農(nóng)村室外廁所改造為室內(nèi)水沖廁所是農(nóng)民多少年來的期盼,“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”也是黨的十八大報告所要求的。隨著科技的進步,農(nóng)民生活水平的逐漸提高,新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入及政府政策的支持,我省農(nóng)村廁所生態(tài)化改造成為可能。去年,省政協(xié)部分委員到雞西、依蘭等地農(nóng)村考察 發(fā)現(xiàn),兩地正在進行生態(tài)廁所改造的試點村屯農(nóng)民的生活質(zhì)量大大提高,農(nóng)村的環(huán)境狀況大為改善。參與調(diào)研的政協(xié)委員們認(rèn)為,雞西、依蘭的實踐為新農(nóng)村建設(shè)提 供了鮮活的樣板,他們的經(jīng)驗值得其他地市借鑒。
一、政府資金支持,堿場村試點效果顯著
雞西、依蘭試點農(nóng)村使用的廁所 是一種組裝式室內(nèi)廁所,包括便池和淋浴兩部分,廁所自帶水泵,可以自動抽水沖洗便池,也可自動抽水到水箱經(jīng)太陽能加熱后淋浴,其太陽能加熱設(shè)施是根據(jù)用戶 要求量身定制的,與暖氣連接還可以解決冬季供暖的問題。其糞便集中后所產(chǎn)生的沼氣可以取代煤炭,用于取暖做飯,也可以用農(nóng)家肥種植綠色無污染的蔬菜,一舉 多得。
這種節(jié)能減排的農(nóng)村廁所改造新技術(shù)成果優(yōu)勢顯而易見,但由于生態(tài)化改造的費用較高,單純依靠農(nóng)民的能力進行推廣困難重重。對此, 雞西市委市政府給予了重視與支持。他們首選經(jīng)濟基礎(chǔ)、村民收入、新農(nóng)村建設(shè)情況較好的梨樹區(qū)堿場村進行試點。堿場村現(xiàn)有205戶人家,新農(nóng)村建設(shè)較為前 沿,街路普遍水泥化,住宅磚瓦化,經(jīng)濟發(fā)展的步子較大,人均收入水平較高,生活比較富裕。2011年人均收入達9200元,物質(zhì)文化生活水平較高。雞西市 財政以扶持新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策為依據(jù),籌措45萬元資金補貼農(nóng)戶,安裝的農(nóng)戶只拿設(shè)備總費用的2/5左右的資金就可以用上節(jié)能減排的組裝式室內(nèi)廁所。 2011年至今全村已有46戶人家安裝了多功能、生態(tài)化、組裝式的室內(nèi)廁所,從此這些村民擺脫了“冬天凍屁股,夏天蚊蟲咬”的窘境,解決了洗澡難、冬季取 暖難的問題,也解決了糞便處理與環(huán)境污染的問題,環(huán)境、衛(wèi)生改觀,污染性疾病也大大減少。
雞西農(nóng)廁改造試點的經(jīng)驗在其他市縣也產(chǎn)生了強 烈的反響。依蘭、綏化、鶴崗、齊齊哈爾等市縣相繼派員到雞西學(xué)習(xí)考察,并從本地區(qū)實際出發(fā),制定了推廣應(yīng)用方案。省外一些單位也來黑龍江考察,與廠家就產(chǎn) 品開發(fā)的鏈條延伸,對救災(zāi)、軍用移動廁所的技術(shù)研發(fā)以及市場營銷合作等問題進行商談。一個廣闊的市場正在緩緩打開。
二、融資擔(dān)保模式,得到依蘭各方認(rèn)可
雞西廁所改造的試點經(jīng)驗,促使多家金融機構(gòu)、擔(dān)保企業(yè)躍躍欲試。圍繞節(jié)能減排廁所的應(yīng)用推廣,設(shè)計了各具特色的合作方案,其中尤以依蘭縣信用社的合作推 廣方案最具價值。他們借鑒雞西和依蘭政府財政補貼的示范推廣模式,將財政補貼的資金變成擔(dān)保貼息資金,也就是農(nóng)戶可以貼息貸款購置室內(nèi)組裝廁所。
依蘭縣農(nóng)信社在實測的基礎(chǔ)上,為政府扶持補貼的45萬元新農(nóng)村建設(shè)補助資金算了一筆賬,如果按試點村每戶購置一部室內(nèi)組裝廁所補助3300元計算,只能 一次性安裝150戶。如果按貼息貸款購置室內(nèi)組裝廁所,平均每戶貸款5300元計算,購置一部室內(nèi)廁所,貼息最高不過500元,兩者之比為6.6:1。也 就是財政補助式的扶持一戶廁所改造,融資擔(dān)保貸款可以扶持6.6戶,其放大倍增作用顯而易見。這種融資擔(dān)保新產(chǎn)品一推出,馬上就得到了地方政府、農(nóng)戶百 姓、生產(chǎn)企業(yè)諸多方面的認(rèn)可。
在依蘭縣各方面的支持下,開發(fā)廠家也在降低銷價、讓利農(nóng)戶的同時,又對產(chǎn)品的質(zhì)量、功能和維護服務(wù)等做出 了多項承諾,即一旦出現(xiàn)質(zhì)量及技術(shù)問題維修人員必在15分鐘內(nèi)趕到,及時更換配件與搞好維修,切實保證用戶使用。一旦出現(xiàn)代償風(fēng)險,由企業(yè)主動擔(dān)綱,在退 回貸款同時,收回使用后的產(chǎn)品。在政府的貸款貼息資金沒到位的情況下,企業(yè)還可以代為先行貼息,待資金到位后再償還企業(yè)。這樣,又進一步緩解了政府的資金 壓力,推廣的力度也會加大。
三、對農(nóng)村廁所生態(tài)化改造的建議
在推廣應(yīng)用節(jié)能減排、多功能農(nóng)村廁所的過程中,雞西和依 蘭兩地先后創(chuàng)出兩種模式:一種是財政補助型,另一種則是融資擔(dān)保型。實踐時間雖然不長,但是已經(jīng)初見成效。依蘭縣融資擔(dān)保推廣節(jié)能減排農(nóng)用廁所的模式,從 各種經(jīng)濟指標(biāo)看,績效可謂全優(yōu),在全國范圍內(nèi)普遍推廣的可能性也就更大。依蘭縣政府搭建平臺,依蘭縣農(nóng)信社牽線、設(shè)計、操作符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平的融資擔(dān)保 新產(chǎn)品,調(diào)動了企業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)戶百姓改變生活方式和消費理念的積極性。這是政策引導(dǎo)、市場運作的有益嘗試,具有進一步探索完善的價值。
由于農(nóng)村廁所生態(tài)化改造仍處于試點階段,在推廣過程中需要總結(jié)經(jīng)驗,需要改善的方面還很多,對此,我們建議:
第一,要組織專家與學(xué)者設(shè)計組裝式農(nóng)用室內(nèi)廁所的指標(biāo)監(jiān)測與考核體系,搞好以節(jié)能減排與農(nóng)民幸福指數(shù)提升為重點的評估,為參與炭交易和全面推廣做好必要 的準(zhǔn)備。要組織各方力量推動已經(jīng)使用了組裝式室內(nèi)廁所的村屯進行綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的建設(shè),帶動新能源、環(huán)保技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第 二,要組織相關(guān)部門對支持組裝式農(nóng)用室內(nèi)廁所生產(chǎn)、營銷與推廣的政策進行重新評估,完善細(xì)化政策支持體系,從研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用等多視角進行審視,在用足、 用好、用活傾斜扶持政策上進行認(rèn)真考量,健立起常效扶持機制,從財政、稅收、金融、科技等諸多方面全力予以支持,把產(chǎn)業(yè)做大做強,把普惠“三農(nóng)”的好事落 實辦好。
第三,要動員全社會力量支持雞西、依蘭試點經(jīng)驗推廣,讓貧困地區(qū)革命老區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)戶盡快享受改革成果,過上有尊嚴(yán)的好日子。促進生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程。
第四,要將組裝式農(nóng)用室內(nèi)廁所推廣應(yīng)用,納入科技下鄉(xiāng)與農(nóng)村科普的主要內(nèi)容,幫助農(nóng)民了解掌握其功能作用,掌握維修知識。
(作者穆鳳樓系省政協(xié)專職常委,李景祥系省擔(dān)保協(xié)會副秘書長)
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