人際關(guān)系和社會(huì)生活中,除了雙邊關(guān)系,最常見(jiàn)的就是三角關(guān)系。很多看似復(fù)雜的多邊關(guān)系其實(shí)是由雙邊關(guān)系和三角關(guān)系構(gòu)成的。而三角關(guān)系可分積極三角關(guān)系和消極三角關(guān)系。積極關(guān)系是相互吸引、相互促進(jìn)、相互貢獻(xiàn),而消極關(guān)系則是相互拖累、相互敵視、相互拆臺(tái)。
不幸的是,中國(guó)信訪制度恰好屬于典型的消極三角關(guān)系。記得有這樣一個(gè)說(shuō)法:在滿清時(shí)代,民眾怕官、官怕洋人,而洋人怕民眾。把這種錘子剪刀布的關(guān)系拿來(lái)比喻具有中國(guó)特色的信訪制度最貼切不過(guò)了。這就是:訪民怕地方官、地方官怕中央政府,而中央政府怕訪民。民眾為何怕地方官?常言道:不怕縣官就怕現(xiàn)管,別說(shuō)鄉(xiāng)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng),就是一個(gè)小小的村長(zhǎng)都可以制造驚天冤案。地方官為何怕中央政府?原因是高層對(duì)上訪煩不勝煩,但又不肯在明面上得罪上訪民眾,只好給地方下死命令:哪個(gè)地方超過(guò)一定的點(diǎn)數(shù),你這個(gè)官兒就別當(dāng)了。于是,截訪的事情時(shí)有發(fā)生。中央政府怕民眾嗎?當(dāng)然不怕。但他們擔(dān)心,一旦粗暴拒絕訪民,自己的光輝形象會(huì)受到損害。在這種三角關(guān)系中,任何一個(gè)主體都是“施暴者”,同時(shí)也是“受害者”:地方官對(duì)民眾施暴,但被中央政府信訪點(diǎn)數(shù)政策的制約;民眾受地方政府施暴,但卻無(wú)休止地騷擾中央政府,讓中央政府心煩意亂;中央政府受民眾干擾而拿地方政府出氣。
表面看來(lái),三角關(guān)系的根源是地方政府(包括法院)的胡來(lái)、不公或不作為,從而讓人感覺(jué)有冤無(wú)處伸,只能寄希望于越級(jí)上訪,期盼英明的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給自己一個(gè)公正的處理??梢?jiàn),上訪存在這樣一個(gè)假設(shè):官越大越公正、清明。這種清官情結(jié)的產(chǎn)生,估計(jì)是包公戲看多而入戲太深了。喜歡看歷史劇的人對(duì)這樣的故事情節(jié)應(yīng)該不陌生:古代民眾受地方官吏欺負(fù),有冤無(wú)處伸,迫不得已向皇帝告御狀。經(jīng)過(guò)皇帝的英明審理、決斷,冤案大白于天下,狗官被皇帝摘掉烏紗帽甚至被賜死,于是皇帝的形象就變得高大親切起來(lái),老百姓對(duì)皇帝感恩戴德,真心實(shí)意地歡呼萬(wàn)歲萬(wàn)萬(wàn)歲。正因此如此,中國(guó)民間有這樣的說(shuō)法:皇上的經(jīng)是好的,只是被地方官念歪了。所以,中國(guó)老百姓實(shí)際上“只反貪官不反皇帝”。從這個(gè)角度上看,中國(guó)信訪制度不過(guò)是古代帝王樹(shù)立親民形象的翻版而已,其實(shí)并沒(méi)有多少新意。當(dāng)然也存在一些區(qū)別:古代皇帝親自接訪,并當(dāng)場(chǎng)做出判決,從不推諉,而且在多數(shù)情況下判得大快人心。
信訪制度曾在一段時(shí)期內(nèi)起到一定的積極作用,但隨著貪官的增多,冤案隨之堆積如山,信訪制度也就逐漸失靈。盡管信訪制度形同虛設(shè),但老百姓還是不肯放過(guò)這根“救命稻草”,所以,上訪人數(shù)逐年有增無(wú)減。不過(guò),這也不能賴?yán)习傩眨热辉O(shè)立了國(guó)家信訪局,其目的不就是讓人去伸冤嗎?以前報(bào)紙還經(jīng)常這樣報(bào)道:各級(jí)信訪局接待了多少訪民,解決了多少訪民的問(wèn)題??纯?,這樣的報(bào)道豈不是鼓勵(lì)老百姓去上訪?不過(guò),人們之所以還能上訪,是相信大領(lǐng)導(dǎo)中還有公正的人。一旦到了完全不信任信訪的時(shí)候,恐怕局面就無(wú)法收拾了。
信訪制度的失靈,不僅讓民眾怨氣增加,而且會(huì)嚴(yán)重削弱中央政府的威信。長(zhǎng)此下去,信訪機(jī)關(guān)會(huì)成為人們發(fā)泄怨恨和怒氣的對(duì)象。因此,長(zhǎng)通不如短痛,不如盡早撕下臉皮,明確廢除信訪制度,讓民眾明白:這年頭已經(jīng)不是包公時(shí)候的大宋王朝,也不是楊乃武小白菜時(shí)的滿清,在皇帝面前攔轎喊冤只不過(guò)是戲文里面的故事而已。對(duì)訪民而言,漫長(zhǎng)的上訪過(guò)程,完全是在浪費(fèi)自己的寶貴生命。
但是,僅僅廢除信訪制度治標(biāo)而不治本。如果冤案太多,人們已經(jīng)沒(méi)有伸冤的渠道,更無(wú)平反昭雪的幻想,那問(wèn)題就嚴(yán)重了。因此,在廢除信訪制度的同時(shí),必須解決最根本的問(wèn)題。
什么是最根本的問(wèn)題?換言之,三角關(guān)系的內(nèi)因是什么?地方政府的蠻干、胡干、亂來(lái)當(dāng)然是造成訪民不斷增多的推手。不過(guò),這只是表象而已。地方政府何以胡干、亂來(lái)?這才是值得探究的問(wèn)題。在一個(gè)權(quán)力沒(méi)有監(jiān)督的社會(huì),你何以要求地方官循規(guī)蹈矩、保持高尚的道德情操?道德這玩意兒其實(shí)很靠不住,比如在有熟人或人多的地方,他會(huì)提醒自己講道德;一旦沒(méi)有人,這種自我警醒意識(shí)會(huì)下降,所以孔子才提出君子“慎獨(dú)”的思想。其實(shí),人的自省、自控是很困難的事情,因此歐美國(guó)家的政治制度建立在“人性惡”的基礎(chǔ)上,依靠權(quán)力制衡、相互監(jiān)督和輿論自由的武器來(lái)防止官員胡作非為。
在這方面,德國(guó)的做法為我們提供了一個(gè)很好的視角:聯(lián)邦德國(guó)成立之初也有很多“上訪”,德國(guó)不少民眾來(lái)信或來(lái)人向政府官員抱怨、要求解決各種問(wèn)題。奇怪的是,隨著時(shí)間的推移,“上訪”人數(shù)越來(lái)越少,最后,百姓“上訪”幾乎絕跡。從此,德國(guó)官員不再?zèng)]完沒(méi)了地處理投訴信件,也沒(méi)有看到過(guò)人民圍攻政府的現(xiàn)象。這樣的變化是如何出現(xiàn)的呢?我在《為什么德國(guó)民富國(guó)強(qiáng)》一書(shū)中寫(xiě)道:
第一、人民逐漸認(rèn)識(shí)到,政府不是萬(wàn)能的,政府的權(quán)力有限。有些問(wèn)題政府能解決,但多數(shù)情況下無(wú)能為力。人民也意識(shí)到,一個(gè)萬(wàn)能的政府是危險(xiǎn)的,政府的手伸得太長(zhǎng)反而不是好事,于是重新尋找新的途徑。
其次,這個(gè)新的途徑就是法院。人民知道,法院是獨(dú)立公正的,它不會(huì)吃拿卡要,更不敢以權(quán)謀私,于是有了糾紛就找法院,有了矛盾就通過(guò)訴訟解決。當(dāng)人民相信法院的判決權(quán)威時(shí),他們就會(huì)尊重司法,尊重國(guó)家體制。
再次、人民有了說(shuō)理的渠道。如果有了牢騷,他們可以在報(bào)紙、電視上表示不同的意見(jiàn),他們不擔(dān)心會(huì)受到打擊報(bào)復(fù)。如果還不能解決問(wèn)題,也可以組織和平的示威游行,向政府表示意見(jiàn)和不滿,政府聽(tīng)到后一般都能夠采取相應(yīng)的行動(dòng)來(lái)化解矛盾。
最后,“上訪”消失最關(guān)鍵的原因是社會(huì)貧富差距逐漸縮小,矛盾逐漸減少。當(dāng)你到德國(guó)走訪時(shí),你會(huì)發(fā)現(xiàn)德國(guó)已經(jīng)不存在城鄉(xiāng)差距,也沒(méi)有農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口之分,甚至有錢(qián)人寧愿到鄉(xiāng)下居住,享受農(nóng)村的安靜和新鮮空氣(當(dāng)然城市的空氣也足夠新鮮,但沒(méi)有最好只有更好)。
此外,官員的從政良心和道德也至關(guān)重要。德國(guó)的官員從沒(méi)有自稱是人民的公仆,他們相信人格是平等的,但他們做起事情來(lái)卻比較公平公正。他們不敢受賄,人民也知道受賄不起作用,于是官民相安無(wú)事,社會(huì)逐漸走向和諧太平。
已有0人發(fā)表了評(píng)論