中，還是在中、日、韓三國本身的區(qū)域經(jīng)濟合作中，中國都在發(fā)揮著越來越明顯和越來越加強大的主導作用；而且不論是東盟還是日、韓，其經(jīng)濟對中國依賴度都在不斷增大。僅以東盟為例，自2010年中國—東盟自貿區(qū)啟動以來，中國對東盟的平均關稅從9.8%降至0.1%，雙方對超過90%的產(chǎn)品實行零關稅，極大地推動了雙邊貿易的快速發(fā)展。據(jù)中國方面統(tǒng)計，2010年中國與東盟貿易額達2,927.8億美元，比2009年增長37.5%。2011年1~10月，中國與東盟貿易額達2,959億美元，較上年同期增長25.7%。東盟已成為中國第五大服務貿易出口市場和進口來源地，并且超過日本成為中國的第三大貿易伙伴。此外，2008年以后，中國對東盟的投資也呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。2012年上半年，中國對東盟投資14.88億美元，同比增長34.3%。截至2012年6月底，中國在東盟投資額已達188億美元，僅2008年以后新增投資額就占中國對東盟累計投資總額的70%以上。中國對東盟投資領域已擴大到建筑、飯店、電氣、礦業(yè)和運輸?shù)刃袠I(yè)?？梢哉f，不僅東盟，包括日本、韓國在內的整個東亞地區(qū)，在經(jīng)貿和投資方面，對中國的依賴程度近年來已經(jīng)大大加深，已達到了難以擺脫的地步。

此外，從美國在東亞地區(qū)一貫推行的以中國為戰(zhàn)略包圍目標的傳統(tǒng)防務體系來看，近年來也發(fā)生了深刻的變化。一方面久拖不決的朝核危機不但大大牽制了美國人的手腳，分散和消耗了它在構建對中國戰(zhàn)略包圍圈方面的時間、精力和能力，而且還不得不與中國相互依賴，成為這方面利益攸關的戰(zhàn)略合作伙伴；另一方面，隨著近年來兩岸關系進入前所未有的良好發(fā)展時期，臺灣這一美國的“不沉的航空母艦”戰(zhàn)略地位也已經(jīng)發(fā)生了根本的動搖；更為麻煩的是，近年來中、日、韓之間不斷在東海發(fā)生領土爭端，更是使美國對中國實施的戰(zhàn)略包圍出現(xiàn)了日益增大的“空隙”。一方面，日、韓之間發(fā)生的獨島爭議使美國頭痛尷尬；另一方面，由于日本野田政府誤判形勢要將釣魚島“收歸國有”的愚蠢魯莽舉措，一舉打破了長期維持這一地區(qū)均勢平衡的格局，使中國政府理直氣壯地大舉“進軍”釣魚島地區(qū)，不但在國際上明確地要求對釣魚島在法理上“確權”歸屬中國，而且開始使中國漁政船在釣魚島地區(qū)“執(zhí)行公務”常態(tài)化，甚至中國軍艦演習高調編隊通過日本大隅海峽，這些舉措已經(jīng)使美國包圍中國的“第一島鏈”戰(zhàn)略受到嚴重沖擊。上述這些問題相互交織，使得美國在東亞的軍事存在和防務能力都出現(xiàn)了諸多的困難和麻煩。

正是為了保證美國在東亞地區(qū)的“戰(zhàn)略制高點”——美國的同盟關系以及“新型伙伴關系”不至于流失，為了保證美國在東亞的主導權不至于流失，美國才提出了重返亞太戰(zhàn)略，重新高調介入東亞地區(qū)。而奧巴馬在2012年11月6日勝選連任美國總統(tǒng)后，11月18日立即出訪東南亞，更加表明重返亞太戰(zhàn)略仍將是他在第二任期中美國政府全球戰(zhàn)略的重中之重。奧巴馬不僅參加了第三屆美國和東盟領導人會議，而且18~20日連續(xù)訪問了泰國、緬甸和柬埔寨。其中對緬甸的訪問被視為此次三國之行的焦點，此舉不僅是想繼續(xù)給東南亞地區(qū)發(fā)送美國在亞洲仍扮演著重要角色的信號，而且也是直接插腳到歷來被視為中國后花園的緬柬等國家的重大戰(zhàn)略舉措。正如白宮副國家安全顧問羅茲說：“持續(xù)讓亞洲成為我們軸心的一環(huán)，是奧巴馬第二任期的重要事務。”

俄羅斯加緊實施“東向戰(zhàn)略”

正如美國正在高調實施重返亞太的“西向戰(zhàn)略”一樣，俄羅斯同樣正在加緊實施其面向太平洋地區(qū)的“東向戰(zhàn)略”。

2012年9月2日，亞太經(jīng)合組織（APEC）高官系列會議在俄羅斯海參崴市舉行，峰會上俄羅斯遠東發(fā)展部部長伊沙耶夫就俄羅斯“重返亞太”問題接受內地媒體采訪時表示，希望通過APEC峰會推進包括跨朝鮮半島鐵路線改造、鋪設通往韓國的天然氣管道、建設貝加爾－阿穆爾鐵路新線等項目。此外，俄羅斯還愿在港口基礎設施建設、旅游業(yè)、服務業(yè)以及金融信貸領域與東亞地區(qū)其他經(jīng)濟體開展合作。俄羅斯官員這些表態(tài)充分表明，俄羅斯不僅希望借APEC峰會之機進一步推動已經(jīng)提出多年的遠東發(fā)展戰(zhàn)略，而且還要像上一屆APEC峰會東道主美國提出“重返亞太”戰(zhàn)略那樣，借用同樣的方式向全世界表示，廣袤的太平洋地區(qū)，絕不僅僅是“美中兩個大國”戰(zhàn)略角力的舞臺。

事實上，俄羅斯在軍事部署上也是如此。有媒體指出，進入2011年以來，俄羅斯的“東向”動作頻頻，僅2011年，9月初俄羅斯圖-95戰(zhàn)略轟炸機和數(shù)架反潛機抵近日本領空，從空中繞著日本“畫了一個圈”；9月9日俄24艘軍艦罕見地穿過俄日之間的宗谷海峽，然后宣布這是俄太平洋艦隊和朝鮮海軍進行軍事演練；9月底俄羅斯在遠東堪察加半島舉行軍事演習，還宣布將把新型戰(zhàn)略核潛艇部署到太平洋艦隊；10月12日俄國防部宣布在南千島群島（日本稱北方四島）部署導彈、戰(zhàn)機等重型武器，俄《觀點報》稱“南千島群島將被武裝到牙齒”。

除了經(jīng)濟和軍事行動外，俄羅斯在政治、外交上也在“東擴”方面展現(xiàn)出新的姿態(tài)。一方面，2011年12月俄羅斯與白俄羅斯、哈薩克斯坦斯坦三國首腦在莫斯科舉行會晤，高調宣布要建立類似歐盟國家那樣的“歐亞聯(lián)盟”，展現(xiàn)出戰(zhàn)略“東移”的重大姿態(tài)；另一方面，普京重新當選總統(tǒng)后立即選擇中國作為首個訪問國，進一步向世界宣示中俄之間非同一般的戰(zhàn)略合作伙伴關系。與此同時，2012年5月，普京就任總統(tǒng)后不久，就簽署一項新的命令，在俄政府中新設立“遠東發(fā)展部”。此舉措雖然看上去只是政府部門的一個增加，但是其涵義卻十分深刻，它代表了俄羅斯政府未來的主要戰(zhàn)略指向。正如普京總統(tǒng)所指出的那樣，此舉旨在將遠東地區(qū)發(fā)展成為俄羅斯在亞太地區(qū)的影響力中心。

中國應積極構建“北亞經(jīng)濟圈”

現(xiàn)在的問題是，面對上述美“西進”俄“東進”這樣一種東亞地緣政經(jīng)新格局，中國應該采取怎樣的戰(zhàn)略思維來加以應對？

在我看來，毫無疑問，中國的主要戰(zhàn)略方向，應該是與俄羅斯結成穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作伙伴關系，以此為基礎來應對今后世界大國在這個地區(qū)政治、經(jīng)濟、軍事“角力”中可能出現(xiàn)的各種重大變化。

究其根本原因就在于，俄羅斯所提出和推行的“東向戰(zhàn)略”，與美國所提出和推行的重返亞太“西向戰(zhàn)略”，有著很大的本質上的不同。美國人提出“西向戰(zhàn)略”，純粹是為了保持自己的全球霸權，而且處處是為了遏制中國這個“潛在的最大威脅”而推行的一種戰(zhàn)略考慮。而俄羅斯提出“東向戰(zhàn)略”則不同，它更多是從自己國家發(fā)展的實際需要所作出的必然戰(zhàn)略選擇，同時在政治和軍事上，它的目標也主要是與美國（也包括其亞洲主要盟友日本）相抗衡，防止西方列強在太平洋地區(qū)勢力做大，對其東部領土和國防安全構成威脅。而在這些方面，俄羅斯的利益實際上都與中國的利益緊緊地捆綁在一起。換言之，俄羅斯的“東向戰(zhàn)略”不但不是以遏制中國為目標，不但不是與中國在東亞地區(qū)進行競爭和勢力爭奪，反而是要通過中國的支持以及與中國的合作來實現(xiàn)自己國家東部地區(qū)發(fā)展和強大的戰(zhàn)略目標。因此可以毫不夸張地說，無論在經(jīng)濟、政治還是軍事方面，中俄雙方在這個地區(qū)都是真真正正的利益攸關者，都是真真正正的戰(zhàn)略合作伙伴。

事實上，俄羅斯在上世紀九十年代初前蘇聯(lián)解體后，曾經(jīng)企圖選擇西方主要國家作為它的戰(zhàn)略合作伙伴。然而，這一戰(zhàn)略企圖卻受到重挫，使它不得不重新回到東方來尋找中國作為它的戰(zhàn)略合作伙伴。

眾所周知，前蘇聯(lián)解體后的俄羅斯曾一度全面“西傾”，努力面對歐美“向西”開放，企圖通過向歐美西方國家示好甚至結盟而達到發(fā)展自己國家的目的。其主要表現(xiàn)就是在葉利欽時代，俄羅斯的“全面西化”達到頂峰。然而，這種全面“西傾”企圖“融入”歐洲的政策，不但沒能給俄羅斯帶來實惠，相反導致了西方國家對俄羅斯這個昔日“超級大國”的欺凌和蔑視。一方面不斷擴大歐盟和北約的影響范圍，蠶食蘇聯(lián)原來在東歐“兄弟國家”中的勢力范圍，使其對俄羅斯的“戰(zhàn)略包圍圈”不斷收縮甚至逼近俄羅斯本土；另一方面通過“顏色革命”等各種手段，煽動加劇俄羅斯原有鄰國及其現(xiàn)有聯(lián)邦內部主體之間的矛盾和對立，已期達到進一步瓦解俄羅斯實力的目的，使其不但從經(jīng)濟上淪為二等國家，而且從軍事實力和政治實力上也淪為二等國家，從而徹底解除西方國家對俄羅斯仍然具有的世界一流軍事和政治實力所懷有的恐懼和疑慮。這一切都使俄羅斯的民族自尊心受到了極大的傷害，同時也使俄羅斯的領導人和國民了解到，這種企圖依靠西方國家來實現(xiàn)自身發(fā)展的戰(zhàn)略，絕對不是可供俄羅斯選擇的“強國之路”。

因而，到了普京時代，俄羅斯開始逐步修正其全面“西傾”的國策。尤其是近年來，隨著其經(jīng)濟的不斷恢復和國力的不斷增強，俄羅斯對美國和歐洲的姿態(tài)越來越強硬，對峙越來越明顯，矛盾也越來越公開化。越來越多的俄羅斯人逐漸認識到，必須擺脫對西方國家的依賴心理，重新尋找適合本國發(fā)展的新戰(zhàn)略。這正是俄羅斯近年來發(fā)展戰(zhàn)略“東移”的一個深刻的內在動因。而與中國這個俄羅斯最大的也是近年來發(fā)展最快的鄰國進行緊密合作，顯然就成為俄羅斯國家發(fā)展戰(zhàn)略東移的首選目標。

一方面，俄羅斯要實現(xiàn)在亞太地區(qū)制衡美國霸權的目標，首選合作伙伴無疑是同樣反對美國單方面主導和控制世界、而且不斷強大并已在經(jīng)濟實力上已開始可以與美國相制衡的中國，來作為自己最重要的戰(zhàn)略合作伙伴。俄羅斯與中國在新的基礎上重新建立戰(zhàn)略伙伴關系，無論是在優(yōu)化地緣政治環(huán)境方面，還是在重構全球政治軍事格局方面，都對俄羅斯有著無可替代的重要戰(zhàn)略意義。另一方面，今天中俄兩國同樣都面臨著非傳統(tǒng)安全的威脅：中國西北邊疆地區(qū)面臨著來自“東突”、“疆獨”和“藏獨”分裂主義勢力、宗教極端勢力和國際恐怖勢力的威脅，而且俄羅斯東部靠近中亞包括車臣在內的不少邊疆地區(qū)，也同樣面臨著這樣“三股勢力”的威脅。因此，中俄兩國在打擊民族分裂勢力和國際恐怖活動方面也形成了重要的戰(zhàn)略合作伙伴，這也是導致俄羅斯在戰(zhàn)略上必須與中國結成重要伙伴的原因之一。正是因為如此，俄羅斯高度重視“上海合作組織”，并積極參與其中，發(fā)揮著重要的骨干和支持作用。

從經(jīng)濟角度來看更是如此。俄羅斯是一個橫跨歐亞大陸的國家，其75%的廣袤領土都在烏拉爾山以東的大西伯利亞地區(qū)。這個地區(qū)的特點是資源極其豐富，但地廣人稀，而且經(jīng)濟發(fā)展十分不平衡，除少數(shù)老工業(yè)基地和中心城市經(jīng)濟相對比較發(fā)達外，絕大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟都十分落后，基礎設施建設欠賬很多，勞動生產(chǎn)率十分低下，民眾生活水平也大大低于全俄的平均水平。而與此形成巨大反差的是，包括中、日、韓和東盟國家在內的東亞其他國家和地區(qū)，從上個世紀五十年代起，就陸續(xù)走上了經(jīng)濟高速增長的快車道，使得整個東亞在長達半個多世紀的時期里，始終是世界經(jīng)濟增長最快、經(jīng)濟發(fā)展最活躍、人民生活水平提高最明顯的地區(qū)。進入本世紀后，隨著中國的快速崛起，這個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度更快更活躍，甚至在某種程度上已經(jīng)逐漸發(fā)揮出開始引領世界經(jīng)濟增長的“火車頭”作用。

正是在這樣一種形勢下，俄羅斯提出了發(fā)展重心“東移”的國家新戰(zhàn)略，其根本目標，就是把振興其東部地區(qū)經(jīng)濟上升為國家最重要戰(zhàn)略目標，同時把振興東部地區(qū)的希望寄托在將這個地區(qū)的經(jīng)濟融入如火如荼繁榮發(fā)展的東亞經(jīng)濟中。正如俄羅斯聯(lián)邦委員會主席米洛諾夫所說：“我們國家最實際的力量源泉，就是我們國家的領土，首先是有著極其豐富的自然資源的西伯利亞和遠東。開發(fā)這片土地，發(fā)展這片土地上人們舒適生活的公益事業(yè)，應當成為近10~15年間我們的主要任務。”而要做到這一點，毫無疑問首先就要與這個地區(qū)發(fā)展最快、實力最強、彼此地理位置最佳的鄰國——中國開展全面的合作。很多俄羅斯媒體和專家學者都指出，為了開發(fā)俄羅斯遠東和西伯利亞地區(qū)，需要龐大的投資和人力，光靠俄羅斯自己，是根本無法辦到的。因此俄羅斯只有與中國全面合作，否則“別無選擇”。由此可見，俄羅斯在經(jīng)濟上與中國建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，同樣也是其盡快解決發(fā)展瓶頸、改變落后面貌的最佳和必然的戰(zhàn)略選擇。

綜上所述，中國與俄羅斯之間建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關系，無疑是中國應對本世紀東亞地緣政經(jīng)新格局中最佳的也是必然的戰(zhàn)略選擇。然而，在中國與俄羅斯全面合作的大的國家戰(zhàn)略中，不僅包括了兩個國家在政治、外交、軍事、經(jīng)貿、投資領域等國家層面上的合作，還應包括兩國地區(qū)之間開展的次區(qū)域經(jīng)濟合作。例如，目前正在開展的以俄羅斯遠東聯(lián)邦和中國東三省為核心的東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，就是中俄戰(zhàn)略合作伙伴關系的重要組成部份，它不僅可以使中俄兩國戰(zhàn)略合作落實到具體地區(qū)和具體項目，而且必將成為兩國之間形成越來越緊密聯(lián)系的穩(wěn)固的基礎。

但是我們知道，僅僅靠中國東三省與俄羅斯遠東地區(qū)的合作，根本不可能覆蓋整個中國與俄羅斯在所有地區(qū)上的區(qū)域經(jīng)濟合作。因為中國和俄羅斯都太廣袤了，中俄之間疆域相聯(lián)的地區(qū)除中國東三省和俄羅斯遠東聯(lián)邦外，還有中國的內蒙古自治區(qū)、新疆自治區(qū)和俄羅斯的西伯利亞聯(lián)邦區(qū)、烏拉爾聯(lián)邦區(qū)。因此，我認為，應該繼東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作外，在中俄區(qū)域經(jīng)濟合作大戰(zhàn)略中再構建更多的新的區(qū)域經(jīng)濟合作平臺。

本文在這里就提出一個中俄之間新的區(qū)域經(jīng)濟合作方略——在以中國內蒙古自治區(qū)、俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦區(qū)（位于大西伯利亞地區(qū)的中部）以及蒙古國所組成的“正北亞”或“中北亞”地區(qū)（相對于“東北亞”地區(qū)而言），開展次區(qū)域經(jīng)濟合作，構建中俄之間一個新的區(qū)域經(jīng)濟合作體系。這就是我近年來在自己的專著中，在許多文章和講演中所大聲呼吁的構建“北亞經(jīng)濟圈”的主張，也可以稱之為是中國的“北向戰(zhàn)略”。

我認為這應當是中國在本世紀所必須提出和積極實施的一項重大的國家新戰(zhàn)略。

提出和實施這一戰(zhàn)略的根本目的，就是要發(fā)揮內蒙古自治區(qū)獨特的地緣優(yōu)勢，推動和促進中國與俄羅斯西伯利亞中部地區(qū)（也包括蒙古國）開展更加積極和重要的次區(qū)域經(jīng)濟合作。這不僅可以把中國與俄羅斯的全面戰(zhàn)略合作擴大和提高到一個新的層次，而且可以把中國長期開展的合作共贏的睦鄰友好國家戰(zhàn)略擴大和提高到一個新的層次。同時，推進中國與俄羅斯西伯利亞中部地區(qū)以及蒙古國開展的新的次區(qū)域經(jīng)濟合作，對于中國未來發(fā)展來說，還具有其他一系列非常重大的戰(zhàn)略意義，那就是它對于解決中國本世紀新的發(fā)展進程中的水資源短缺、能源與戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源短缺、生態(tài)環(huán)保以及構建新的國際戰(zhàn)略大通道方面，都具有不可估量和不可替代的巨大作用。