前不久，河北省省會(huì)石家莊因?yàn)?ldquo;中國(guó)式過(guò)馬路”著實(shí)火了一把。央視記者在石家莊地處商業(yè)圈的中山路與建設(shè)大街十字路口進(jìn)行了一個(gè)小時(shí)的拍攝，記錄下了600多人闖紅燈的“壯麗”圖景。

央視曝光之后，石家莊迅速作出反應(yīng)，決定自10月23日開始，對(duì)大路口闖紅燈者處罰前3名，行人闖紅燈、不走人行橫道、在路口內(nèi)隨意穿行、翻越中心隔離護(hù)欄等交通違法情形，將被依法處以50元以下罰款。對(duì)這種針對(duì)“中國(guó)式過(guò)馬路”的“中國(guó)式處罰”，輿論褒貶不一。畢竟不管黑措施白措施，起到效果就是好措施，可事隔一個(gè)多月后，當(dāng)記者再次對(duì)石家莊各大路口進(jìn)行實(shí)地走訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，“中國(guó)式過(guò)馬路”的情形并沒有發(fā)生明顯改變，闖紅燈者仍然不在少數(shù)。而記者從部分交警與協(xié)管員處得知，由于諸多原因，對(duì)前3名闖紅燈者的處罰規(guī)定也沒有真正落實(shí)到位。

據(jù)記者了解，類似石家莊的城市交通問(wèn)題正在成為不少城市發(fā)展的通病，日益成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)縮影。“中國(guó)式過(guò)馬路”這一不文明現(xiàn)象，直戳中國(guó)城市發(fā)展與交通現(xiàn)狀之痛。

現(xiàn)狀：獎(jiǎng)罰皆失靈

其實(shí)，石家莊為了有效規(guī)范治理交通行為，多年來(lái)已嘗試過(guò)許多努力。早在2007年3月，《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》已開始施行?！掇k法》明確規(guī)定，行人違章將被處以5元至20元的罰款?？煞ㄒ?guī)的出臺(tái)并沒有起到相應(yīng)的效果，執(zhí)行難使得對(duì)行人違章處罰的規(guī)定成為一紙空文。作為一部旨在約束行人遵守交通規(guī)則的地方法規(guī)，卻遭遇到了執(zhí)法者和相對(duì)人都不“買賬”的尷尬。

時(shí)間過(guò)去3個(gè)年頭，到了2010年7月，石家莊又出新規(guī)，拿出10萬(wàn)元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)不闖紅燈者，只要是路口“第一位不闖紅燈的行人或非機(jī)動(dòng)車騎乘人”，都可以獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)500元，活動(dòng)開展期間，共有164人領(lǐng)走了8.2萬(wàn)元獎(jiǎng)金。這種獎(jiǎng)勵(lì)措施再次引起爭(zhēng)議。石家莊為期10天的“遵守交通法規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)”與預(yù)想的一樣，沒有收到立竿見影的交通管理效果，盡管體現(xiàn)出了相關(guān)部門管好城市的良苦用心，并且在客觀上也許會(huì)促進(jìn)交通秩序走向好轉(zhuǎn)，但這一舉措?yún)s是“無(wú)奈”中的益舉，充滿了酸澀的滋味。

就在獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)結(jié)束一個(gè)月后，石家莊又對(duì)市區(qū)內(nèi)行人、非機(jī)動(dòng)車交通違法行為進(jìn)行集中整治，凡行人及非機(jī)動(dòng)車發(fā)生闖紅燈等交通違法行為的，交管部門會(huì)依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。尤其特別的是，公務(wù)人員交通違法的，交管部門除按規(guī)定對(duì)交通違法行為進(jìn)行處罰外，還會(huì)將交通違法行為抄告違法者所在單位。持續(xù)到當(dāng)年年底的整治行動(dòng)有著明確的目標(biāo)和重拳出擊的相對(duì)人，似乎應(yīng)該起到明顯的作用?？墒?，先獎(jiǎng)后罰的措施仍未有效遏制住交通亂狀，于是，兩年后的今年10月，石家莊的“中國(guó)式過(guò)馬路”和對(duì)前3名闖紅燈者的處罰措施又一次引起了世人的關(guān)注。

事實(shí)上，從2003年起，石家莊交管部門幾乎每年都要進(jìn)行一次為期至少一個(gè)月的整頓行人和非機(jī)動(dòng)車違章行動(dòng)。從騎車帶人者被罰在路口舉紅旗，到違章行人登報(bào)曝光，甚至屢次推出全國(guó)首創(chuàng)的治理模式。但是，不管形式怎樣，都沒有達(dá)到有效治理交通違法的目標(biāo)。

在2012年12月2日首個(gè)“全國(guó)交通安全日”，石家莊在橋東、橋西等5個(gè)主城區(qū)的10個(gè)主要路口設(shè)置了“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員文明交通志愿者服務(wù)崗”，由河北省公安廳、省文明辦等15家單位的公務(wù)員組成的文明交通志愿者參加了志愿宣傳活動(dòng)。在中山路與建設(shè)大街十字路口參加活動(dòng)的志愿者劉志剛接受記者采訪時(shí)連聲感慨：“來(lái)之前我還琢磨，闖紅燈這事大家都知道不可以，還需要志愿者指揮？到這兒才發(fā)現(xiàn)，不遵守交通信號(hào)、隨意翻越護(hù)欄的現(xiàn)象還真是不少，至于闖紅燈的人就更多了，攔都攔不住。”

有一組值得注意的數(shù)據(jù)，石家莊2010年的交通整治行動(dòng)提出了到當(dāng)年年底市區(qū)主路口和支路口非機(jī)動(dòng)車守法率達(dá)到95%以上、行人守法率達(dá)到90%以上的目標(biāo)。而在今年“處罰前三名”的整治行動(dòng)中，提出的目標(biāo)卻是“力爭(zhēng)使非機(jī)動(dòng)車和行人交通遵法率達(dá)到公安部、建設(shè)部暢通工程一等管理水平，即：非機(jī)動(dòng)車遵法率達(dá)到90%以上，行人遵法率達(dá)到85%以上”。記者不禁詫異，經(jīng)過(guò)了如此多的獎(jiǎng)罰整治，為何目標(biāo)不升反降？難道石家莊交通會(huì)越整治越亂嗎？

管理：無(wú)奈與尷尬

明文規(guī)定的法規(guī)遇到了執(zhí)行“瓶頸”，各種處罰措施難以實(shí)行，短期的獎(jiǎng)勵(lì)難以起到從獎(jiǎng)勵(lì)到鼓勵(lì)的激勵(lì)作用，“中國(guó)式過(guò)馬路”屢禁不止，石家莊交通怎么會(huì)變成這個(gè)樣子？

走在石家莊街頭，明顯可以感受到這座省會(huì)城市的交通壓力。作為一個(gè)典型的單一中心城市，石家莊有三個(gè)環(huán)路圍繞一個(gè)單一的市中心，據(jù)了解，在一環(huán)內(nèi)的狹小空間內(nèi)，聚集著石家莊超過(guò)三分之一的人和車，并且人和車流仍在爆發(fā)式的增長(zhǎng)，出行環(huán)境日趨擁擠。

更為嚴(yán)重的是，石家莊二環(huán)內(nèi)的平交路口密度已居全國(guó)前列。截至2011年中期，二環(huán)內(nèi)的平交燈控路口已經(jīng)達(dá)到310個(gè)，目前這個(gè)數(shù)字還在增加。高密度的平交路口使得信號(hào)燈數(shù)量眾多，人車矛盾劇增，尤其是上下班高峰期，機(jī)動(dòng)車、自行車、行人往往在平交路口形成“打架”甚至膠著狀態(tài)。這是石家莊幾十年來(lái)城市建設(shè)留下的遺憾，只能依靠日后的城市發(fā)展來(lái)彌補(bǔ)。

而信號(hào)燈的設(shè)置也飽受石家莊市民爭(zhēng)議。很多市民反映，現(xiàn)行信號(hào)燈設(shè)置上，行人過(guò)馬路時(shí)間不夠。出現(xiàn)這樣問(wèn)題，一是信號(hào)燈設(shè)置不合理，綠燈時(shí)間太短。以建設(shè)大街與裕華路交口處為例，50多米的距離，高峰時(shí)期綠燈時(shí)間往往只有30秒，行人只能一路小跑。二是部分信號(hào)燈切換不及時(shí)，造成人車混行。尤其是機(jī)動(dòng)車右轉(zhuǎn)燈與行人通行燈同時(shí)亮起，機(jī)動(dòng)車右轉(zhuǎn)占道的時(shí)候，行人穿梭于車輛之間，鳴笛聲不斷，路口往往會(huì)亂作一團(tuán)。另外，石家莊交通信號(hào)燈中紅燈時(shí)間過(guò)長(zhǎng)也是造成“中國(guó)式過(guò)馬路”的原因之一，早晚上下班高峰時(shí)，很多路口紅燈時(shí)間超過(guò)了100秒。所以，在“中國(guó)式紅綠燈”的情況下，當(dāng)過(guò)長(zhǎng)的紅燈時(shí)間與行人忍耐限度產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，“中國(guó)式過(guò)馬路”在所難免。

當(dāng)然，城市規(guī)劃建設(shè)與道路設(shè)施上的問(wèn)題不是一下就能解決的，在一定階段內(nèi)，硬件上的欠缺只能由人力進(jìn)行必要的補(bǔ)充，交警在交通疏導(dǎo)與整治中的作用就凸顯出來(lái)。但是，警力的相對(duì)欠缺也成為了制約的難題。

在石家莊多個(gè)大路口，記者觀察到，面對(duì)潮水般的人流、車流，以及眾多的違章行為，有限的交警與協(xié)管員明顯力不從心。石家莊市橋東區(qū)交警大隊(duì)三中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)李會(huì)奇已經(jīng)在馬路上執(zhí)勤十三四年，他表示：“治理這些年，變化很慢，很多闖紅燈或者逆行的群眾，甚至不知道正確的交通規(guī)則是什么，每次‘抓’到一人，我們就教育一人，但是這么多人交通違法，我們這個(gè)崗就這么幾個(gè)交警協(xié)管，抓也抓不過(guò)來(lái)。”而在一些小的路口，只在上下班高峰時(shí)才安排有交警與協(xié)管員，其他時(shí)間只能靠行人的自覺遵守。“路口紅燈一亮，協(xié)管員一舉小旗，自行車就停下了，可行人不停，繞過(guò)去照樣走，交警又管不過(guò)來(lái)，你拿他沒辦法。”一位交警講到這個(gè)問(wèn)題時(shí)面露難色。警力的相對(duì)不足與協(xié)管員的執(zhí)法力度不夠一定程度上造成了這種“管不過(guò)來(lái)”的窘境。

此外，雖然大家都知道“紅燈停、綠燈行”，但是真正把這當(dāng)回事兒的卻不多，而真正懂得道路交通安全法的更是少的可憐，行人闖紅燈已司空見慣。2012年10月，就在石家莊實(shí)施處罰前3名闖紅燈者后，記者問(wèn)一位闖紅燈的中年男子，知不知道自己違反交通法規(guī)了，該男子一臉不屑：“大家都這樣，怎么就處罰我?。?rdquo;更有甚者，對(duì)于闖紅燈“習(xí)以為常”，一名翻越道路護(hù)欄的青年被問(wèn)到的時(shí)候說(shuō)：“不就是闖闖紅燈、翻翻護(hù)欄嘛，當(dāng)然是不對(duì)的，不過(guò)怎么能算違法呢？”對(duì)于《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》所規(guī)定的行人違法將被罰款，更是鮮有人知道。不過(guò)，“中國(guó)式過(guò)馬路”被曝光之后，石家莊一些線路的公交車內(nèi)開始在報(bào)站名之后響起“遵守交通法規(guī)，不闖紅燈，做文明市民”的宣傳語(yǔ)，站牌處也有了“文明出行，不闖紅燈”的標(biāo)語(yǔ)。

素養(yǎng)：亟需從“市民”向“公民”的轉(zhuǎn)變

“‘中國(guó)式過(guò)馬路’，就是湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無(wú)關(guān)”，這樣的描述集中反映著行人面對(duì)闖紅燈的“坦然”心態(tài)，而這種“坦然”的背后卻是交通參與者文明素養(yǎng)的落后、思想觀念的陳舊，以及缺乏對(duì)法律的敬畏之心。

記者隨機(jī)采訪過(guò)一些過(guò)馬路闖紅燈的行人，基本都表示知道紅燈停、綠燈行的規(guī)定，但是在這“知道”之后又有不同的聲音。“車走著肯定是不能過(guò)，沒車的時(shí)候就可以過(guò)了，就算是紅燈但也沒影響交通啊。”不少行人對(duì)于闖紅燈行為做這樣的解釋。還有一些行人表示自己會(huì)隨大流，看著別人過(guò)自己也就過(guò)去了，一位市民的話很有代表性：“如果大家都闖紅燈走了，就剩下我一個(gè)人還站著，那感覺挺傻的，尤其是在路上沒有車的時(shí)候感覺就更另類了，后來(lái)也就不管了，別人走也跟著走了。”而對(duì)于闖紅燈問(wèn)題和交通安全認(rèn)識(shí)不到位更是大有人在：“我就是趕時(shí)間，偶爾闖一下也沒事兒。”

不光是行人，機(jī)動(dòng)車在文明駕駛方面往往也是“五十步笑百步”。石家莊出租車隨意停車上下客是一個(gè)長(zhǎng)期得不到根治的問(wèn)題，這不僅會(huì)造成交通堵塞和交通安全隱患，更與現(xiàn)代文明城市不相協(xié)調(diào)。但面對(duì)交警，絕大多數(shù)在主干道上隨意上下客的出租車司機(jī)都有一個(gè)相同的托詞：“客人要上，我沒辦法。”而機(jī)動(dòng)車對(duì)于紅綠燈的遵守，很多時(shí)候只來(lái)緣于對(duì)攝像頭和罰款的躲避，而非對(duì)法律的敬畏。石家莊體育大街北延路段兩處信號(hào)燈曾經(jīng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒有電子眼護(hù)駕，明明亮著紅燈仍然有很多車輛從眼皮子底下硬闖。

據(jù)石家莊市交管局有關(guān)人員透露，全市由電子警察系統(tǒng)抓拍到的機(jī)動(dòng)車闖紅燈交通違法數(shù)量每個(gè)工作日在3000多起、最高接近4000起，周六周日在2000起以上，也就是說(shuō)，石家莊每周有近2萬(wàn)輛次汽車闖紅燈！

對(duì)于行人，處于強(qiáng)勢(shì)的機(jī)動(dòng)車更是牛氣十足，當(dāng)右轉(zhuǎn)燈與行人通行燈同時(shí)亮起的時(shí)候，很少有機(jī)動(dòng)車會(huì)主動(dòng)減速停車避讓行人，由此造成了行人“紅燈大家一起過(guò)，綠燈小心點(diǎn)過(guò)”的無(wú)奈。

遵守交通法規(guī)、恪守文明出行，首先是守不守法的問(wèn)題，其次是講文明、講公德的問(wèn)題。在以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)，只有大家按照交通規(guī)則來(lái)出行，并且堅(jiān)持互相的禮讓，才能夠形成良好的交通秩序。但是，在石家莊，漠視規(guī)則、無(wú)視安全、互不相讓，漸漸成為了交通參與者的頑疾。這背后不只是簡(jiǎn)單地加強(qiáng)宣傳教育的問(wèn)題，更反映了公民素養(yǎng)的缺失，人口素質(zhì)面臨著如何從“市民”到“公民”轉(zhuǎn)變的難題。

身為三線城市，與其他大多數(shù)省會(huì)城市相比，石家莊近年來(lái)才迎來(lái)高速發(fā)展期。隨著“三年大變樣”工作的推進(jìn)，石家莊城市規(guī)劃與道路交通基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的改善。城市規(guī)模的擴(kuò)大帶來(lái)了人口的增長(zhǎng)，一方面城中村的改造，使舊有的村民成為“市民”，另一方面省會(huì)城區(qū)每時(shí)每刻都在縮小著與周邊的距離，不斷吸納著外來(lái)人口。從這個(gè)意義上講，城中村改造不能只將平房改造成樓房，不能只實(shí)現(xiàn)從“村民”到“市民”的身份改變，更要提升整體居民的公民素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)從“村民”到“公民”的角色改變，要使他們實(shí)實(shí)在在地成為城市的主人，成為具有明確公民權(quán)利義務(wù)意識(shí)的“公民”。

當(dāng)然，“村民”向“公民”的轉(zhuǎn)變過(guò)程不是一蹴而就的，這是一個(gè)需要與城市化建設(shè)同步進(jìn)行的社會(huì)工程。采訪中，記者也發(fā)現(xiàn)有不少行人嚴(yán)格堅(jiān)持交通規(guī)則。一位年輕人表示，以前過(guò)馬路也闖過(guò)紅燈，但當(dāng)時(shí)就覺得別人都在看自己，好像自己做了一件什么壞事一樣，那種感覺很不舒服。