因為并無戶籍限制，市場經(jīng)濟國家城市的人口調(diào)控從制度上并不存在。城市人口的流入和流出，基本上受就業(yè)、收入以及生活成本的限制

因為并無戶籍限制，市場經(jīng)濟國家城市的人口調(diào)控從制度上并不存在。城市人口的流入和流出，基本上受就業(yè)、收入以及生活成本的限制，所謂調(diào)控也是遵循市場的規(guī)律。

城市化程度決定人口規(guī)模

紐約、倫敦和東京是發(fā)達(dá)國家比較典型的特大型城市，它們的快速增長時期也是其國家城市化快速發(fā)展時期，而隨著國家城市化的成熟，這三個城市的人口總量也逐漸趨于穩(wěn)定。

自1790年美國有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來，雖然早期紐約人口增長相對速度較快，但是直到1860年前才達(dá)到100萬。1880年前后美國城市化開始加速，到1930年美國城市化率達(dá)到54％，年均增長0.52個百分點，是美國歷史上城市化增長最快的一個時期。同期紐約城市人口從191萬增長到693萬，年均增長10萬人，也就是每十年增長100萬人，自此以后，紐約人口開始出現(xiàn)一定程度波動。

倫敦在1700年擁有50萬人口，當(dāng)1800年城市化率超過30％時，人口上升至100萬，此后40年間，倫敦人口增加近一倍，1840年時，達(dá)到224萬。1840年－1900年，英國城市化率提高了30個百分點，年均增長0.5個百分點，與此相應(yīng)，倫敦人口增長了435萬人，達(dá)到658.6萬人，年均增長7.2萬人。在1920年－1930年間的又一次人口快速增長后，倫敦人口便基本保持在800萬人上下。

1925年－1940年，日本城市化率提高了16個百分點，年均1個多百分點，同期東京人口增長了接近300萬，平均每五年便增長100萬人。“二戰(zhàn)”后，東京的人口增長繼續(xù)加速，1950年－1970年，日本城市化率提高了34.7個百分點，年均1.7個百分點，東京人口增長了接近500萬，平均每四年增長100萬人。1970年日本城市化率達(dá)到72.2％，基本進(jìn)入成熟階段，東京人口也達(dá)1140.8萬人，自此變動不大。

中心城區(qū)人口先增再降

特大城市中心城區(qū)的人口最初隨城市化水平的提高而迅速增加。以紐約曼哈頓為例，1790年曼哈頓僅3.3萬人，到1840年，曼哈頓人口剛超過30萬，伴隨著美國城市化的加速，曼哈頓人口總量快速膨脹，到1910年最高達(dá)到233萬人，年均增長近3萬人。東京內(nèi)環(huán)人口在1965年最高達(dá)到889萬人。

中心城區(qū)人口的增加帶來地價不斷升高，一些工商業(yè)不得不外遷。而市區(qū)過度擁擠、環(huán)境惡化、用地緊張等問題日益突出，一部分城市居民為了改善生活質(zhì)量和環(huán)境，逐漸開始遷離中心區(qū)，中心區(qū)的人口也開始出現(xiàn)下降。到1980年，曼哈頓人口下降到142萬，比1910年減少了38.7％。東京內(nèi)環(huán)也從1965年開始減少，到1995年下降到796萬人，比最高峰時減少了近100萬人，而都心三區(qū)人口更是在1995年僅為人口最高峰時期的29.8％。20世紀(jì)70年代，倫敦內(nèi)城人口下降了4.2％。

近年來，特大城市中心城區(qū)人口又恢復(fù)增長趨勢。曼哈頓人口從上世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)增長，2008年恢復(fù)到163萬。東京內(nèi)環(huán)在過去20年，重新增長100萬人口。2000年到2010年，倫敦內(nèi)城人口增長了32萬人。

服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)增長

隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)業(yè)成為特大城市就業(yè)增長的主要渠道。從1990年－2009年，紐約制造業(yè)崗位減少了51萬個，而服務(wù)業(yè)崗位增加了104萬個。紐約將服務(wù)業(yè)劃分為專業(yè)和商業(yè)服務(wù)（Professional and Business Services）、教育和健康服務(wù)（Educational and Health Services）、休閑和酒店（Leisure and Hospitality）及其他服務(wù)業(yè)等四類。而就業(yè)增長主要來自于前三類，其中專業(yè)和商業(yè)服務(wù)增長了23.6萬人，教育和健康服務(wù)增長了58.7萬人，休閑和酒店增長了13.7萬人，這三類服務(wù)業(yè)也主要得益于人口在城市的高度集中。

而金融、保險等所謂的高端服務(wù)業(yè)就業(yè)總量并未發(fā)生太大變化。1997年－2008年，東京服務(wù)業(yè)就業(yè)總量增加了35萬個，而在制造業(yè)、金融保險業(yè)就業(yè)的人口分別減少31萬和8萬。

特大城市對勞動力的需求也是多元化的，既需要高素質(zhì)人口，也需要文化素質(zhì)水平相對較低的勞動力。

從城市發(fā)展進(jìn)程來看，特大城市人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)也與所處的發(fā)展階段是密切相關(guān)的。

比如，1820年到1870年，紐約的城市建成區(qū)比過去擴大了1倍。大量建筑工人成為城市發(fā)展的必然需求。隨著城市發(fā)展的成熟，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位不斷增多，但就業(yè)崗位的增加并非完全是高端的金融、保險、咨詢等專業(yè)技術(shù)崗位，相反服務(wù)人口的休閑、健康、酒店服務(wù)等就業(yè)崗位卻有很大的增加，零售業(yè)等傳統(tǒng)低端服務(wù)業(yè)就業(yè)比重并未下降，仍在10％以上。因此，在曼哈頓繁華的奢侈品專賣店旁邊，雜貨、小吃等流動攤販也比比皆是。當(dāng)前東京都市區(qū)，就業(yè)勞動力中還有近10％的人口為中學(xué)以下學(xué)歷。

作者：國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組