農(nóng)村室外廁所改造為室內(nèi)水沖廁所是農(nóng)民多少年來(lái)的期盼，“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”也是黨的十八大報(bào)告所要求的。隨著科技的進(jìn)步，農(nóng)民生活水平的逐漸提高，新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入及政府政策的支持，我省農(nóng)村廁所生態(tài)化改造成為可能。去年，省政協(xié)部分委員到雞西、依蘭等地農(nóng)村考察 發(fā)現(xiàn)，兩地正在進(jìn)行生態(tài)廁所改造的試點(diǎn)村屯農(nóng)民的生活質(zhì)量大大提高，農(nóng)村的環(huán)境狀況大為改善。參與調(diào)研的政協(xié)委員們認(rèn)為，雞西、依蘭的實(shí)踐為新農(nóng)村建設(shè)提 供了鮮活的樣板，他們的經(jīng)驗(yàn)值得其他地市借鑒。

一、政府資金支持，堿場(chǎng)村試點(diǎn)效果顯著

雞西、依蘭試點(diǎn)農(nóng)村使用的廁所 是一種組裝式室內(nèi)廁所，包括便池和淋浴兩部分，廁所自帶水泵，可以自動(dòng)抽水沖洗便池，也可自動(dòng)抽水到水箱經(jīng)太陽(yáng)能加熱后淋浴，其太陽(yáng)能加熱設(shè)施是根據(jù)用戶 要求量身定制的，與暖氣連接還可以解決冬季供暖的問(wèn)題。其糞便集中后所產(chǎn)生的沼氣可以取代煤炭，用于取暖做飯，也可以用農(nóng)家肥種植綠色無(wú)污染的蔬菜，一舉 多得。

這種節(jié)能減排的農(nóng)村廁所改造新技術(shù)成果優(yōu)勢(shì)顯而易見，但由于生態(tài)化改造的費(fèi)用較高，單純依靠農(nóng)民的能力進(jìn)行推廣困難重重。對(duì)此， 雞西市委市政府給予了重視與支持。他們首選經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、村民收入、新農(nóng)村建設(shè)情況較好的梨樹區(qū)堿場(chǎng)村進(jìn)行試點(diǎn)。堿場(chǎng)村現(xiàn)有205戶人家，新農(nóng)村建設(shè)較為前 沿，街路普遍水泥化，住宅磚瓦化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步子較大，人均收入水平較高，生活比較富裕。2011年人均收入達(dá)9200元，物質(zhì)文化生活水平較高。雞西市 財(cái)政以扶持新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策為依據(jù)，籌措45萬(wàn)元資金補(bǔ)貼農(nóng)戶，安裝的農(nóng)戶只拿設(shè)備總費(fèi)用的2/5左右的資金就可以用上節(jié)能減排的組裝式室內(nèi)廁所。 2011年至今全村已有46戶人家安裝了多功能、生態(tài)化、組裝式的室內(nèi)廁所，從此這些村民擺脫了“冬天凍屁股，夏天蚊蟲咬”的窘境，解決了洗澡難、冬季取 暖難的問(wèn)題，也解決了糞便處理與環(huán)境污染的問(wèn)題，環(huán)境、衛(wèi)生改觀，污染性疾病也大大減少。

雞西農(nóng)廁改造試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)在其他市縣也產(chǎn)生了強(qiáng) 烈的反響。依蘭、綏化、鶴崗、齊齊哈爾等市縣相繼派員到雞西學(xué)習(xí)考察，并從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，制定了推廣應(yīng)用方案。省外一些單位也來(lái)黑龍江考察，與廠家就產(chǎn) 品開發(fā)的鏈條延伸，對(duì)救災(zāi)、軍用移動(dòng)廁所的技術(shù)研發(fā)以及市場(chǎng)營(yíng)銷合作等問(wèn)題進(jìn)行商談。一個(gè)廣闊的市場(chǎng)正在緩緩打開。

二、融資擔(dān)保模式，得到依蘭各方認(rèn)可

雞西廁所改造的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促使多家金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保企業(yè)躍躍欲試。圍繞節(jié)能減排廁所的應(yīng)用推廣，設(shè)計(jì)了各具特色的合作方案，其中尤以依蘭縣信用社的合作推 廣方案最具價(jià)值。他們借鑒雞西和依蘭政府財(cái)政補(bǔ)貼的示范推廣模式，將財(cái)政補(bǔ)貼的資金變成擔(dān)保貼息資金，也就是農(nóng)戶可以貼息貸款購(gòu)置室內(nèi)組裝廁所。

依蘭縣農(nóng)信社在實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)上，為政府扶持補(bǔ)貼的45萬(wàn)元新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助資金算了一筆賬，如果按試點(diǎn)村每戶購(gòu)置一部室內(nèi)組裝廁所補(bǔ)助3300元計(jì)算，只能 一次性安裝150戶。如果按貼息貸款購(gòu)置室內(nèi)組裝廁所，平均每戶貸款5300元計(jì)算，購(gòu)置一部室內(nèi)廁所，貼息最高不過(guò)500元，兩者之比為6.6：1。也 就是財(cái)政補(bǔ)助式的扶持一戶廁所改造，融資擔(dān)保貸款可以扶持6.6戶，其放大倍增作用顯而易見。這種融資擔(dān)保新產(chǎn)品一推出，馬上就得到了地方政府、農(nóng)戶百 姓、生產(chǎn)企業(yè)諸多方面的認(rèn)可。

在依蘭縣各方面的支持下，開發(fā)廠家也在降低銷價(jià)、讓利農(nóng)戶的同時(shí)，又對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、功能和維護(hù)服務(wù)等做出 了多項(xiàng)承諾，即一旦出現(xiàn)質(zhì)量及技術(shù)問(wèn)題維修人員必在15分鐘內(nèi)趕到，及時(shí)更換配件與搞好維修，切實(shí)保證用戶使用。一旦出現(xiàn)代償風(fēng)險(xiǎn)，由企業(yè)主動(dòng)擔(dān)綱，在退 回貸款同時(shí)，收回使用后的產(chǎn)品。在政府的貸款貼息資金沒到位的情況下，企業(yè)還可以代為先行貼息，待資金到位后再償還企業(yè)。這樣，又進(jìn)一步緩解了政府的資金 壓力，推廣的力度也會(huì)加大。

三、對(duì)農(nóng)村廁所生態(tài)化改造的建議

在推廣應(yīng)用節(jié)能減排、多功能農(nóng)村廁所的過(guò)程中，雞西和依 蘭兩地先后創(chuàng)出兩種模式：一種是財(cái)政補(bǔ)助型，另一種則是融資擔(dān)保型。實(shí)踐時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但是已經(jīng)初見成效。依蘭縣融資擔(dān)保推廣節(jié)能減排農(nóng)用廁所的模式，從 各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，績(jī)效可謂全優(yōu)，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推廣的可能性也就更大。依蘭縣政府搭建平臺(tái)，依蘭縣農(nóng)信社牽線、設(shè)計(jì)、操作符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平的融資擔(dān)保 新產(chǎn)品，調(diào)動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)戶百姓改變生活方式和消費(fèi)理念的積極性。這是政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的有益嘗試，具有進(jìn)一步探索完善的價(jià)值。

由于農(nóng)村廁所生態(tài)化改造仍處于試點(diǎn)階段，在推廣過(guò)程中需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，需要改善的方面還很多，對(duì)此，我們建議：

第一，要組織專家與學(xué)者設(shè)計(jì)組裝式農(nóng)用室內(nèi)廁所的指標(biāo)監(jiān)測(cè)與考核體系，搞好以節(jié)能減排與農(nóng)民幸福指數(shù)提升為重點(diǎn)的評(píng)估，為參與炭交易和全面推廣做好必要 的準(zhǔn)備。要組織各方力量推動(dòng)已經(jīng)使用了組裝式室內(nèi)廁所的村屯進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，帶動(dòng)新能源、環(huán)保技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第 二，要組織相關(guān)部門對(duì)支持組裝式農(nóng)用室內(nèi)廁所生產(chǎn)、營(yíng)銷與推廣的政策進(jìn)行重新評(píng)估，完善細(xì)化政策支持體系，從研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用等多視角進(jìn)行審視，在用足、 用好、用活傾斜扶持政策上進(jìn)行認(rèn)真考量，健立起常效扶持機(jī)制，從財(cái)政、稅收、金融、科技等諸多方面全力予以支持，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，把普惠“三農(nóng)”的好事落 實(shí)辦好。

第三，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量支持雞西、依蘭試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣，讓貧困地區(qū)革命老區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶盡快享受改革成果，過(guò)上有尊嚴(yán)的好日子。促進(jìn)生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

第四，要將組裝式農(nóng)用室內(nèi)廁所推廣應(yīng)用，納入科技下鄉(xiāng)與農(nóng)村科普的主要內(nèi)容，幫助農(nóng)民了解掌握其功能作用，掌握維修知識(shí)。

（作者穆鳳樓系省政協(xié)專職常委，李景祥系省擔(dān)保協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)）