盡管目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，但有專(zhuān)家分析實(shí)際只有35%，就是因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民工沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)職工和居民的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等基本公共服務(wù)。進(jìn)城農(nóng)民工享受不到這些基本公共服務(wù)，客觀上講這部分人口就不能計(jì)算到真正的城鎮(zhèn)化比例之中。而這一障礙如繼續(xù)存在，就會(huì)影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

要解決這一問(wèn)題，一方面亟須打破城鄉(xiāng)分割管理體制、深化戶籍制度改革；另一方面，需要加快推進(jìn)收入分配改革。城鎮(zhèn)化與收入分配改革有著緊密聯(lián)系。收入分配改革決不能簡(jiǎn)單地等同于工資改革。收入分配改革包括財(cái)政稅收體系、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、農(nóng)村分配制度、個(gè)人所得稅制度等多方面改革，從收入和財(cái)產(chǎn)兩個(gè)領(lǐng)域分別采取措施，才能全面解決我國(guó)目前存在的貧富差距問(wèn)題。

要縮小城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、群體之間的收入差距，需要把“提低、控高、擴(kuò)中”作為收入分配改革總體方案的主線。

“提低”首先需要進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，尤其是城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立健全和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的合理提高。其次，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員待遇，爭(zhēng)取對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”有所突破。另外，應(yīng)合理適時(shí)地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)低保標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立并逐步健全勞動(dòng)密集型行業(yè)低收入勞動(dòng)者的工資增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，并繼續(xù)抓好農(nóng)民增收工作等。

“控高”應(yīng)成為改革方案的另一重點(diǎn)，即如何調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的高收入。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)盡快打破壟斷，讓民間資本進(jìn)入到一些可以開(kāi)放的領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成更好的良性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)加大對(duì)壟斷行業(yè)占有國(guó)有資源的相關(guān)稅收征收，提高國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來(lái)源。此外，要真正落實(shí)溫總理多次提到的對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)行工資總額、工資水平雙重調(diào)控的可操作措施。同時(shí)，繼續(xù)抓好對(duì)部分企業(yè)高管偏高、過(guò)高收入的調(diào)控，加大對(duì)高收入社會(huì)群體的個(gè)人所得稅征收。

值得注意的是，深化收入分配改革，還必須規(guī)范灰色收入。當(dāng)前灰色收入的量較大，制度外的東西較多，這對(duì)收入分配關(guān)系的調(diào)整會(huì)形成沖擊，因此必須著力規(guī)范。要堅(jiān)決打擊非法收入，在調(diào)節(jié)財(cái)富分布不公平上研究采取措施，這對(duì)于全面解決我國(guó)廣義分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題至關(guān)重要。

中國(guó)證券報(bào)：在提高低收入群體收入方面需要有哪些政策亟待推出？

蘇海南：就提高低收入群體收入而言，很重要的方面就是要重視初次分配領(lǐng)域的相關(guān)配套改革。比如，目前我國(guó)勞動(dòng)密集型行業(yè)的群體工資水平低、增長(zhǎng)慢，這是受勞動(dòng)密集型行業(yè)附加值較低、國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)不好等因素制約。因此，這方面的相關(guān)配套措施，包括如何幫助并促進(jìn)勞動(dòng)密集型行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)行技術(shù)改造革新、提升勞動(dòng)生產(chǎn)力，以及如何采取措施提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等。同時(shí)，應(yīng)考慮如何進(jìn)一步改善勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，特別是如何進(jìn)一步減輕其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而使勞動(dòng)密集型行業(yè)能夠在生存發(fā)展、兼顧勞資利益的前提下，有能力提高員工工資。另外，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度，在財(cái)政收入中拿出更多的份額用于社會(huì)保障制度建設(shè)。

中國(guó)證券報(bào)：在調(diào)節(jié)過(guò)高收入方面，需要哪些配套政策措施？

蘇海南：打破壟斷，一方面要降低相關(guān)行業(yè)的門(mén)檻，允許民間資本投資；另一方面要改革不公平的資源配置制度，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體在獲取各種生產(chǎn)要素和資源時(shí)處于平等地位。進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)管理、稅務(wù)、審計(jì)制度，進(jìn)一步健全銀行監(jiān)管，減少現(xiàn)金交易，讓灰色收入、不合法收入盡可能被遏制和縮小。另外，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)過(guò)高收入和財(cái)產(chǎn)的調(diào)控，需要進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅等制度，包括房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅，同時(shí)進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)等。

中國(guó)證券報(bào)：如何擴(kuò)大中等收入群體比例？

蘇海南：中等收入群體的擴(kuò)大是以第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，白領(lǐng)、灰領(lǐng)人員比重大幅提高，以及勞動(dòng)者素質(zhì)、文化教育水平的普遍提升為前提的，因此，終身教育、職業(yè)教育、全民教育的進(jìn)一步改進(jìn)完善都是相關(guān)配套措施。

另外，需注意避免二次分配出現(xiàn)逆向分配。比如，在保障房建設(shè)中，目前，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了并非無(wú)房戶、困難戶分到保障房的情況。所以，在二次分配中要通過(guò)制度完善和二次分配的透明化、規(guī)范化、公開(kāi)化，來(lái)遏制或根本扭轉(zhuǎn)可能存在的逆向分配問(wèn)題。