前不久，河北省省會石家莊因為“中國式過馬路”著實火了一把。央視記者在石家莊地處商業(yè)圈的中山路與建設(shè)大街十字路口進(jìn)行了一個小時的拍攝，記錄下了600多人闖紅燈的“壯麗”圖景。

央視曝光之后，石家莊迅速作出反應(yīng)，決定自10月23日開始，對大路口闖紅燈者處罰前3名，行人闖紅燈、不走人行橫道、在路口內(nèi)隨意穿行、翻越中心隔離護(hù)欄等交通違法情形，將被依法處以50元以下罰款。對這種針對“中國式過馬路”的“中國式處罰”，輿論褒貶不一。畢竟不管黑措施白措施，起到效果就是好措施，可事隔一個多月后，當(dāng)記者再次對石家莊各大路口進(jìn)行實地走訪時卻發(fā)現(xiàn)，“中國式過馬路”的情形并沒有發(fā)生明顯改變，闖紅燈者仍然不在少數(shù)。而記者從部分交警與協(xié)管員處得知，由于諸多原因，對前3名闖紅燈者的處罰規(guī)定也沒有真正落實到位。

據(jù)記者了解，類似石家莊的城市交通問題正在成為不少城市發(fā)展的通病，日益成為整個社會發(fā)展的一個縮影。“中國式過馬路”這一不文明現(xiàn)象，直戳中國城市發(fā)展與交通現(xiàn)狀之痛。

現(xiàn)狀：獎罰皆失靈

其實，石家莊為了有效規(guī)范治理交通行為，多年來已嘗試過許多努力。早在2007年3月，《河北省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》已開始施行?！掇k法》明確規(guī)定，行人違章將被處以5元至20元的罰款?？煞ㄒ?guī)的出臺并沒有起到相應(yīng)的效果，執(zhí)行難使得對行人違章處罰的規(guī)定成為一紙空文。作為一部旨在約束行人遵守交通規(guī)則的地方法規(guī)，卻遭遇到了執(zhí)法者和相對人都不“買賬”的尷尬。

時間過去3個年頭，到了2010年7月，石家莊又出新規(guī)，拿出10萬元現(xiàn)金獎勵不闖紅燈者，只要是路口“第一位不闖紅燈的行人或非機(jī)動車騎乘人”，都可以獲得現(xiàn)金獎勵500元，活動開展期間，共有164人領(lǐng)走了8.2萬元獎金。這種獎勵措施再次引起爭議。石家莊為期10天的“遵守交通法規(guī)獎勵活動”與預(yù)想的一樣，沒有收到立竿見影的交通管理效果，盡管體現(xiàn)出了相關(guān)部門管好城市的良苦用心，并且在客觀上也許會促進(jìn)交通秩序走向好轉(zhuǎn)，但這一舉措?yún)s是“無奈”中的益舉，充滿了酸澀的滋味。

就在獎勵活動結(jié)束一個月后，石家莊又對市區(qū)內(nèi)行人、非機(jī)動車交通違法行為進(jìn)行集中整治，凡行人及非機(jī)動車發(fā)生闖紅燈等交通違法行為的，交管部門會依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。尤其特別的是，公務(wù)人員交通違法的，交管部門除按規(guī)定對交通違法行為進(jìn)行處罰外，還會將交通違法行為抄告違法者所在單位。持續(xù)到當(dāng)年年底的整治行動有著明確的目標(biāo)和重拳出擊的相對人，似乎應(yīng)該起到明顯的作用?？墒?，先獎后罰的措施仍未有效遏制住交通亂狀，于是，兩年后的今年10月，石家莊的“中國式過馬路”和對前3名闖紅燈者的處罰措施又一次引起了世人的關(guān)注。

事實上，從2003年起，石家莊交管部門幾乎每年都要進(jìn)行一次為期至少一個月的整頓行人和非機(jī)動車違章行動。從騎車帶人者被罰在路口舉紅旗，到違章行人登報曝光，甚至屢次推出全國首創(chuàng)的治理模式。但是，不管形式怎樣，都沒有達(dá)到有效治理交通違法的目標(biāo)。

在2012年12月2日首個“全國交通安全日”，石家莊在橋東、橋西等5個主城區(qū)的10個主要路口設(shè)置了“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員文明交通志愿者服務(wù)崗”，由河北省公安廳、省文明辦等15家單位的公務(wù)員組成的文明交通志愿者參加了志愿宣傳活動。在中山路與建設(shè)大街十字路口參加活動的志愿者劉志剛接受記者采訪時連聲感慨：“來之前我還琢磨，闖紅燈這事大家都知道不可以，還需要志愿者指揮？到這兒才發(fā)現(xiàn)，不遵守交通信號、隨意翻越護(hù)欄的現(xiàn)象還真是不少，至于闖紅燈的人就更多了，攔都攔不住。”

有一組值得注意的數(shù)據(jù)，石家莊2010年的交通整治行動提出了到當(dāng)年年底市區(qū)主路口和支路口非機(jī)動車守法率達(dá)到95%以上、行人守法率達(dá)到90%以上的目標(biāo)。而在今年“處罰前三名”的整治行動中，提出的目標(biāo)卻是“力爭使非機(jī)動車和行人交通遵法率達(dá)到公安部、建設(shè)部暢通工程一等管理水平，即：非機(jī)動車遵法率達(dá)到90%以上，行人遵法率達(dá)到85%以上”。記者不禁詫異，經(jīng)過了如此多的獎罰整治，為何目標(biāo)不升反降？難道石家莊交通會越整治越亂嗎？

管理：無奈與尷尬

明文規(guī)定的法規(guī)遇到了執(zhí)行“瓶頸”，各種處罰措施難以實行，短期的獎勵難以起到從獎勵到鼓勵的激勵作用，“中國式過馬路”屢禁不止，石家莊交通怎么會變成這個樣子？

走在石家莊街頭，明顯可以感受到這座省會城市的交通壓力。作為一個典型的單一中心城市，石家莊有三個環(huán)路圍繞一個單一的市中心，據(jù)了解，在一環(huán)內(nèi)的狹小空間內(nèi)，聚集著石家莊超過三分之一的人和車，并且人和車流仍在爆發(fā)式的增長，出行環(huán)境日趨擁擠。

更為嚴(yán)重的是，石家莊二環(huán)內(nèi)的平交路口密度已居全國前列。截至2011年中期，二環(huán)內(nèi)的平交燈控路口已經(jīng)達(dá)到310個，目前這個數(shù)字還在增加。高密度的平交路口使得信號燈數(shù)量眾多，人車矛盾劇增，尤其是上下班高峰期，機(jī)動車、自行車、行人往往在平交路口形成“打架”甚至膠著狀態(tài)。這是石家莊幾十年來城市建設(shè)留下的遺憾，只能依靠日后的城市發(fā)展來彌補(bǔ)。

而信號燈的設(shè)置也飽受石家莊市民爭議。很多市民反映，現(xiàn)行信號燈設(shè)置上，行人過馬路時間不夠。出現(xiàn)這樣問題，一是信號燈設(shè)置不合理，綠燈時間太短。以建設(shè)大街與裕華路交口處為例，50多米的距離，高峰時期綠燈時間往往只有30秒，行人只能一路小跑。二是部分信號燈切換不及時，造成人車混行。尤其是機(jī)動車右轉(zhuǎn)燈與行人通行燈同時亮起，機(jī)動車右轉(zhuǎn)占道的時候，行人穿梭于車輛之間，鳴笛聲不斷，路口往往會亂作一團(tuán)。另外，石家莊交通信號燈中紅燈時間過長也是造成“中國式過馬路”的原因之一，早晚上下班高峰時，很多路口紅燈時間超過了100秒。所以，在“中國式紅綠燈”的情況下，當(dāng)過長的紅燈時間與行人忍耐限度產(chǎn)生矛盾的時候，“中國式過馬路”在所難免。

當(dāng)然，城市規(guī)劃建設(shè)與道路設(shè)施上的問題不是一下就能解決的，在一定階段內(nèi)，硬件上的欠缺只能由人力進(jìn)行必要的補(bǔ)充，交警在交通疏導(dǎo)與整治中的作用就凸顯出來。但是，警力的相對欠缺也成為了制約的難題。

在石家莊多個大路口，記者觀察到，面對潮水般的人流、車流，以及眾多的違章行為，有限的交警與協(xié)管員明顯力不從心。石家莊市橋東區(qū)交警大隊三中隊中隊長李會奇已經(jīng)在馬路上執(zhí)勤十三四年，他表示：“治理這些年，變化很慢，很多闖紅燈或者逆行的群眾，甚至不知道正確的交通規(guī)則是什么，每次‘抓’到一人，我們就教育一人，但是這么多人交通違法，我們這個崗就這么幾個交警協(xié)管，抓也抓不過來。”而在一些小的路口，只在上下班高峰時才安排有交警與協(xié)管員，其他時間只能靠行人的自覺遵守。“路口紅燈一亮，協(xié)管員一舉小旗，自行車就停下了，可行人不停，繞過去照樣走，交警又管不過來，你拿他沒辦法。”一位交警講到這個問題時面露難色。警力的相對不足與協(xié)管員的執(zhí)法力度不夠一定程度上造成了這種“管不過來”的窘境。

此外，雖然大家都知道“紅燈停、綠燈行”，但是真正把這當(dāng)回事兒的卻不多，而真正懂得道路交通安全法的更是少的可憐，行人闖紅燈已司空見慣。2012年10月，就在石家莊實施處罰前3名闖紅燈者后，記者問一位闖紅燈的中年男子，知不知道自己違反交通法規(guī)了，該男子一臉不屑：“大家都這樣，怎么就處罰我??？”更有甚者，對于闖紅燈“習(xí)以為常”，一名翻越道路護(hù)欄的青年被問到的時候說：“不就是闖闖紅燈、翻翻護(hù)欄嘛，當(dāng)然是不對的，不過怎么能算違法呢？”對于《河北省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》所規(guī)定的行人違法將被罰款，更是鮮有人知道。不過，“中國式過馬路”被曝光之后，石家莊一些線路的公交車內(nèi)開始在報站名之后響起“遵守交通法規(guī)，不闖紅燈，做文明市民”的宣傳語，站牌處也有了“文明出行，不闖紅燈”的標(biāo)語。

素養(yǎng)：亟需從“市民”向“公民”的轉(zhuǎn)變

“‘中國式過馬路’，就是湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)”，這樣的描述集中反映著行人面對闖紅燈的“坦然”心態(tài)，而這種“坦然”的背后卻是交通參與者文明素養(yǎng)的落后、思想觀念的陳舊，以及缺乏對法律的敬畏之心。

記者隨機(jī)采訪過一些過馬路闖紅燈的行人，基本都表示知道紅燈停、綠燈行的規(guī)定，但是在這“知道”之后又有不同的聲音。“車走著肯定是不能過，沒車的時候就可以過了，就算是紅燈但也沒影響交通啊。”不少行人對于闖紅燈行為做這樣的解釋。還有一些行人表示自己會隨大流，看著別人過自己也就過去了，一位市民的話很有代表性：“如果大家都闖紅燈走了，就剩下我一個人還站著，那感覺挺傻的，尤其是在路上沒有車的時候感覺就更另類了，后來也就不管了，別人走也跟著走了。”而對于闖紅燈問題和交通安全認(rèn)識不到位更是大有人在：“我就是趕時間，偶爾闖一下也沒事兒。”

不光是行人，機(jī)動車在文明駕駛方面往往也是“五十步笑百步”。石家莊出租車隨意停車上下客是一個長期得不到根治的問題，這不僅會造成交通堵塞和交通安全隱患，更與現(xiàn)代文明城市不相協(xié)調(diào)。但面對交警，絕大多數(shù)在主干道上隨意上下客的出租車司機(jī)都有一個相同的托詞：“客人要上，我沒辦法。”而機(jī)動車對于紅綠燈的遵守，很多時候只來緣于對攝像頭和罰款的躲避，而非對法律的敬畏。石家莊體育大街北延路段兩處信號燈曾經(jīng)在很長一段時間內(nèi)沒有電子眼護(hù)駕，明明亮著紅燈仍然有很多車輛從眼皮子底下硬闖。

據(jù)石家莊市交管局有關(guān)人員透露，全市由電子警察系統(tǒng)抓拍到的機(jī)動車闖紅燈交通違法數(shù)量每個工作日在3000多起、最高接近4000起，周六周日在2000起以上，也就是說，石家莊每周有近2萬輛次汽車闖紅燈！

對于行人，處于強(qiáng)勢的機(jī)動車更是牛氣十足，當(dāng)右轉(zhuǎn)燈與行人通行燈同時亮起的時候，很少有機(jī)動車會主動減速停車避讓行人，由此造成了行人“紅燈大家一起過，綠燈小心點過”的無奈。

遵守交通法規(guī)、恪守文明出行，首先是守不守法的問題，其次是講文明、講公德的問題。在以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會，只有大家按照交通規(guī)則來出行，并且堅持互相的禮讓，才能夠形成良好的交通秩序。但是，在石家莊，漠視規(guī)則、無視安全、互不相讓，漸漸成為了交通參與者的頑疾。這背后不只是簡單地加強(qiáng)宣傳教育的問題，更反映了公民素養(yǎng)的缺失，人口素質(zhì)面臨著如何從“市民”到“公民”轉(zhuǎn)變的難題。

身為三線城市，與其他大多數(shù)省會城市相比，石家莊近年來才迎來高速發(fā)展期。隨著“三年大變樣”工作的推進(jìn)，石家莊城市規(guī)劃與道路交通基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的改善。城市規(guī)模的擴(kuò)大帶來了人口的增長，一方面城中村的改造，使舊有的村民成為“市民”，另一方面省會城區(qū)每時每刻都在縮小著與周邊的距離，不斷吸納著外來人口。從這個意義上講，城中村改造不能只將平房改造成樓房，不能只實現(xiàn)從“村民”到“市民”的身份改變，更要提升整體居民的公民素養(yǎng)，實現(xiàn)從“村民”到“公民”的角色改變，要使他們實實在在地成為城市的主人，成為具有明確公民權(quán)利義務(wù)意識的“公民”。

當(dāng)然，“村民”向“公民”的轉(zhuǎn)變過程不是一蹴而就的，這是一個需要與城市化建設(shè)同步進(jìn)行的社會工程。采訪中，記者也發(fā)現(xiàn)有不少行人嚴(yán)格堅持交通規(guī)則。一位年輕人表示，以前過馬路也闖過紅燈，但當(dāng)時就覺得別人都在看自己，好像自己做了一件什么壞事一樣，那種感覺很不舒服。