新世紀(jì)以來，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處在一個比較好的歷史時期，有兩個重大的標(biāo)志：一是我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)八年提高。2003-2011年，我國糧食總產(chǎn)量從8614億斤提高到11424億斤，增長了2810億斤，平均每年增長超過351億斤；二是農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2003-2011年，農(nóng)民年人均純收入從2622元提高到6977元，增加了4300多元，平均每年增加544元。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢好，根本上得益于黨中央國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度與時俱進地不斷深化對“三農(nóng)”問題的認識，不斷升華解決“三農(nóng)”問題的理論，不斷推出強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策。黨的十六大以來，中央至少出臺了十個方面的重大“三農(nóng)”政策：

第一項政策，廢止農(nóng)業(yè)稅條例。廢止農(nóng)業(yè)稅條例，是指國家出臺的廢除專門針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民征收的稅收制度。1999年，國家制定了農(nóng)村稅費改革方案。2000年開始試點，首先是降低農(nóng)業(yè)稅稅率，減輕農(nóng)民稅收負擔(dān)。十六大以后，改革進一步向前推進，中央審時度勢，提出從2006年1月1日起，廢止農(nóng)業(yè)稅條例，同時取消四項稅收，包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、畜禽屠宰稅，得到了全國人大常委會的批準(zhǔn)。這意味著九億中國農(nóng)民依法徹底告別延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，取消農(nóng)業(yè)稅后，全國農(nóng)民每年減輕負擔(dān)1335億元?；鶎诱S持運轉(zhuǎn)，這部分錢農(nóng)民不用交了，只能由中央政府轉(zhuǎn)移支付。從農(nóng)村稅費改革開始到2011年年底，中央政府為此向地方政府轉(zhuǎn)移支付資金6000多億元。農(nóng)業(yè)稅條例廢止，更重要的是體現(xiàn)了政府和農(nóng)民之間經(jīng)濟利益關(guān)系的重大調(diào)整。

第二項政策，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實行直接補貼。2004年出臺了三項補貼政策，對種糧農(nóng)民進行直接補貼，對農(nóng)民購買良種進行補貼，對農(nóng)民購買農(nóng)機具進行補貼。后來由于國際能源價格上漲，又出臺了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格進行綜合補貼的政策。

用于發(fā)放補貼的錢從哪里來呢?從20世紀(jì)90年代初開始，中央政府和地方政府共同建立了糧食風(fēng)險基金，每年整合302億元資金用來避免糧食市場的價格波動。2004年，中央下決心把其中的一半拿出來，用于給農(nóng)民發(fā)放直接補貼，分三年時間，將151億元補貼給農(nóng)民。以后，每年再逐步提高補貼的標(biāo)準(zhǔn)。2011年，中央財政用于種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼的支出已經(jīng)超過1400億元，這些錢都是直接發(fā)到農(nóng)民手中的。

第三項政策，放開糧食市場和實行最低收購價制度。我國的糧食過去長期處于比較緊缺的狀態(tài)，一直不敢徹底放開。直到2004年，才完全放開糧食市場的流通。但還有兩個問題必須考慮：第一，放開之后，會不會由于糧食供求緊張導(dǎo)致市場價格暴漲；第二，會不會由于糧食大豐收導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。于是，中央配套出臺了最低收購價制度。最低收購價制度是指，政府公布一個預(yù)期價格目標(biāo)，如果糧食上市的時候市場價格低于政府公布的價格，國家的糧食儲備部門就要以不低于政府公布的最低價收購糧食。這樣，收購到一定程度，市場流通的糧食減少，市場價格就會提高，國家再停止收購。有了這項政策，農(nóng)民心里就有底了，就敢于生產(chǎn)糧食了。

第四項政策，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。近幾年農(nóng)村的水、電、路、沼氣的發(fā)展，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的發(fā)展是中國歷史上發(fā)展最快的，進步非常明顯。

第五項政策。改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。在稅費改革之前，農(nóng)民一年的稅費 是1335億元，其中，因義務(wù)教育承受的負擔(dān)占到一半以上。目前，農(nóng)村基本上實現(xiàn)了免費義務(wù)教育，不僅免除學(xué)生的學(xué)雜費，農(nóng)村九年義務(wù)教育的課本、教科書都由政府免費提供。農(nóng)民在這方面得到的實惠相當(dāng)大。

第六項政策，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。過去，農(nóng)民最怕得病，非常羨慕城里人有醫(yī)療保險。2003年，國務(wù)院下決心推出農(nóng)村“新農(nóng)合”。“新農(nóng)合”第一年，由于國家和農(nóng)民可承受的能力有限，籌資標(biāo)準(zhǔn)為30元。隨著國家財力的增長，標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。2012年，國務(wù)院明確規(guī)定，農(nóng)民自己交60元，政府補240元，達到300元的標(biāo)準(zhǔn)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，加入“新農(nóng)合”的農(nóng)民住院的各項費用報銷比例可以達到75％。國務(wù)院規(guī)定，最高報銷額不能低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年人均年收入的八倍。同時，明確規(guī)定，最高報銷額最低不能低于六萬元。這項政策在很大程度上解決了農(nóng)民的后顧之憂。

第七項政策，建立農(nóng)村最低生活保障制度。過去，城市居民有最低生活保障，而農(nóng)民沒有。我國從2007年開始建立農(nóng)村最低生活保障制度。將最低生活標(biāo)準(zhǔn)扣除個人收入后，差多少補多少。實行的第一年，大約將3200萬農(nóng)民納入最低生活保障制度，每人每月實際發(fā)放30元。截至2011年年底，全國有5 300萬左右的農(nóng)民納入到這個體系，每人每月實際發(fā)放86元。

第八項政策，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村過去沒有養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民養(yǎng)老靠土地、靠子女。針對這樣的情況，國家決定，從2009年開始在農(nóng)村推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。第一年覆蓋率達到15％，2010年覆蓋率已經(jīng)達到30％。國務(wù)院要求，2011年覆蓋率達到40％，2012年年底實現(xiàn)全面覆蓋。這個制度的設(shè)計有非常獨特的地方，不僅世界上其他國家沒有，而且與中國城市的職工養(yǎng)老保險制度也不一樣。“新農(nóng)保”為每個人設(shè)立兩個賬戶。一個賬戶是基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶，這個賬戶不需要個人交錢，農(nóng)民從60歲開始，政府往這個賬戶中轉(zhuǎn)賬，個人可以支取。另一個賬戶是個人賬戶，賬戶分等級，個人可以選擇交100元、500元或1000元。這個制度建立起來之后，農(nóng)民過了60歲也可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?，F(xiàn)在基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)還比較低，每人每月55元，全年660元。隨著財力的增長，這個標(biāo)準(zhǔn)會不斷提高。目前，開始領(lǐng)取農(nóng)村基本養(yǎng)老金的老人，已經(jīng)達到l億人。根據(jù)統(tǒng)計，全國60歲以上的農(nóng)村老人接近l.4億人，到2012年年底都可以領(lǐng)到農(nóng)村基本養(yǎng)老金。

第九項政策，制定《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》。我國以前的扶貧標(biāo)準(zhǔn)很低，大概在1200元左右。中央經(jīng)過反復(fù)研究之后明確提出，新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)以2010年的價格為基礎(chǔ)，定為2300元。扶貧標(biāo)準(zhǔn)一次性提高了92％，基本上翻了一番，扶貧的對象也增加了。截至2010年年底，按照2300元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，沒有達到這個標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民有1.28億人。根據(jù)各地調(diào)查的結(jié)果，我國農(nóng)民的絕對貧困現(xiàn)象已基本消除。在制定新的扶貧綱要過程中，相對貧困將長期存在，扶貧是一項必須長期付出努力的工作。

第十項政策，保障農(nóng)民工合法權(quán)益和穩(wěn)步推進戶籍制度改革。2006年，中央提出，要做好農(nóng)民工工作，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。經(jīng)過調(diào)查研究后提出一些問題，比如工資保障問題、勞動保障問題、隨遷子女就讀問題等，并逐漸出臺相應(yīng)的政策。特別是2012年2月國務(wù)院辦公廳公布積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的意見，意見有兩個最大亮點：一是分類指導(dǎo)城鎮(zhèn)戶籍制度改革；二是明確必須保障農(nóng)民的土地權(quán)利。政府應(yīng)該為公民提供公共服務(wù)，農(nóng)民在城市落戶不能以交出農(nóng)村的房子和土地為條件。總體而言，制度和社會氛圍越來越善待農(nóng)民工。

在實踐中我們可以看到，農(nóng)民群眾、基層干部付出了很大努力，在深化改革和制度創(chuàng)新方面取得了很大進步。這些年來，在宏觀經(jīng)濟形勢整體較好的背景下，中央集中力量辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展的大事和關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多事具有劃時代和里程碑意義。

當(dāng)然，我國“三農(nóng)”仍面臨不少復(fù)雜問題。我們要不斷研究和探索，深化農(nóng)村改革和發(fā)展，更好地解決我國的“三農(nóng)”問題。

作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中農(nóng)辦主任。本文是作者為韓俊等著《促進“三農(nóng)”發(fā)展的制度創(chuàng)新：中國農(nóng)村改革（2002-2012）》一書所作的序。本書由上海遠東出版社2012年9月出版，定價98元。