新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)際上也是對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)城市朝重質(zhì)量、集約化、生態(tài)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新要求。在我國(guó)未來(lái)近二十年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將加速推進(jìn)我國(guó)先行發(fā)展的大中城市真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而這種轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程，又將帶動(dòng)科學(xué)的城鎮(zhèn)化體系的形成，協(xié)同推進(jìn)我國(guó)整體的現(xiàn)代化進(jìn)程。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略：

加速推進(jìn)我國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.57%，而聯(lián)合國(guó)關(guān)于世界城鎮(zhèn)化的最新研究報(bào)告表明，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率還有近二十年的快速增長(zhǎng)，到2030年城鎮(zhèn)化率將提高到65%—70%左右，城鎮(zhèn)人口新增3億左右。但是，過(guò)去為追求發(fā)展速度的“土地城鎮(zhèn)化”、“規(guī)模城鎮(zhèn)化”，空間上無(wú)序的擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)上粗放的增長(zhǎng)，已經(jīng)嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，特別是近年來(lái)以交通擁擠、城市水患以及生態(tài)環(huán)境惡化為突出特征的“大城市病”，倒逼城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。沒(méi)有可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路，就不可能有中國(guó)真正的現(xiàn)代化。

——　新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略從“頂層設(shè)計(jì)”的高度，對(duì)我國(guó)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要和我國(guó)整體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略行動(dòng)步調(diào)一致，即從傳統(tǒng)的“外延式”、“速度型”向未來(lái)的“內(nèi)涵式”、“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。

科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新型城鎮(zhèn)化道路，是和我國(guó)整體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略行動(dòng)步調(diào)一致的。十八大報(bào)告在“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”部分中指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。我國(guó)整體上正處在城市化的加速期，“鄉(xiāng)村中國(guó)”正轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;城市中國(guó)”，城市承載著國(guó)家主要的經(jīng)濟(jì)、科技、金融、商業(yè)和教育文化活動(dòng)，也集聚了最優(yōu)質(zhì)的各種發(fā)展資源。只有大中城市的健康、可持續(xù)發(fā)展，才能引領(lǐng)國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等方面的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將使我國(guó)的大城市、中心城市告別自我膨脹的“恐龍型”增長(zhǎng)方式，加快向帶動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，和中小城市、小城鎮(zhèn)形成有機(jī)化的“都市圈”、“城市群”空間擴(kuò)張方式。

在十八大報(bào)告中，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是消除城鄉(xiāng)二元分割所帶來(lái)的多重弊端，提出了更高的要求。十八大后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，“要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。“要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)”。在當(dāng)前我國(guó)城市群集中發(fā)展的階段，大城市、中心城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須處理好與同區(qū)域內(nèi)的中小城市、小城鎮(zhèn)的關(guān)系，尤其是要加大對(duì)城市群的邊緣地帶的輻射，在形成合理的空間梯次布局的同時(shí)，來(lái)分解城市群內(nèi)部的壓力，減緩城市病的過(guò)分集聚，逐漸成為相互聯(lián)系密切、唇齒相依的區(qū)域發(fā)展共生體。

——新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的支撐作用，要堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)兩手抓，表明我國(guó)的城市轉(zhuǎn)型必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破，以經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型來(lái)推進(jìn)城市與區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型。

我國(guó)的城市轉(zhuǎn)型才剛剛起步，不少大中城市尚未形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，仍以工業(yè)化的思路來(lái)強(qiáng)行拉升GDP規(guī)模，污染、能耗等最基本的問(wèn)題尚未解決，經(jīng)濟(jì)越增長(zhǎng)，對(duì)城市自身的健康發(fā)展損害越大，像目前從大城市到中小城市的如火如荼的“造城運(yùn)動(dòng)”，各地持續(xù)不減的“園區(qū)熱”、“　聚集區(qū)熱”、“新區(qū)熱”、“試驗(yàn)區(qū)熱”、“國(guó)家規(guī)劃區(qū)熱”等，在很大程度上依然是土地的城市化，但由于同步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以跟上，造成大量的辦公、研發(fā)設(shè)施閑置，反而降低了城市整體的經(jīng)濟(jì)容積率。只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大力調(diào)整、構(gòu)建適應(yīng)城市空間要求的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，才能真正提升城市的發(fā)展質(zhì)量，使大城市承擔(dān)起區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶、科技創(chuàng)新基地和教育文化中心的使命。

——新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更加突出了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位，并要在　“五位一體”總布局下來(lái)全方位推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，這將從根本上轉(zhuǎn)變我國(guó)的城市發(fā)展理念，使強(qiáng)調(diào)單一功能的轉(zhuǎn)型突破，上升為整體系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型，加速向低碳、綠色、智慧、生態(tài)、宜居的方向發(fā)展。

“五位一體”總布局下的城市轉(zhuǎn)型，是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的系統(tǒng)推進(jìn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。雖然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是根本，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須以“包容性增長(zhǎng)”為前提，必須與文化大發(fā)展大繁榮同步，必須順應(yīng)人民對(duì)幸福城市建設(shè)目標(biāo)，這樣才能逐漸形成綠色發(fā)展、智慧發(fā)展的新理念、新路徑，從而將城市的發(fā)展始終在生態(tài)文明的軌道上運(yùn)行。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，生態(tài)文明理念下的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，將從根本上解決當(dāng)下蔓延的“城市病”：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上是綠色的、低碳的，在空間擴(kuò)展上是與城市群、都市圈內(nèi)的中小城市、小城鎮(zhèn)形成有機(jī)的空間網(wǎng)絡(luò)體系，在城市社區(qū)中是人人有歸屬感的積極向上的生活態(tài)度、精神氣質(zhì)，在文化建設(shè)上形成特色性的城市新文明。

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下協(xié)同推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型

面對(duì)未來(lái)近二十年的新一輪城鎮(zhèn)化加速期，我國(guó)城市必須超前謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，特別是一批已經(jīng)初步形成了規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特大城市、大城市以及所帶動(dòng)的城市群，應(yīng)樹(shù)立國(guó)際標(biāo)桿，以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生活體系為基礎(chǔ)，朝創(chuàng)新型、智慧型、生態(tài)型、宜居型的現(xiàn)代化都市目標(biāo)邁進(jìn)。“五位一體”總布局下的中國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)該有這樣的整體設(shè)計(jì)：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以制度創(chuàng)新為突破，有效運(yùn)用政府和市場(chǎng)的合力，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升創(chuàng)新功能和服務(wù)功能，提升開(kāi)放水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，整體促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的友好互動(dòng)，促進(jìn)城市功能的持續(xù)升級(jí)和城市空間的“包容性增長(zhǎng)”、和諧發(fā)展。

——充分尊重城市轉(zhuǎn)型和城市群的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定超長(zhǎng)期的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和具體的推進(jìn)步驟，保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性方向不改變。

亞行近日發(fā)布的中國(guó)環(huán)境分析報(bào)告顯示，全球污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中有7個(gè)在中國(guó)，中國(guó)的500個(gè)城市中，空氣達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦標(biāo)準(zhǔn)的不足5個(gè)?；谌绱藝?yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，我國(guó)城市和城市群的生態(tài)文明建設(shè)，城市的生態(tài)安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求和底線。我國(guó)大城市的轉(zhuǎn)型規(guī)劃必須體現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益與意志，并有立法保護(hù)作為剛性的保障。與此同時(shí)，要把國(guó)家層面的“頂層設(shè)計(jì)”與地方的制度創(chuàng)新進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，來(lái)協(xié)同推進(jìn)城市的創(chuàng)新發(fā)展，保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的正確方向。

——把握城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心戰(zhàn)略，加快城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，真正融入全球城市體系，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性互動(dòng)。

中國(guó)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須緊緊抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起的機(jī)遇期，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，就比較容易地參與國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)分工，提升在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的地位，并讓城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新產(chǎn)業(yè)體系的建立形成良性互動(dòng)。從投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，由單一的城市功能向綜合的服務(wù)功能轉(zhuǎn)變等，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重心所在。在未來(lái)近二十年的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，國(guó)內(nèi)主要城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須以創(chuàng)新型、服務(wù)型城市的建設(shè)為突破，直接參與全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國(guó)際分工，用新技術(shù)手段和新商業(yè)模式去改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量由50%左右上升到60%—70%，初步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，使城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建形成良性互動(dòng)。

——借助我國(guó)新一輪現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)建設(shè)的大機(jī)遇，在城市群和區(qū)域一體化的發(fā)展進(jìn)程中重組城市產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)合理的空間層級(jí)體系和特色功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，伴隨著區(qū)域一體化、同城化時(shí)代的到來(lái)，國(guó)內(nèi)大中城市迎來(lái)了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和功能升級(jí)的新機(jī)遇。一方面，快速的交通網(wǎng)絡(luò)，特別是高速鐵路的網(wǎng)絡(luò)化，使知識(shí)、資本、技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要素集聚的程度更高，中心城市、大城市的“虹吸效應(yīng)”加劇。另一方面，高鐵站、空港帶動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)區(qū)，又成為新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新載體。因此，當(dāng)前和未來(lái)進(jìn)入高鐵網(wǎng)絡(luò)的中心城市、樞紐站點(diǎn)，理應(yīng)謀劃好新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，并以此為抓手來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局。同時(shí)，國(guó)內(nèi)中心城市的軌道交通建設(shè)熱，將直接重組城市和都市圈的產(chǎn)業(yè)空間、生活空間，有利于城市重新規(guī)劃、布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“空間落點(diǎn)”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)容積率。

——以“頂層設(shè)計(jì)”釋放改革的“紅利”，全方位破除新型城鎮(zhèn)化和城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的制度性障礙，加大綜合配套改革力度，以“包容性增長(zhǎng)”來(lái)引領(lǐng)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的潛力，改革是最大的“紅利”。如何讓這種“潛力”和“紅利”形成有機(jī)的轉(zhuǎn)化和互動(dòng)，讓城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展的成果惠及所有人，是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的最大挑戰(zhàn)。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的城鎮(zhèn)化，始終體現(xiàn)為“發(fā)展轉(zhuǎn)型”和“體制轉(zhuǎn)型”的重疊性雙重轉(zhuǎn)型，在“五位一體”的總布局下，剛剛起步的我國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)，要在雙重轉(zhuǎn)型上有大突破，就必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策障礙，在土地制度、戶籍制度以及行政層級(jí)管理固化等方面，進(jìn)行綜合配套改革，同時(shí)在轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中加大“去行政化”的力度，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)集成發(fā)展的新要素，要形成“包容性增長(zhǎng)”的機(jī)制，強(qiáng)化所有城市人的認(rèn)同感、歸屬感，促進(jìn)“幸福城市”、“和諧城市”的建設(shè)。

（作者系南京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)）