十八大報告中提出，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)新的要求：在經(jīng)濟增長上，2020年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

這一提法比起十六大、十七大上提出的增長目標，在數(shù)量目標上有兩個變化：一是在總量增長上，比原來提出了更高的要求；二是居民收入第一次有了定量的增長目標。

2002年，中共十六大報告提出全面建設(shè)小康社會：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強。”

2007年十七大報告中，對全面建設(shè)小康社會提出了更高的要求：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。”

十六大上提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP） 翻兩番的新目標， 是在我國已經(jīng)取得了20多年的高增長的背景下提出來的，這實際上意味著在新世紀的前20年，我國年均經(jīng)濟增長率要達到7.2%，這在當時已經(jīng)是很高的增長目標。

而在實際增長上，由于我們在新世紀初的高速經(jīng)濟增長，到了2007年，我們就已經(jīng)完成了十五大提出的在新世紀前10 年GDP 翻一番的目標。十六大提出的前20年翻兩番的目標也可能大大提前。因此，在黨的十七大上，我國的增長目標調(diào)整為人均GDP翻兩番，這比原先GDP 翻兩番的增長目標有所提高。

但無論是GDP翻兩番，還是人均GDP 翻兩番， 從目前的情況看，都可能大大提前。按可比價格計算，我國2011年的GDP已經(jīng)達到了2000年的2.95倍，年均經(jīng)濟增長率達到10.36%，也就是說，由于在前一階段中國取得了更快的經(jīng)濟增長，因此在未來的9年里，中國只要再實現(xiàn)3.4%的年均GDP增長率就能完成總量目標，實現(xiàn)4%的年均增長率就能完成人均目標。

因此，在十八大上提出的新增長目標（總量翻一番或年均增長7.2%），實際上是要求在未來的八年里，中國要取得比十六大、十七大預(yù)定目標更大幅度的經(jīng)濟增長。

離“三步走”第三步的定性目標還有差距

改革開放初期， 中國經(jīng)濟由于多年的徘徊，和世界各國本來已經(jīng)縮小的差距又重新擴大，在世界上屬于貧困的低收入發(fā)展中國家。在這種背景下，鄧小平提出了通過國民經(jīng)濟總量“翻兩番”、實現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”的設(shè)想，后來，他又把這一設(shè)想發(fā)展成為“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)思。

1987年4月30日，鄧小平在會見西班牙外賓時說：“第一步在80年代翻一番。以1980 年為基數(shù)，當時國民生產(chǎn)總值人均只有250美元，翻一番，達到500美元，解決人民的溫飽問題；第二步是到20世紀末，再翻一番，人均達到1000美元，進入小康社會；第三步，在下世紀再用30到50年的時間，再翻兩番，大體上達到人均4000美元，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達到中等發(fā)達國家的水平。”

這一設(shè)想以及奮斗目標出發(fā)點是很明確的，就是中國要擺脫貧困，實現(xiàn)現(xiàn)代化，結(jié)束100多年來挨打和落后的歷史。1982年中共十二大報告明確提出，要在20世紀末實現(xiàn)中國的國民經(jīng)濟總量“翻兩番”。在中共十三大上， “三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想則被完整地寫進大會的報告中，作為黨和國家進行現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。

也就是從那時候開始，經(jīng)濟增長成為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的最重要目標。而在實現(xiàn)這一目標的過程中，我們選擇了改革開放這一條正確的道路，經(jīng)過全國人民的共同努力，十二大以來的歷次黨的全國代表大會上提出的經(jīng)濟增長數(shù)量目標，每一個都被提前實現(xiàn)了。

1987年，按可比價格計算的中國GDP 總量達到了1980 年的2.04 倍，提前3年完成了第一個翻番的目標。

1992年，在鄧小平南巡講話之后，我國進入了新一輪經(jīng)濟增長的熱潮。黨的十四大報告指出：“九十年代我國經(jīng)濟的發(fā)展速度，原定為國民生產(chǎn)總值平均每年增長6%，現(xiàn)在從國際國內(nèi)形勢的發(fā)展情況來看，可以更快一些。根據(jù)初步測算，增長8%-9%是可能的，我們應(yīng)該向這個目標前進。”

黨的十四大上， 明確提出中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟。此后，我們推動的一系列市場化改革為后來的經(jīng)濟增長注入了新的活力。1995年，我國的GDP 總量達到了1980年的4.33倍，提前5年完成了翻兩番的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略目標。2000年，中國GDP 總量為198 0年的6.55倍，比原先翻兩番目標多出2.55倍。

1997年，中共十五大報告提出：“展望下世紀，我們的目標是，第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。 ”

進入新世紀后，市場經(jīng)濟的發(fā)展、國際環(huán)境的變化和政府宏觀調(diào)控水平的提高，為中國新一輪經(jīng)濟增長創(chuàng)造了條件。2011年，我國按可比價格計算的GDP 總量已經(jīng)達到了1978年的22.48倍，早已經(jīng)完成了鄧小平當年提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的定量目標（16倍），解決人民的溫飽問題和進入小康社會的定性目標，可以說已經(jīng)實現(xiàn)。

但是，這樣的成就離第三步的“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達到中等發(fā)達國家的水平”的定性目標，應(yīng)該說還有差距。

居民收入與GDP同步增長

改革開放初期， 鄧小平提出要一部分人先富起來、一部分地區(qū)先富起來，帶動全體人民共同富裕，現(xiàn)在先富起來已經(jīng)實現(xiàn)了，全體人民的共同富裕還需要我們做進一步的努力。

這一方面表現(xiàn)在我國的中西部地區(qū)的發(fā)展水平和東部沿海地區(qū)還存在著差距，平均收入水平較低。另外一方面表現(xiàn)在收入分配不均衡，低收入群體的生活仍然有困難。而老百姓更多地是從自身的生活上去體會國家的發(fā)展。這當然是我們的不足，但另外一方面也反映了中國經(jīng)濟增長的潛力。正因為欠發(fā)達地區(qū)和低收入人群的生產(chǎn)和生活條件需要改善，才為我們繼續(xù)創(chuàng)造了大量的需求。

因此，黨的十八大報告中，同時提出了GDP與居民收入翻一番的目標，這是一個歷史的進步。它把改善民生和增強國家的綜合國力這兩個目標結(jié)合起來，體現(xiàn)了黨和國家在新時期新的發(fā)展思路。

改善居民收入尤其低收入群體的收入以及消費，首先是社會公平的需要，即全體人民共同分享改革開放和經(jīng)濟增長的共同成果；同時，這也是改善宏觀效率的需要，因為如果居民的收入（尤其是低收入居民家庭的收入）不能和經(jīng)濟增長相同步，國民收入中積累和投資的比重會越來越大，形成的產(chǎn)能和消費者有支付能力的需求之間的矛盾也會越來越大，追求經(jīng)濟增長的愿望就會走向它的反面，形成生產(chǎn)力的巨大閑置和浪費，反而不利于經(jīng)濟增長。

改善人民生活一直是我國經(jīng)濟增長的基本目標，但是對于經(jīng)濟增長指標很早就量化了，對于人民收入的增長則一直是定性的規(guī)定。這樣在現(xiàn)實生活中，各級政府就容易出現(xiàn)單純追求GDP而忽視改善群眾收入的傾向，從而導(dǎo)致在國民收入的分配中，企業(yè)、政府、金融機構(gòu)所占的比重不斷增加，而住戶部門（居民）所占比重不斷降低，最終導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡并影響經(jīng)濟增長。

因此，在我國經(jīng)濟發(fā)展水平到達一定階段后，更加重視居民收入的改善，不僅是社會公平的需要，也是改善經(jīng)濟效率的需要。

以創(chuàng)新推動增長

事實上，居民收入的改善是受經(jīng)濟增長約束的，要實現(xiàn)居民收入翻番，首先必須實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻番，沒有經(jīng)濟增長所創(chuàng)造的成果，也就談不上分配的改善。但是反過來，經(jīng)濟增長可以不受居民收入的約束，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長后可以不用來改善居民收入和消費而用于企業(yè)的積累和投資。因此，在居民收入翻番的約束條件下，實現(xiàn)GDP翻番的難度實際上加大了。

居民收入的增加反映在生產(chǎn)領(lǐng)域就是企業(yè)勞動成本的上升。而在勞動成本上升的條件下，如果其他條件不變，企業(yè)的利潤率就可能降低并進而影響它的投資能力，企業(yè)就必須通過改善經(jīng)濟管理和技術(shù)進步提高勞動生產(chǎn)率和市場競爭力，這對企業(yè)是嚴峻的考驗。

對整個國民經(jīng)濟而言也是如此，居民收入和GDP增長同步，意味著在國民收入的分配中，政府、企業(yè)和金融機構(gòu)的綜合收入份額將保持穩(wěn)定，就不能再把提高積累率增加投資作為實現(xiàn)增長的主要途徑，而要更多地通過制度創(chuàng)新帶動的技術(shù)創(chuàng)新來推動經(jīng)濟增長，也就是說，必須更多地通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式而不是擴大投入來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

在過去的30多年里，中國取得了9.9%的年均經(jīng)濟增長率，已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟體，制造業(yè)的規(guī)模和出口總額已經(jīng)居世界第一，中國已經(jīng)從一個貧困的低收入國家發(fā)展成為一個“中等收入”的發(fā)展中國家。

按照世界銀行公布的數(shù)據(jù)，我國2011年的人均國民總收入已經(jīng)達到了4940美元。雖然比起過去，我們的發(fā)展水平已經(jīng)有了巨大的提升，但這樣的人均水平還不能滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和精神的需要（居民家庭的人均可支配收入大約在2500-3000美元之間），還需要保持一個較長時期的經(jīng)濟增長。

另外一方面，中國的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)很大，經(jīng)濟增長的約束條件也在增加，除了要求居民收入同步增長外，我們還要受社會發(fā)展、能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等多方面條件的制約，保持高增長的難度比過去明顯增加。

雖然所提出的增長目標是類似的（10年翻一番），但是實現(xiàn)目標的條件卻已經(jīng)發(fā)生顯著的變化，我們必須在體制、基礎(chǔ)和國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化的情況下繼續(xù)推進中國的經(jīng)濟增長。它的最基本動力無疑仍然是改革，包括經(jīng)濟、社會和政治體制的改革，要通過不斷的體制創(chuàng)新來提高經(jīng)濟增長的效率，從而實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

中國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵不在于需求而在于供給，潛在的需求是巨大的，關(guān)鍵是要供給領(lǐng)域中的一系列體制性和發(fā)展性矛盾。如果我們能夠通過改革不斷地解決這些矛盾，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，那么我們完全有可能在2020年實現(xiàn)既定的經(jīng)濟增長目標。

那時，我國按現(xiàn)在的固定價格計算的人均國民總收入就可以達到10000美元的水平，經(jīng)濟發(fā)展水平將步入一個更高的發(fā)展階段。

（劉偉系北京大學(xué)副校長、教授；蔡志洲系北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心研究員）

本文已經(jīng)發(fā)表于《社會觀察》雜志2012年第12期