人際關(guān)系和社會(huì)生活中，除了雙邊關(guān)系，最常見(jiàn)的就是三角關(guān)系。很多看似復(fù)雜的多邊關(guān)系其實(shí)是由雙邊關(guān)系和三角關(guān)系構(gòu)成的。而三角關(guān)系可分積極三角關(guān)系和消極三角關(guān)系。積極關(guān)系是相互吸引、相互促進(jìn)、相互貢獻(xiàn)，而消極關(guān)系則是相互拖累、相互敵視、相互拆臺(tái)。

不幸的是，中國(guó)信訪(fǎng)制度恰好屬于典型的消極三角關(guān)系。記得有這樣一個(gè)說(shuō)法：在滿(mǎn)清時(shí)代，民眾怕官、官怕洋人，而洋人怕民眾。把這種錘子剪刀布的關(guān)系拿來(lái)比喻具有中國(guó)特色的信訪(fǎng)制度最貼切不過(guò)了。這就是：訪(fǎng)民怕地方官、地方官怕中央政府，而中央政府怕訪(fǎng)民。民眾為何怕地方官？常言道：不怕縣官就怕現(xiàn)管，別說(shuō)鄉(xiāng)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，就是一個(gè)小小的村長(zhǎng)都可以制造驚天冤案。地方官為何怕中央政府？原因是高層對(duì)上訪(fǎng)煩不勝煩，但又不肯在明面上得罪上訪(fǎng)民眾，只好給地方下死命令：哪個(gè)地方超過(guò)一定的點(diǎn)數(shù)，你這個(gè)官兒就別當(dāng)了。于是，截訪(fǎng)的事情時(shí)有發(fā)生。中央政府怕民眾嗎？當(dāng)然不怕。但他們擔(dān)心，一旦粗暴拒絕訪(fǎng)民，自己的光輝形象會(huì)受到損害。在這種三角關(guān)系中，任何一個(gè)主體都是“施暴者”，同時(shí)也是“受害者”：地方官對(duì)民眾施暴，但被中央政府信訪(fǎng)點(diǎn)數(shù)政策的制約；民眾受地方政府施暴，但卻無(wú)休止地騷擾中央政府，讓中央政府心煩意亂；中央政府受民眾干擾而拿地方政府出氣。

表面看來(lái)，三角關(guān)系的根源是地方政府（包括法院）的胡來(lái)、不公或不作為，從而讓人感覺(jué)有冤無(wú)處伸，只能寄希望于越級(jí)上訪(fǎng)，期盼英明的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給自己一個(gè)公正的處理。可見(jiàn)，上訪(fǎng)存在這樣一個(gè)假設(shè)：官越大越公正、清明。這種清官情結(jié)的產(chǎn)生，估計(jì)是包公戲看多而入戲太深了。喜歡看歷史劇的人對(duì)這樣的故事情節(jié)應(yīng)該不陌生：古代民眾受地方官吏欺負(fù)，有冤無(wú)處伸，迫不得已向皇帝告御狀。經(jīng)過(guò)皇帝的英明審理、決斷，冤案大白于天下，狗官被皇帝摘掉烏紗帽甚至被賜死，于是皇帝的形象就變得高大親切起來(lái)，老百姓對(duì)皇帝感恩戴德，真心實(shí)意地歡呼萬(wàn)歲萬(wàn)萬(wàn)歲。正因此如此，中國(guó)民間有這樣的說(shuō)法：皇上的經(jīng)是好的，只是被地方官念歪了。所以，中國(guó)老百姓實(shí)際上“只反貪官不反皇帝”。從這個(gè)角度上看，中國(guó)信訪(fǎng)制度不過(guò)是古代帝王樹(shù)立親民形象的翻版而已，其實(shí)并沒(méi)有多少新意。當(dāng)然也存在一些區(qū)別：古代皇帝親自接訪(fǎng)，并當(dāng)場(chǎng)做出判決，從不推諉，而且在多數(shù)情況下判得大快人心。

信訪(fǎng)制度曾在一段時(shí)期內(nèi)起到一定的積極作用，但隨著貪官的增多，冤案隨之堆積如山，信訪(fǎng)制度也就逐漸失靈。盡管信訪(fǎng)制度形同虛設(shè)，但老百姓還是不肯放過(guò)這根“救命稻草”，所以，上訪(fǎng)人數(shù)逐年有增無(wú)減。不過(guò)，這也不能賴(lài)?yán)习傩?，既然設(shè)立了國(guó)家信訪(fǎng)局，其目的不就是讓人去伸冤嗎？以前報(bào)紙還經(jīng)常這樣報(bào)道：各級(jí)信訪(fǎng)局接待了多少訪(fǎng)民，解決了多少訪(fǎng)民的問(wèn)題?？纯?，這樣的報(bào)道豈不是鼓勵(lì)老百姓去上訪(fǎng)？不過(guò)，人們之所以還能上訪(fǎng)，是相信大領(lǐng)導(dǎo)中還有公正的人。一旦到了完全不信任信訪(fǎng)的時(shí)候，恐怕局面就無(wú)法收拾了。

信訪(fǎng)制度的失靈，不僅讓民眾怨氣增加，而且會(huì)嚴(yán)重削弱中央政府的威信。長(zhǎng)此下去，信訪(fǎng)機(jī)關(guān)會(huì)成為人們發(fā)泄怨恨和怒氣的對(duì)象。因此，長(zhǎng)通不如短痛，不如盡早撕下臉皮，明確廢除信訪(fǎng)制度，讓民眾明白：這年頭已經(jīng)不是包公時(shí)候的大宋王朝，也不是楊乃武小白菜時(shí)的滿(mǎn)清，在皇帝面前攔轎喊冤只不過(guò)是戲文里面的故事而已。對(duì)訪(fǎng)民而言，漫長(zhǎng)的上訪(fǎng)過(guò)程，完全是在浪費(fèi)自己的寶貴生命。

但是，僅僅廢除信訪(fǎng)制度治標(biāo)而不治本。如果冤案太多，人們已經(jīng)沒(méi)有伸冤的渠道，更無(wú)平反昭雪的幻想，那問(wèn)題就嚴(yán)重了。因此，在廢除信訪(fǎng)制度的同時(shí)，必須解決最根本的問(wèn)題。

什么是最根本的問(wèn)題？換言之，三角關(guān)系的內(nèi)因是什么？地方政府的蠻干、胡干、亂來(lái)當(dāng)然是造成訪(fǎng)民不斷增多的推手。不過(guò)，這只是表象而已。地方政府何以胡干、亂來(lái)？這才是值得探究的問(wèn)題。在一個(gè)權(quán)力沒(méi)有監(jiān)督的社會(huì)，你何以要求地方官循規(guī)蹈矩、保持高尚的道德情操？道德這玩意兒其實(shí)很靠不住，比如在有熟人或人多的地方，他會(huì)提醒自己講道德；一旦沒(méi)有人，這種自我警醒意識(shí)會(huì)下降，所以孔子才提出君子“慎獨(dú)”的思想。其實(shí)，人的自省、自控是很困難的事情，因此歐美國(guó)家的政治制度建立在“人性惡”的基礎(chǔ)上，依靠權(quán)力制衡、相互監(jiān)督和輿論自由的武器來(lái)防止官員胡作非為。

在這方面，德國(guó)的做法為我們提供了一個(gè)很好的視角：聯(lián)邦德國(guó)成立之初也有很多“上訪(fǎng)”，德國(guó)不少民眾來(lái)信或來(lái)人向政府官員抱怨、要求解決各種問(wèn)題。奇怪的是，隨著時(shí)間的推移，“上訪(fǎng)”人數(shù)越來(lái)越少，最后，百姓“上訪(fǎng)”幾乎絕跡。從此，德國(guó)官員不再?zèng)]完沒(méi)了地處理投訴信件，也沒(méi)有看到過(guò)人民圍攻政府的現(xiàn)象。這樣的變化是如何出現(xiàn)的呢？我在《為什么德國(guó)民富國(guó)強(qiáng)》一書(shū)中寫(xiě)道：

第一、人民逐漸認(rèn)識(shí)到，政府不是萬(wàn)能的，政府的權(quán)力有限。有些問(wèn)題政府能解決，但多數(shù)情況下無(wú)能為力。人民也意識(shí)到，一個(gè)萬(wàn)能的政府是危險(xiǎn)的，政府的手伸得太長(zhǎng)反而不是好事，于是重新尋找新的途徑。

其次，這個(gè)新的途徑就是法院。人民知道，法院是獨(dú)立公正的，它不會(huì)吃拿卡要，更不敢以權(quán)謀私，于是有了糾紛就找法院，有了矛盾就通過(guò)訴訟解決。當(dāng)人民相信法院的判決權(quán)威時(shí)，他們就會(huì)尊重司法，尊重國(guó)家體制。

再次、人民有了說(shuō)理的渠道。如果有了牢騷，他們可以在報(bào)紙、電視上表示不同的意見(jiàn)，他們不擔(dān)心會(huì)受到打擊報(bào)復(fù)。如果還不能解決問(wèn)題，也可以組織和平的示威游行，向政府表示意見(jiàn)和不滿(mǎn)，政府聽(tīng)到后一般都能夠采取相應(yīng)的行動(dòng)來(lái)化解矛盾。

最后，“上訪(fǎng)”消失最關(guān)鍵的原因是社會(huì)貧富差距逐漸縮小，矛盾逐漸減少。當(dāng)你到德國(guó)走訪(fǎng)時(shí)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)德國(guó)已經(jīng)不存在城鄉(xiāng)差距，也沒(méi)有農(nóng)業(yè)戶(hù)口和城市戶(hù)口之分，甚至有錢(qián)人寧愿到鄉(xiāng)下居住，享受農(nóng)村的安靜和新鮮空氣（當(dāng)然城市的空氣也足夠新鮮，但沒(méi)有最好只有更好）。

此外，官員的從政良心和道德也至關(guān)重要。德國(guó)的官員從沒(méi)有自稱(chēng)是人民的公仆，他們相信人格是平等的，但他們做起事情來(lái)卻比較公平公正。他們不敢受賄，人民也知道受賄不起作用，于是官民相安無(wú)事，社會(huì)逐漸走向和諧太平。