問：編輯同志，您好！剛剛閉幕的黨十八大提出：完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。什么是“黨代會(huì)代表提案制”？提出實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”有何意義？

陜西讀者：劉建明

劉建明同志：

您好！黨的十八大提出實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”,這是繼黨的十七大提出實(shí)行黨代會(huì)代表任期制后，黨的代表大會(huì)制度的又一項(xiàng)重大完善措施，這標(biāo)志著今后黨代會(huì)代表對(duì)黨的大政方針等可以以制度化的方式提出意見、建議，是黨內(nèi)民主又邁出的堅(jiān)實(shí)的一步。

根據(jù)現(xiàn)行中國(guó)共產(chǎn)黨《黨章》規(guī)定，黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次，由黨的中央委員會(huì)召集。在黨的全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，由黨的中央委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨。這種權(quán)力架構(gòu)，導(dǎo)致黨代表缺乏充分的施展空間。多年來，為更好地發(fā)展黨內(nèi)民主，更好地發(fā)揮黨代會(huì)代表的作用，更充分地調(diào)動(dòng)黨代會(huì)代表們參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的積極性，我們黨一直積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。實(shí)行黨代會(huì)代表提案制，黨代會(huì)代表可以以書面形式提出屬于黨代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議，不但可以使黨員的民主權(quán)利在黨的代表大會(huì)期間實(shí)現(xiàn)，而且這種權(quán)利可以延續(xù)到大會(huì)閉幕后的日常工作中。這樣，黨代會(huì)代表可以更好地、經(jīng)常性地反映黨員意愿，有利于更好地發(fā)展黨內(nèi)民主，促進(jìn)黨的科學(xué)決策，也有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督?？梢哉f，“黨代會(huì)代表提案制”是對(duì)十七大提出的“黨代會(huì)代表任期制”的補(bǔ)充和完善，是對(duì)黨代會(huì)代表任期制的落實(shí)。

事實(shí)上，“黨代會(huì)代表提案制”數(shù)年前已在一些地市基層黨組織開始試點(diǎn)。1988年，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)就開啟了基于黨代會(huì)代表常任制上的改革。當(dāng)?shù)攸h委通過的《代表團(tuán)在閉會(huì)期間向區(qū)委提出議案及辦理的若干規(guī)定》，明確規(guī)定了黨代會(huì)代表可以以代表團(tuán)的名義，在黨代會(huì)閉會(huì)期間召開定期或不定期的會(huì)議，形成提交黨代會(huì)的提案。從2003年開始，臺(tái)州縣鄉(xiāng)兩級(jí)全面實(shí)行了黨代會(huì)代表提案制度，并在3年之后將試點(diǎn)范圍拓展至臺(tái)州全市。經(jīng)過多年的探索，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)逐步建立起一整套規(guī)范的黨代會(huì)代表提案提出、交辦、處理、反饋工作機(jī)制。

“黨代會(huì)代表提案制”的明確提出需追溯到4年前。2008年7月16日，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，其中規(guī)定，黨代表大會(huì)召開期間，黨代表大會(huì)代表聯(lián)名可以向大會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。2009年9月，黨的中共十七屆四中全會(huì)上通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中，進(jìn)一步明確提出，“建立各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度。”目前，全國(guó)已有廣東、上海、湖南、浙江等7省（市）開始在省黨代會(huì)層面試行黨代會(huì)代表提案制，27個(gè)?。▍^(qū)、市）制定出臺(tái)了貫徹落實(shí)黨代會(huì)代表任期制暫行條例實(shí)施辦法；20個(gè)省（區(qū)、市）、174個(gè)市（州）、780個(gè)縣（市、區(qū)）成立了黨代會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)。從試點(diǎn)效果來看，這項(xiàng)制度擴(kuò)大了黨員民主參與的力度，是推進(jìn)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有力舉措。正是在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十八大正式提出實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”。