農(nóng)村室外廁所改造為室內(nèi)水沖廁所是農(nóng)民多少年來的期盼，“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”也是黨的十八大報告所要求的。隨著科技的進步，農(nóng)民生活水平的逐漸提高，新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入及政府政策的支持，我省農(nóng)村廁所生態(tài)化改造成為可能。去年，省政協(xié)部分委員到雞西、依蘭等地農(nóng)村考察 發(fā)現(xiàn)，兩地正在進行生態(tài)廁所改造的試點村屯農(nóng)民的生活質(zhì)量大大提高，農(nóng)村的環(huán)境狀況大為改善。參與調(diào)研的政協(xié)委員們認(rèn)為，雞西、依蘭的實踐為新農(nóng)村建設(shè)提 供了鮮活的樣板，他們的經(jīng)驗值得其他地市借鑒。

一、政府資金支持，堿場村試點效果顯著

雞西、依蘭試點農(nóng)村使用的廁所 是一種組裝式室內(nèi)廁所，包括便池和淋浴兩部分，廁所自帶水泵，可以自動抽水沖洗便池，也可自動抽水到水箱經(jīng)太陽能加熱后淋浴，其太陽能加熱設(shè)施是根據(jù)用戶 要求量身定制的，與暖氣連接還可以解決冬季供暖的問題。其糞便集中后所產(chǎn)生的沼氣可以取代煤炭，用于取暖做飯，也可以用農(nóng)家肥種植綠色無污染的蔬菜，一舉 多得。

這種節(jié)能減排的農(nóng)村廁所改造新技術(shù)成果優(yōu)勢顯而易見，但由于生態(tài)化改造的費用較高，單純依靠農(nóng)民的能力進行推廣困難重重。對此， 雞西市委市政府給予了重視與支持。他們首選經(jīng)濟基礎(chǔ)、村民收入、新農(nóng)村建設(shè)情況較好的梨樹區(qū)堿場村進行試點。堿場村現(xiàn)有205戶人家，新農(nóng)村建設(shè)較為前 沿，街路普遍水泥化，住宅磚瓦化，經(jīng)濟發(fā)展的步子較大，人均收入水平較高，生活比較富裕。2011年人均收入達9200元，物質(zhì)文化生活水平較高。雞西市 財政以扶持新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策為依據(jù)，籌措45萬元資金補貼農(nóng)戶，安裝的農(nóng)戶只拿設(shè)備總費用的2/5左右的資金就可以用上節(jié)能減排的組裝式室內(nèi)廁所。 2011年至今全村已有46戶人家安裝了多功能、生態(tài)化、組裝式的室內(nèi)廁所，從此這些村民擺脫了“冬天凍屁股，夏天蚊蟲咬”的窘境，解決了洗澡難、冬季取 暖難的問題，也解決了糞便處理與環(huán)境污染的問題，環(huán)境、衛(wèi)生改觀，污染性疾病也大大減少。

雞西農(nóng)廁改造試點的經(jīng)驗在其他市縣也產(chǎn)生了強 烈的反響。依蘭、綏化、鶴崗、齊齊哈爾等市縣相繼派員到雞西學(xué)習(xí)考察，并從本地區(qū)實際出發(fā)，制定了推廣應(yīng)用方案。省外一些單位也來黑龍江考察，與廠家就產(chǎn) 品開發(fā)的鏈條延伸，對救災(zāi)、軍用移動廁所的技術(shù)研發(fā)以及市場營銷合作等問題進行商談。一個廣闊的市場正在緩緩打開。

二、融資擔(dān)保模式，得到依蘭各方認(rèn)可

雞西廁所改造的試點經(jīng)驗，促使多家金融機構(gòu)、擔(dān)保企業(yè)躍躍欲試。圍繞節(jié)能減排廁所的應(yīng)用推廣，設(shè)計了各具特色的合作方案，其中尤以依蘭縣信用社的合作推 廣方案最具價值。他們借鑒雞西和依蘭政府財政補貼的示范推廣模式，將財政補貼的資金變成擔(dān)保貼息資金，也就是農(nóng)戶可以貼息貸款購置室內(nèi)組裝廁所。

依蘭縣農(nóng)信社在實測的基礎(chǔ)上，為政府扶持補貼的45萬元新農(nóng)村建設(shè)補助資金算了一筆賬，如果按試點村每戶購置一部室內(nèi)組裝廁所補助3300元計算，只能 一次性安裝150戶。如果按貼息貸款購置室內(nèi)組裝廁所，平均每戶貸款5300元計算，購置一部室內(nèi)廁所，貼息最高不過500元，兩者之比為6.6：1。也 就是財政補助式的扶持一戶廁所改造，融資擔(dān)保貸款可以扶持6.6戶，其放大倍增作用顯而易見。這種融資擔(dān)保新產(chǎn)品一推出，馬上就得到了地方政府、農(nóng)戶百 姓、生產(chǎn)企業(yè)諸多方面的認(rèn)可。

在依蘭縣各方面的支持下，開發(fā)廠家也在降低銷價、讓利農(nóng)戶的同時，又對產(chǎn)品的質(zhì)量、功能和維護服務(wù)等做出 了多項承諾，即一旦出現(xiàn)質(zhì)量及技術(shù)問題維修人員必在15分鐘內(nèi)趕到，及時更換配件與搞好維修，切實保證用戶使用。一旦出現(xiàn)代償風(fēng)險，由企業(yè)主動擔(dān)綱，在退 回貸款同時，收回使用后的產(chǎn)品。在政府的貸款貼息資金沒到位的情況下，企業(yè)還可以代為先行貼息，待資金到位后再償還企業(yè)。這樣，又進一步緩解了政府的資金 壓力，推廣的力度也會加大。

三、對農(nóng)村廁所生態(tài)化改造的建議

在推廣應(yīng)用節(jié)能減排、多功能農(nóng)村廁所的過程中，雞西和依 蘭兩地先后創(chuàng)出兩種模式：一種是財政補助型，另一種則是融資擔(dān)保型。實踐時間雖然不長，但是已經(jīng)初見成效。依蘭縣融資擔(dān)保推廣節(jié)能減排農(nóng)用廁所的模式，從 各種經(jīng)濟指標(biāo)看，績效可謂全優(yōu)，在全國范圍內(nèi)普遍推廣的可能性也就更大。依蘭縣政府搭建平臺，依蘭縣農(nóng)信社牽線、設(shè)計、操作符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平的融資擔(dān)保 新產(chǎn)品，調(diào)動了企業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)戶百姓改變生活方式和消費理念的積極性。這是政策引導(dǎo)、市場運作的有益嘗試，具有進一步探索完善的價值。

由于農(nóng)村廁所生態(tài)化改造仍處于試點階段，在推廣過程中需要總結(jié)經(jīng)驗，需要改善的方面還很多，對此，我們建議：

第一，要組織專家與學(xué)者設(shè)計組裝式農(nóng)用室內(nèi)廁所的指標(biāo)監(jiān)測與考核體系，搞好以節(jié)能減排與農(nóng)民幸福指數(shù)提升為重點的評估，為參與炭交易和全面推廣做好必要 的準(zhǔn)備。要組織各方力量推動已經(jīng)使用了組裝式室內(nèi)廁所的村屯進行綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，帶動新能源、環(huán)保技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第 二，要組織相關(guān)部門對支持組裝式農(nóng)用室內(nèi)廁所生產(chǎn)、營銷與推廣的政策進行重新評估，完善細(xì)化政策支持體系，從研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用等多視角進行審視，在用足、 用好、用活傾斜扶持政策上進行認(rèn)真考量，健立起常效扶持機制，從財政、稅收、金融、科技等諸多方面全力予以支持，把產(chǎn)業(yè)做大做強，把普惠“三農(nóng)”的好事落 實辦好。

第三，要動員全社會力量支持雞西、依蘭試點經(jīng)驗推廣，讓貧困地區(qū)革命老區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)戶盡快享受改革成果，過上有尊嚴(yán)的好日子。促進生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程。

第四，要將組裝式農(nóng)用室內(nèi)廁所推廣應(yīng)用，納入科技下鄉(xiāng)與農(nóng)村科普的主要內(nèi)容，幫助農(nóng)民了解掌握其功能作用，掌握維修知識。

（作者穆鳳樓系省政協(xié)專職常委，李景祥系省擔(dān)保協(xié)會副秘書長）