新世紀(jì)以來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處在一個(gè)比較好的歷史時(shí)期，有兩個(gè)重大的標(biāo)志：一是我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)八年提高。2003-2011年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量從8614億斤提高到11424億斤，增長(zhǎng)了2810億斤，平均每年增長(zhǎng)超過351億斤；二是農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。2003-2011年，農(nóng)民年人均純收入從2622元提高到6977元，增加了4300多元，平均每年增加544元。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)好，根本上得益于黨中央國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度與時(shí)俱進(jìn)地不斷深化對(duì)“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)，不斷升華解決“三農(nóng)”問題的理論，不斷推出強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策。黨的十六大以來，中央至少出臺(tái)了十個(gè)方面的重大“三農(nóng)”政策：

第一項(xiàng)政策，廢止農(nóng)業(yè)稅條例。廢止農(nóng)業(yè)稅條例，是指國(guó)家出臺(tái)的廢除專門針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民征收的稅收制度。1999年，國(guó)家制定了農(nóng)村稅費(fèi)改革方案。2000年開始試點(diǎn)，首先是降低農(nóng)業(yè)稅稅率，減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)。十六大以后，改革進(jìn)一步向前推進(jìn)，中央審時(shí)度勢(shì)，提出從2006年1月1日起，廢止農(nóng)業(yè)稅條例，同時(shí)取消四項(xiàng)稅收，包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、畜禽屠宰稅，得到了全國(guó)人大常委會(huì)的批準(zhǔn)。這意味著九億中國(guó)農(nóng)民依法徹底告別延續(xù)了2600年的“皇糧國(guó)稅”。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，取消農(nóng)業(yè)稅后，全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元?；鶎诱S持運(yùn)轉(zhuǎn)，這部分錢農(nóng)民不用交了，只能由中央政府轉(zhuǎn)移支付。從農(nóng)村稅費(fèi)改革開始到2011年年底，中央政府為此向地方政府轉(zhuǎn)移支付資金6000多億元。農(nóng)業(yè)稅條例廢止，更重要的是體現(xiàn)了政府和農(nóng)民之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的重大調(diào)整。

第二項(xiàng)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)行直接補(bǔ)貼。2004年出臺(tái)了三項(xiàng)補(bǔ)貼政策，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購買良種進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。后來由于國(guó)際能源價(jià)格上漲，又出臺(tái)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格進(jìn)行綜合補(bǔ)貼的政策。

用于發(fā)放補(bǔ)貼的錢從哪里來呢?從20世紀(jì)90年代初開始，中央政府和地方政府共同建立了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，每年整合302億元資金用來避免糧食市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)。2004年，中央下決心把其中的一半拿出來，用于給農(nóng)民發(fā)放直接補(bǔ)貼，分三年時(shí)間，將151億元補(bǔ)貼給農(nóng)民。以后，每年再逐步提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。2011年，中央財(cái)政用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的支出已經(jīng)超過1400億元，這些錢都是直接發(fā)到農(nóng)民手中的。

第三項(xiàng)政策，放開糧食市場(chǎng)和實(shí)行最低收購價(jià)制度。我國(guó)的糧食過去長(zhǎng)期處于比較緊缺的狀態(tài)，一直不敢徹底放開。直到2004年，才完全放開糧食市場(chǎng)的流通。但還有兩個(gè)問題必須考慮：第一，放開之后，會(huì)不會(huì)由于糧食供求緊張導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格暴漲；第二，會(huì)不會(huì)由于糧食大豐收導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。于是，中央配套出臺(tái)了最低收購價(jià)制度。最低收購價(jià)制度是指，政府公布一個(gè)預(yù)期價(jià)格目標(biāo)，如果糧食上市的時(shí)候市場(chǎng)價(jià)格低于政府公布的價(jià)格，國(guó)家的糧食儲(chǔ)備部門就要以不低于政府公布的最低價(jià)收購糧食。這樣，收購到一定程度，市場(chǎng)流通的糧食減少，市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)提高，國(guó)家再停止收購。有了這項(xiàng)政策，農(nóng)民心里就有底了，就敢于生產(chǎn)糧食了。

第四項(xiàng)政策，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。近幾年農(nóng)村的水、電、路、沼氣的發(fā)展，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的發(fā)展是中國(guó)歷史上發(fā)展最快的，進(jìn)步非常明顯。

第五項(xiàng)政策。改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在稅費(fèi)改革之前，農(nóng)民一年的稅費(fèi) 是1335億元，其中，因義務(wù)教育承受的負(fù)擔(dān)占到一半以上。目前，農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，不僅免除學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)村九年義務(wù)教育的課本、教科書都由政府免費(fèi)提供。農(nóng)民在這方面得到的實(shí)惠相當(dāng)大。

第六項(xiàng)政策，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。過去，農(nóng)民最怕得病，非常羨慕城里人有醫(yī)療保險(xiǎn)。2003年，國(guó)務(wù)院下決心推出農(nóng)村“新農(nóng)合”。“新農(nóng)合”第一年，由于國(guó)家和農(nóng)民可承受的能力有限，籌資標(biāo)準(zhǔn)為30元。隨著國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。2012年，國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，農(nóng)民自己交60元，政府補(bǔ)240元，達(dá)到300元的標(biāo)準(zhǔn)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，加入“新農(nóng)合”的農(nóng)民住院的各項(xiàng)費(fèi)用報(bào)銷比例可以達(dá)到75％。國(guó)務(wù)院規(guī)定，最高報(bào)銷額不能低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年人均年收入的八倍。同時(shí)，明確規(guī)定，最高報(bào)銷額最低不能低于六萬元。這項(xiàng)政策在很大程度上解決了農(nóng)民的后顧之憂。

第七項(xiàng)政策，建立農(nóng)村最低生活保障制度。過去，城市居民有最低生活保障，而農(nóng)民沒有。我國(guó)從2007年開始建立農(nóng)村最低生活保障制度。將最低生活標(biāo)準(zhǔn)扣除個(gè)人收入后，差多少補(bǔ)多少。實(shí)行的第一年，大約將3200萬農(nóng)民納入最低生活保障制度，每人每月實(shí)際發(fā)放30元。截至2011年年底，全國(guó)有5 300萬左右的農(nóng)民納入到這個(gè)體系，每人每月實(shí)際發(fā)放86元。

第八項(xiàng)政策，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村過去沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民養(yǎng)老靠土地、靠子女。針對(duì)這樣的情況，國(guó)家決定，從2009年開始在農(nóng)村推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第一年覆蓋率達(dá)到15％，2010年覆蓋率已經(jīng)達(dá)到30％。國(guó)務(wù)院要求，2011年覆蓋率達(dá)到40％，2012年年底實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。這個(gè)制度的設(shè)計(jì)有非常獨(dú)特的地方，不僅世界上其他國(guó)家沒有，而且與中國(guó)城市的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不一樣。“新農(nóng)保”為每個(gè)人設(shè)立兩個(gè)賬戶。一個(gè)賬戶是基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶，這個(gè)賬戶不需要個(gè)人交錢，農(nóng)民從60歲開始，政府往這個(gè)賬戶中轉(zhuǎn)賬，個(gè)人可以支取。另一個(gè)賬戶是個(gè)人賬戶，賬戶分等級(jí)，個(gè)人可以選擇交100元、500元或1000元。這個(gè)制度建立起來之后，農(nóng)民過了60歲也可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。現(xiàn)在基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)還比較低，每人每月55元，全年660元。隨著財(cái)力的增長(zhǎng)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不斷提高。目前，開始領(lǐng)取農(nóng)村基本養(yǎng)老金的老人，已經(jīng)達(dá)到l億人。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)60歲以上的農(nóng)村老人接近l.4億人，到2012年年底都可以領(lǐng)到農(nóng)村基本養(yǎng)老金。

第九項(xiàng)政策，制定《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》。我國(guó)以前的扶貧標(biāo)準(zhǔn)很低，大概在1200元左右。中央經(jīng)過反復(fù)研究之后明確提出，新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)以2010年的價(jià)格為基礎(chǔ)，定為2300元。扶貧標(biāo)準(zhǔn)一次性提高了92％，基本上翻了一番，扶貧的對(duì)象也增加了。截至2010年年底，按照2300元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民有1.28億人。根據(jù)各地調(diào)查的結(jié)果，我國(guó)農(nóng)民的絕對(duì)貧困現(xiàn)象已基本消除。在制定新的扶貧綱要過程中，相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在，扶貧是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期付出努力的工作。

第十項(xiàng)政策，保障農(nóng)民工合法權(quán)益和穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。2006年，中央提出，要做好農(nóng)民工工作，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。經(jīng)過調(diào)查研究后提出一些問題，比如工資保障問題、勞動(dòng)保障問題、隨遷子女就讀問題等，并逐漸出臺(tái)相應(yīng)的政策。特別是2012年2月國(guó)務(wù)院辦公廳公布積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的意見，意見有兩個(gè)最大亮點(diǎn)：一是分類指導(dǎo)城鎮(zhèn)戶籍制度改革；二是明確必須保障農(nóng)民的土地權(quán)利。政府應(yīng)該為公民提供公共服務(wù)，農(nóng)民在城市落戶不能以交出農(nóng)村的房子和土地為條件?？傮w而言，制度和社會(huì)氛圍越來越善待農(nóng)民工。

在實(shí)踐中我們可以看到，農(nóng)民群眾、基層干部付出了很大努力，在深化改革和制度創(chuàng)新方面取得了很大進(jìn)步。這些年來，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體較好的背景下，中央集中力量辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事和關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多事具有劃時(shí)代和里程碑意義。

當(dāng)然，我國(guó)“三農(nóng)”仍面臨不少復(fù)雜問題。我們要不斷研究和探索，深化農(nóng)村改革和發(fā)展，更好地解決我國(guó)的“三農(nóng)”問題。

作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中農(nóng)辦主任。本文是作者為韓俊等著《促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的制度創(chuàng)新：中國(guó)農(nóng)村改革（2002-2012）》一書所作的序。本書由上海遠(yuǎn)東出版社2012年9月出版，定價(jià)98元。