問：編輯同志，您好！剛剛閉幕的黨十八大提出：完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制。什么是“黨代會代表提案制”？提出實行“黨代會代表提案制”有何意義？

陜西讀者：劉建明

劉建明同志：

您好！黨的十八大提出實行“黨代會代表提案制”,這是繼黨的十七大提出實行黨代會代表任期制后，黨的代表大會制度的又一項重大完善措施，這標志著今后黨代會代表對黨的大政方針等可以以制度化的方式提出意見、建議，是黨內(nèi)民主又邁出的堅實的一步。

根據(jù)現(xiàn)行中國共產(chǎn)黨《黨章》規(guī)定，黨的全國代表大會每五年舉行一次，由黨的中央委員會召集。在黨的全國代表大會閉會期間，由黨的中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。這種權(quán)力架構(gòu)，導致黨代表缺乏充分的施展空間。多年來，為更好地發(fā)展黨內(nèi)民主，更好地發(fā)揮黨代會代表的作用，更充分地調(diào)動黨代會代表們參與黨內(nèi)各項事務的積極性，我們黨一直積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。實行黨代會代表提案制，黨代會代表可以以書面形式提出屬于黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議，不但可以使黨員的民主權(quán)利在黨的代表大會期間實現(xiàn)，而且這種權(quán)利可以延續(xù)到大會閉幕后的日常工作中。這樣，黨代會代表可以更好地、經(jīng)常性地反映黨員意愿，有利于更好地發(fā)展黨內(nèi)民主，促進黨的科學決策，也有利于加強黨內(nèi)監(jiān)督。可以說，“黨代會代表提案制”是對十七大提出的“黨代會代表任期制”的補充和完善，是對黨代會代表任期制的落實。

事實上，“黨代會代表提案制”數(shù)年前已在一些地市基層黨組織開始試點。1988年，浙江省臺州市椒江區(qū)就開啟了基于黨代會代表常任制上的改革。當?shù)攸h委通過的《代表團在閉會期間向區(qū)委提出議案及辦理的若干規(guī)定》，明確規(guī)定了黨代會代表可以以代表團的名義，在黨代會閉會期間召開定期或不定期的會議，形成提交黨代會的提案。從2003年開始，臺州縣鄉(xiāng)兩級全面實行了黨代會代表提案制度，并在3年之后將試點范圍拓展至臺州全市。經(jīng)過多年的探索，當?shù)匾呀?jīng)逐步建立起一整套規(guī)范的黨代會代表提案提出、交辦、處理、反饋工作機制。

“黨代會代表提案制”的明確提出需追溯到4年前。2008年7月16日，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，其中規(guī)定，黨代表大會召開期間，黨代表大會代表聯(lián)名可以向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案應當有案由、案據(jù)和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。2009年9月，黨的中共十七屆四中全會上通過的《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中，進一步明確提出，“建立各級黨代表大會代表提案制度。”目前，全國已有廣東、上海、湖南、浙江等7省（市）開始在省黨代會層面試行黨代會代表提案制，27個?。▍^(qū)、市）制定出臺了貫徹落實黨代會代表任期制暫行條例實施辦法；20個?。▍^(qū)、市）、174個市（州）、780個縣（市、區(qū)）成立了黨代會代表聯(lián)絡工作機構(gòu)。從試點效果來看，這項制度擴大了黨員民主參與的力度，是推進黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督的有力舉措。正是在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎上，黨的十八大正式提出實行“黨代會代表提案制”。