新世紀以來，我國的農業(yè)農村發(fā)展處在一個比較好的歷史時期，有兩個重大的標志：一是我國糧食總產量連續(xù)八年提高。2003-2011年，我國糧食總產量從8614億斤提高到11424億斤，增長了2810億斤，平均每年增長超過351億斤；二是農民收入持續(xù)較快增長。2003-2011年，農民年人均純收入從2622元提高到6977元，增加了4300多元，平均每年增加544元。我國農業(yè)農村發(fā)展形勢好，根本上得益于黨中央國務院以科學發(fā)展觀的態(tài)度與時俱進地不斷深化對“三農”問題的認識，不斷升華解決“三農”問題的理論，不斷推出強農、惠農、富農的政策。黨的十六大以來，中央至少出臺了十個方面的重大“三農”政策：

第一項政策，廢止農業(yè)稅條例。廢止農業(yè)稅條例，是指國家出臺的廢除專門針對農業(yè)和農民征收的稅收制度。1999年，國家制定了農村稅費改革方案。2000年開始試點，首先是降低農業(yè)稅稅率，減輕農民稅收負擔。十六大以后，改革進一步向前推進，中央審時度勢，提出從2006年1月1日起，廢止農業(yè)稅條例，同時取消四項稅收，包括農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、牧業(yè)稅、畜禽屠宰稅，得到了全國人大常委會的批準。這意味著九億中國農民依法徹底告別延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”。

據有關部門統計，取消農業(yè)稅后，全國農民每年減輕負擔1335億元?；鶎诱S持運轉，這部分錢農民不用交了，只能由中央政府轉移支付。從農村稅費改革開始到2011年年底，中央政府為此向地方政府轉移支付資金6000多億元。農業(yè)稅條例廢止，更重要的是體現了政府和農民之間經濟利益關系的重大調整。

第二項政策，對農業(yè)生產者實行直接補貼。2004年出臺了三項補貼政策，對種糧農民進行直接補貼，對農民購買良種進行補貼，對農民購買農機具進行補貼。后來由于國際能源價格上漲，又出臺了對農業(yè)生產資料價格進行綜合補貼的政策。

用于發(fā)放補貼的錢從哪里來呢?從20世紀90年代初開始，中央政府和地方政府共同建立了糧食風險基金，每年整合302億元資金用來避免糧食市場的價格波動。2004年，中央下決心把其中的一半拿出來，用于給農民發(fā)放直接補貼，分三年時間，將151億元補貼給農民。以后，每年再逐步提高補貼的標準。2011年，中央財政用于種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼的支出已經超過1400億元，這些錢都是直接發(fā)到農民手中的。

第三項政策，放開糧食市場和實行最低收購價制度。我國的糧食過去長期處于比較緊缺的狀態(tài)，一直不敢徹底放開。直到2004年，才完全放開糧食市場的流通。但還有兩個問題必須考慮：第一，放開之后，會不會由于糧食供求緊張導致市場價格暴漲；第二，會不會由于糧食大豐收導致“谷賤傷農”。于是，中央配套出臺了最低收購價制度。最低收購價制度是指，政府公布一個預期價格目標，如果糧食上市的時候市場價格低于政府公布的價格，國家的糧食儲備部門就要以不低于政府公布的最低價收購糧食。這樣，收購到一定程度，市場流通的糧食減少，市場價格就會提高，國家再停止收購。有了這項政策，農民心里就有底了，就敢于生產糧食了。

第四項政策，把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村。近幾年農村的水、電、路、沼氣的發(fā)展，農村的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的發(fā)展是中國歷史上發(fā)展最快的，進步非常明顯。

第五項政策。改革農村義務教育經費保障機制。在稅費改革之前，農民一年的稅費 是1335億元，其中，因義務教育承受的負擔占到一半以上。目前，農村基本上實現了免費義務教育，不僅免除學生的學雜費，農村九年義務教育的課本、教科書都由政府免費提供。農民在這方面得到的實惠相當大。

第六項政策，建立新型農村合作醫(yī)療制度。過去，農民最怕得病，非常羨慕城里人有醫(yī)療保險。2003年，國務院下決心推出農村“新農合”。“新農合”第一年，由于國家和農民可承受的能力有限，籌資標準為30元。隨著國家財力的增長，標準逐年提高。2012年，國務院明確規(guī)定，農民自己交60元，政府補240元，達到300元的標準。按照這一標準，加入“新農合”的農民住院的各項費用報銷比例可以達到75％。國務院規(guī)定，最高報銷額不能低于當地農民上年人均年收入的八倍。同時，明確規(guī)定，最高報銷額最低不能低于六萬元。這項政策在很大程度上解決了農民的后顧之憂。

第七項政策，建立農村最低生活保障制度。過去，城市居民有最低生活保障，而農民沒有。我國從2007年開始建立農村最低生活保障制度。將最低生活標準扣除個人收入后，差多少補多少。實行的第一年，大約將3200萬農民納入最低生活保障制度，每人每月實際發(fā)放30元。截至2011年年底，全國有5 300萬左右的農民納入到這個體系，每人每月實際發(fā)放86元。

第八項政策，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。農村過去沒有養(yǎng)老保險制度，農民養(yǎng)老靠土地、靠子女。針對這樣的情況，國家決定，從2009年開始在農村推行新型農村社會養(yǎng)老保險制度。第一年覆蓋率達到15％，2010年覆蓋率已經達到30％。國務院要求，2011年覆蓋率達到40％，2012年年底實現全面覆蓋。這個制度的設計有非常獨特的地方，不僅世界上其他國家沒有，而且與中國城市的職工養(yǎng)老保險制度也不一樣。“新農保”為每個人設立兩個賬戶。一個賬戶是基礎養(yǎng)老金賬戶，這個賬戶不需要個人交錢，農民從60歲開始，政府往這個賬戶中轉賬，個人可以支取。另一個賬戶是個人賬戶，賬戶分等級，個人可以選擇交100元、500元或1000元。這個制度建立起來之后，農民過了60歲也可以領取基本養(yǎng)老金?，F在基本養(yǎng)老金的標準還比較低，每人每月55元，全年660元。隨著財力的增長，這個標準會不斷提高。目前，開始領取農村基本養(yǎng)老金的老人，已經達到l億人。根據統計，全國60歲以上的農村老人接近l.4億人，到2012年年底都可以領到農村基本養(yǎng)老金。

第九項政策，制定《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》。我國以前的扶貧標準很低，大概在1200元左右。中央經過反復研究之后明確提出，新的扶貧標準以2010年的價格為基礎，定為2300元。扶貧標準一次性提高了92％，基本上翻了一番，扶貧的對象也增加了。截至2010年年底，按照2300元的標準統計，沒有達到這個標準的農民有1.28億人。根據各地調查的結果，我國農民的絕對貧困現象已基本消除。在制定新的扶貧綱要過程中，相對貧困將長期存在，扶貧是一項必須長期付出努力的工作。

第十項政策，保障農民工合法權益和穩(wěn)步推進戶籍制度改革。2006年，中央提出，要做好農民工工作，保障農民工的合法權益。經過調查研究后提出一些問題，比如工資保障問題、勞動保障問題、隨遷子女就讀問題等，并逐漸出臺相應的政策。特別是2012年2月國務院辦公廳公布積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的意見，意見有兩個最大亮點：一是分類指導城鎮(zhèn)戶籍制度改革；二是明確必須保障農民的土地權利。政府應該為公民提供公共服務，農民在城市落戶不能以交出農村的房子和土地為條件?？傮w而言，制度和社會氛圍越來越善待農民工。

在實踐中我們可以看到，農民群眾、基層干部付出了很大努力，在深化改革和制度創(chuàng)新方面取得了很大進步。這些年來，在宏觀經濟形勢整體較好的背景下，中央集中力量辦了很多事關農業(yè)農村長遠發(fā)展的大事和關系農民切身利益的好事，很多事具有劃時代和里程碑意義。

當然，我國“三農”仍面臨不少復雜問題。我們要不斷研究和探索，深化農村改革和發(fā)展，更好地解決我國的“三農”問題。

作者系中央農村工作領導小組副組長、中農辦主任。本文是作者為韓俊等著《促進“三農”發(fā)展的制度創(chuàng)新：中國農村改革（2002-2012）》一書所作的序。本書由上海遠東出版社2012年9月出版，定價98元。