十八大報(bào)告中提出，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，2020年要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

這一提法比起十六大、十七大上提出的增長(zhǎng)目標(biāo)，在數(shù)量目標(biāo)上有兩個(gè)變化：一是在總量增長(zhǎng)上，比原來提出了更高的要求；二是居民收入第一次有了定量的增長(zhǎng)目標(biāo)。

2002年，中共十六大報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會(huì)：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。”

2007年十七大報(bào)告中，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)提出了更高的要求：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。”

十六大上提出的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP） 翻兩番的新目標(biāo)， 是在我國(guó)已經(jīng)取得了20多年的高增長(zhǎng)的背景下提出來的，這實(shí)際上意味著在新世紀(jì)的前20年，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率要達(dá)到7.2%，這在當(dāng)時(shí)已經(jīng)是很高的增長(zhǎng)目標(biāo)。

而在實(shí)際增長(zhǎng)上，由于我們?cè)谛率兰o(jì)初的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，到了2007年，我們就已經(jīng)完成了十五大提出的在新世紀(jì)前10 年GDP 翻一番的目標(biāo)。十六大提出的前20年翻兩番的目標(biāo)也可能大大提前。因此，在黨的十七大上，我國(guó)的增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)整為人均GDP翻兩番，這比原先GDP 翻兩番的增長(zhǎng)目標(biāo)有所提高。

但無論是GDP翻兩番，還是人均GDP 翻兩番， 從目前的情況看，都可能大大提前。按可比價(jià)格計(jì)算，我國(guó)2011年的GDP已經(jīng)達(dá)到了2000年的2.95倍，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到10.36%，也就是說，由于在前一階段中國(guó)取得了更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此在未來的9年里，中國(guó)只要再實(shí)現(xiàn)3.4%的年均GDP增長(zhǎng)率就能完成總量目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)4%的年均增長(zhǎng)率就能完成人均目標(biāo)。

因此，在十八大上提出的新增長(zhǎng)目標(biāo)（總量翻一番或年均增長(zhǎng)7.2%），實(shí)際上是要求在未來的八年里，中國(guó)要取得比十六大、十七大預(yù)定目標(biāo)更大幅度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

離“三步走”第三步的定性目標(biāo)還有差距

改革開放初期， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)由于多年的徘徊，和世界各國(guó)本來已經(jīng)縮小的差距又重新擴(kuò)大，在世界上屬于貧困的低收入發(fā)展中國(guó)家。在這種背景下，鄧小平提出了通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量“翻兩番”、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)式現(xiàn)代化”的設(shè)想，后來，他又把這一設(shè)想發(fā)展成為“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)思。

1987年4月30日，鄧小平在會(huì)見西班牙外賓時(shí)說：“第一步在80年代翻一番。以1980 年為基數(shù)，當(dāng)時(shí)國(guó)民生產(chǎn)總值人均只有250美元，翻一番，達(dá)到500美元，解決人民的溫飽問題；第二步是到20世紀(jì)末，再翻一番，人均達(dá)到1000美元，進(jìn)入小康社會(huì)；第三步，在下世紀(jì)再用30到50年的時(shí)間，再翻兩番，大體上達(dá)到人均4000美元，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。”

這一設(shè)想以及奮斗目標(biāo)出發(fā)點(diǎn)是很明確的，就是中國(guó)要擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，結(jié)束100多年來挨打和落后的歷史。1982年中共十二大報(bào)告明確提出，要在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量“翻兩番”。在中共十三大上， “三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想則被完整地寫進(jìn)大會(huì)的報(bào)告中，作為黨和國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。

也就是從那時(shí)候開始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的最重要目標(biāo)。而在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，我們選擇了改革開放這一條正確的道路，經(jīng)過全國(guó)人民的共同努力，十二大以來的歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)上提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量目標(biāo)，每一個(gè)都被提前實(shí)現(xiàn)了。

1987年，按可比價(jià)格計(jì)算的中國(guó)GDP 總量達(dá)到了1980 年的2.04 倍，提前3年完成了第一個(gè)翻番的目標(biāo)。

1992年，在鄧小平南巡講話之后，我國(guó)進(jìn)入了新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱潮。黨的十四大報(bào)告指出：“九十年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，原定為國(guó)民生產(chǎn)總值平均每年增長(zhǎng)6%，現(xiàn)在從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展情況來看，可以更快一些。根據(jù)初步測(cè)算，增長(zhǎng)8%-9%是可能的，我們應(yīng)該向這個(gè)目標(biāo)前進(jìn)。”

黨的十四大上， 明確提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。此后，我們推動(dòng)的一系列市場(chǎng)化改革為后來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的活力。1995年，我國(guó)的GDP 總量達(dá)到了1980年的4.33倍，提前5年完成了翻兩番的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)。2000年，中國(guó)GDP 總量為198 0年的6.55倍，比原先翻兩番目標(biāo)多出2.55倍。

1997年，中共十五大報(bào)告提出：“展望下世紀(jì)，我們的目標(biāo)是，第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國(guó)一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。 ”

進(jìn)入新世紀(jì)后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)際環(huán)境的變化和政府宏觀調(diào)控水平的提高，為中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。2011年，我國(guó)按可比價(jià)格計(jì)算的GDP 總量已經(jīng)達(dá)到了1978年的22.48倍，早已經(jīng)完成了鄧小平當(dāng)年提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的定量目標(biāo)（16倍），解決人民的溫飽問題和進(jìn)入小康社會(huì)的定性目標(biāo)，可以說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

但是，這樣的成就離第三步的“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平”的定性目標(biāo)，應(yīng)該說還有差距。

居民收入與GDP同步增長(zhǎng)

改革開放初期， 鄧小平提出要一部分人先富起來、一部分地區(qū)先富起來，帶動(dòng)全體人民共同富裕，現(xiàn)在先富起來已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，全體人民的共同富裕還需要我們做進(jìn)一步的努力。

這一方面表現(xiàn)在我國(guó)的中西部地區(qū)的發(fā)展水平和東部沿海地區(qū)還存在著差距，平均收入水平較低。另外一方面表現(xiàn)在收入分配不均衡，低收入群體的生活仍然有困難。而老百姓更多地是從自身的生活上去體會(huì)國(guó)家的發(fā)展。這當(dāng)然是我們的不足，但另外一方面也反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。正因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人群的生產(chǎn)和生活條件需要改善，才為我們繼續(xù)創(chuàng)造了大量的需求。

因此，黨的十八大報(bào)告中，同時(shí)提出了GDP與居民收入翻一番的目標(biāo)，這是一個(gè)歷史的進(jìn)步。它把改善民生和增強(qiáng)國(guó)家的綜合國(guó)力這兩個(gè)目標(biāo)結(jié)合起來，體現(xiàn)了黨和國(guó)家在新時(shí)期新的發(fā)展思路。

改善居民收入尤其低收入群體的收入以及消費(fèi)，首先是社會(huì)公平的需要，即全體人民共同分享改革開放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共同成果；同時(shí)，這也是改善宏觀效率的需要，因?yàn)槿绻用竦氖杖耄ㄓ绕涫堑褪杖刖用窦彝サ氖杖耄┎荒芎徒?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相同步，國(guó)民收入中積累和投資的比重會(huì)越來越大，形成的產(chǎn)能和消費(fèi)者有支付能力的需求之間的矛盾也會(huì)越來越大，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的愿望就會(huì)走向它的反面，形成生產(chǎn)力的巨大閑置和浪費(fèi)，反而不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

改善人民生活一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本目標(biāo)，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)很早就量化了，對(duì)于人民收入的增長(zhǎng)則一直是定性的規(guī)定。這樣在現(xiàn)實(shí)生活中，各級(jí)政府就容易出現(xiàn)單純追求GDP而忽視改善群眾收入的傾向，從而導(dǎo)致在國(guó)民收入的分配中，企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)所占的比重不斷增加，而住戶部門（居民）所占比重不斷降低，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡并影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平到達(dá)一定階段后，更加重視居民收入的改善，不僅是社會(huì)公平的需要，也是改善經(jīng)濟(jì)效率的需要。

以創(chuàng)新推動(dòng)增長(zhǎng)

事實(shí)上，居民收入的改善是受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約束的，要實(shí)現(xiàn)居民收入翻番，首先必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番，沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所創(chuàng)造的成果，也就談不上分配的改善。但是反過來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以不受居民收入的約束，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后可以不用來改善居民收入和消費(fèi)而用于企業(yè)的積累和投資。因此，在居民收入翻番的約束條件下，實(shí)現(xiàn)GDP翻番的難度實(shí)際上加大了。

居民收入的增加反映在生產(chǎn)領(lǐng)域就是企業(yè)勞動(dòng)成本的上升。而在勞動(dòng)成本上升的條件下，如果其他條件不變，企業(yè)的利潤(rùn)率就可能降低并進(jìn)而影響它的投資能力，企業(yè)就必須通過改善經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)進(jìn)步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)企業(yè)是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言也是如此，居民收入和GDP增長(zhǎng)同步，意味著在國(guó)民收入的分配中，政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的綜合收入份額將保持穩(wěn)定，就不能再把提高積累率增加投資作為實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的主要途徑，而要更多地通過制度創(chuàng)新帶動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也就是說，必須更多地通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而不是擴(kuò)大投入來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在過去的30多年里，中國(guó)取得了9.9%的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)的規(guī)模和出口總額已經(jīng)居世界第一，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)貧困的低收入國(guó)家發(fā)展成為一個(gè)“中等收入”的發(fā)展中國(guó)家。

按照世界銀行公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)2011年的人均國(guó)民總收入已經(jīng)達(dá)到了4940美元。雖然比起過去，我們的發(fā)展水平已經(jīng)有了巨大的提升，但這樣的人均水平還不能滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神的需要（居民家庭的人均可支配收入大約在2500-3000美元之間），還需要保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

另外一方面，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)很大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束條件也在增加，除了要求居民收入同步增長(zhǎng)外，我們還要受社會(huì)發(fā)展、能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等多方面條件的制約，保持高增長(zhǎng)的難度比過去明顯增加。

雖然所提出的增長(zhǎng)目標(biāo)是類似的（10年翻一番），但是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的條件卻已經(jīng)發(fā)生顯著的變化，我們必須在體制、基礎(chǔ)和國(guó)際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化的情況下繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它的最基本動(dòng)力無疑仍然是改革，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治體制的改革，要通過不斷的體制創(chuàng)新來提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵不在于需求而在于供給，潛在的需求是巨大的，關(guān)鍵是要供給領(lǐng)域中的一系列體制性和發(fā)展性矛盾。如果我們能夠通過改革不斷地解決這些矛盾，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，那么我們完全有可能在2020年實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

那時(shí)，我國(guó)按現(xiàn)在的固定價(jià)格計(jì)算的人均國(guó)民總收入就可以達(dá)到10000美元的水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將步入一個(gè)更高的發(fā)展階段。

（劉偉系北京大學(xué)副校長(zhǎng)、教授；蔡志洲系北京大學(xué)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心研究員）

本文已經(jīng)發(fā)表于《社會(huì)觀察》雜志2012年第12期