新世紀以來,我國的農業(yè)農村發(fā)展處在一個比較好的歷史時期,有兩個重大的標志:一是我國糧食總產量連續(xù)八年提高。2003-2011年,我國糧食總產量從8614億斤提高到11424億斤,增長了2810億斤,平均每年增長超過351億斤;二是農民收入持續(xù)較快增長。2003-2011年,農民年人均純收入從2622元提高到6977元,增加了4300多元,平均每年增加544元。我國農業(yè)農村發(fā)展形勢好,根本上得益于黨中央國務院以科學發(fā)展觀的態(tài)度與時俱進地不斷深化對“三農”問題的認識,不斷升華解決“三農”問題的理論,不斷推出強農、惠農、富農的政策。黨的十六大以來,中央至少出臺了十個方面的重大“三農”政策:
第一項政策,廢止農業(yè)稅條例。廢止農業(yè)稅條例,是指國家出臺的廢除專門針對農業(yè)和農民征收的稅收制度。1999年,國家制定了農村稅費改革方案。2000年開始試點,首先是降低農業(yè)稅稅率,減輕農民稅收負擔。十六大以后,改革進一步向前推進,中央審時度勢,提出從2006年1月1日起,廢止農業(yè)稅條例,同時取消四項稅收,包括農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、牧業(yè)稅、畜禽屠宰稅,得到了全國人大常委會的批準。這意味著九億中國農民依法徹底告別延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”。
據有關部門統計,取消農業(yè)稅后,全國農民每年減輕負擔1335億元?;鶎诱S持運轉,這部分錢農民不用交了,只能由中央政府轉移支付。從農村稅費改革開始到2011年年底,中央政府為此向地方政府轉移支付資金6000多億元。農業(yè)稅條例廢止,更重要的是體現了政府和農民之間經濟利益關系的重大調整。
第二項政策,對農業(yè)生產者實行直接補貼。2004年出臺了三項補貼政策,對種糧農民進行直接補貼,對農民購買良種進行補貼,對農民購買農機具進行補貼。后來由于國際能源價格上漲,又出臺了對農業(yè)生產資料價格進行綜合補貼的政策。
用于發(fā)放補貼的錢從哪里來呢?從20世紀90年代初開始,中央政府和地方政府共同建立了糧食風險基金,每年整合302億元資金用來避免糧食市場的價格波動。2004年,中央下決心把其中的一半拿出來,用于給農民發(fā)放直接補貼,分三年時間,將151億元補貼給農民。以后,每年再逐步提高補貼的標準。2011年,中央財政用于種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼的支出已經超過1400億元,這些錢都是直接發(fā)到農民手中的。
第三項政策,放開糧食市場和實行最低收購價制度。我國的糧食過去長期處于比較緊缺的狀態(tài),一直不敢徹底放開。直到2004年,才完全放開糧食市場的流通。但還有兩個問題必須考慮:第一,放開之后,會不會由于糧食供求緊張導致市場價格暴漲;第二,會不會由于糧食大豐收導致“谷賤傷農”。于是,中央配套出臺了最低收購價制度。最低收購價制度是指,政府公布一個預期價格目標,如果糧食上市的時候市場價格低于政府公布的價格,國家的糧食儲備部門就要以不低于政府公布的最低價收購糧食。這樣,收購到一定程度,市場流通的糧食減少,市場價格就會提高,國家再停止收購。有了這項政策,農民心里就有底了,就敢于生產糧食了。
第四項政策,把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村。近幾年農村的水、電、路、沼氣的發(fā)展,農村的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的發(fā)展是中國歷史上發(fā)展最快的,進步非常明顯。
第五項政策。改革農村義務教育經費保障機制。在稅費改革之前,農民一年的稅費 是1335億元,其中,因義務教育承受的負擔占到一半以上。目前,農村基本上實現了免費義務教育,不僅免除學生的學雜費,農村九年義務教育的課本、教科書都由政府免費提供。農民在這方面得到的實惠相當大。
第六項政策,建立新型農村合作醫(yī)療制度。過去,農民最怕得病,非常羨慕城里人有醫(yī)療保險。2003年,國務院下決心推出農村“新農合”。“新農合”第一年,由于國家和農民可承受的能力有限,籌資標準為30元。隨著國家財力的增長,標準逐年提高。2012年,國務院明確規(guī)定,農民自己交60元,政府補240元,達到300元的標準。按照這一標準,加入“新農合”的農民住院的各項費用報銷比例可以達到75%。國務院規(guī)定,最高報銷額不能低于當地農民上年人均年收入的八倍。同時,明確規(guī)定,最高報銷額最低不能低于六萬元。這項政策在很大程度上解決了農民的后顧之憂。
第七項政策,建立農村最低生活保障制度。過去,城市居民有最低生活保障,而農民沒有。我國從2007年開始建立農村最低生活保障制度。將最低生活標準扣除個人收入后,差多少補多少。實行的第一年,大約將3200萬農民納入最低生活保障制度,每人每月實際發(fā)放30元。截至2011年年底,全國有5 300萬左右的農民納入到這個體系,每人每月實際發(fā)放86元。
第八項政策,建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。農村過去沒有養(yǎng)老保險制度,農民養(yǎng)老靠土地、靠子女。針對這樣的情況,國家決定,從2009年開始在農村推行新型農村社會養(yǎng)老保險制度。第一年覆蓋率達到15%,2010年覆蓋率已經達到30%。國務院要求,2011年覆蓋率達到40%,2012年年底實現全面覆蓋。這個制度的設計有非常獨特的地方,不僅世界上其他國家沒有,而且與中國城市的職工養(yǎng)老保險制度也不一樣。“新農保”為每個人設立兩個賬戶。一個賬戶是基礎養(yǎng)老金賬戶,這個賬戶不需要個人交錢,農民從60歲開始,政府往這個賬戶中轉賬,個人可以支取。另一個賬戶是個人賬戶,賬戶分等級,個人可以選擇交100元、500元或1000元。這個制度建立起來之后,農民過了60歲也可以領取基本養(yǎng)老金?,F在基本養(yǎng)老金的標準還比較低,每人每月55元,全年660元。隨著財力的增長,這個標準會不斷提高。目前,開始領取農村基本養(yǎng)老金的老人,已經達到l億人。根據統計,全國60歲以上的農村老人接近l.4億人,到2012年年底都可以領到農村基本養(yǎng)老金。
第九項政策,制定《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》。我國以前的扶貧標準很低,大概在1200元左右。中央經過反復研究之后明確提出,新的扶貧標準以2010年的價格為基礎,定為2300元。扶貧標準一次性提高了92%,基本上翻了一番,扶貧的對象也增加了。截至2010年年底,按照2300元的標準統計,沒有達到這個標準的農民有1.28億人。根據各地調查的結果,我國農民的絕對貧困現象已基本消除。在制定新的扶貧綱要過程中,相對貧困將長期存在,扶貧是一項必須長期付出努力的工作。
第十項政策,保障農民工合法權益和穩(wěn)步推進戶籍制度改革。2006年,中央提出,要做好農民工工作,保障農民工的合法權益。經過調查研究后提出一些問題,比如工資保障問題、勞動保障問題、隨遷子女就讀問題等,并逐漸出臺相應的政策。特別是2012年2月國務院辦公廳公布積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的意見,意見有兩個最大亮點:一是分類指導城鎮(zhèn)戶籍制度改革;二是明確必須保障農民的土地權利。政府應該為公民提供公共服務,農民在城市落戶不能以交出農村的房子和土地為條件??傮w而言,制度和社會氛圍越來越善待農民工。
在實踐中我們可以看到,農民群眾、基層干部付出了很大努力,在深化改革和制度創(chuàng)新方面取得了很大進步。這些年來,在宏觀經濟形勢整體較好的背景下,中央集中力量辦了很多事關農業(yè)農村長遠發(fā)展的大事和關系農民切身利益的好事,很多事具有劃時代和里程碑意義。
當然,我國“三農”仍面臨不少復雜問題。我們要不斷研究和探索,深化農村改革和發(fā)展,更好地解決我國的“三農”問題。
作者系中央農村工作領導小組副組長、中農辦主任。本文是作者為韓俊等著《促進“三農”發(fā)展的制度創(chuàng)新:中國農村改革(2002-2012)》一書所作的序。本書由上海遠東出版社2012年9月出版,定價98元。
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