問:編輯同志,您好!剛剛閉幕的黨十八大提出:完善黨的代表大會(huì)制度,提高工人、農(nóng)民代表比例,落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制,試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制,深化縣(市、區(qū))黨代會(huì)常任制試點(diǎn),實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。什么是“黨代會(huì)代表提案制”?提出實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”有何意義?
陜西讀者:劉建明
劉建明同志:
您好!黨的十八大提出實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”,這是繼黨的十七大提出實(shí)行黨代會(huì)代表任期制后,黨的代表大會(huì)制度的又一項(xiàng)重大完善措施,這標(biāo)志著今后黨代會(huì)代表對(duì)黨的大政方針等可以以制度化的方式提出意見、建議,是黨內(nèi)民主又邁出的堅(jiān)實(shí)的一步。
根據(jù)現(xiàn)行中國(guó)共產(chǎn)黨《黨章》規(guī)定,黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次,由黨的中央委員會(huì)召集。在黨的全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間,由黨的中央委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議,領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作,對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨。這種權(quán)力架構(gòu),導(dǎo)致黨代表缺乏充分的施展空間。多年來,為更好地發(fā)展黨內(nèi)民主,更好地發(fā)揮黨代會(huì)代表的作用,更充分地調(diào)動(dòng)黨代會(huì)代表們參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的積極性,我們黨一直積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。實(shí)行黨代會(huì)代表提案制,黨代會(huì)代表可以以書面形式提出屬于黨代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議,不但可以使黨員的民主權(quán)利在黨的代表大會(huì)期間實(shí)現(xiàn),而且這種權(quán)利可以延續(xù)到大會(huì)閉幕后的日常工作中。這樣,黨代會(huì)代表可以更好地、經(jīng)常性地反映黨員意愿,有利于更好地發(fā)展黨內(nèi)民主,促進(jìn)黨的科學(xué)決策,也有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督??梢哉f,“黨代會(huì)代表提案制”是對(duì)十七大提出的“黨代會(huì)代表任期制”的補(bǔ)充和完善,是對(duì)黨代會(huì)代表任期制的落實(shí)。
事實(shí)上,“黨代會(huì)代表提案制”數(shù)年前已在一些地市基層黨組織開始試點(diǎn)。1988年,浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)就開啟了基于黨代會(huì)代表常任制上的改革。當(dāng)?shù)攸h委通過的《代表團(tuán)在閉會(huì)期間向區(qū)委提出議案及辦理的若干規(guī)定》,明確規(guī)定了黨代會(huì)代表可以以代表團(tuán)的名義,在黨代會(huì)閉會(huì)期間召開定期或不定期的會(huì)議,形成提交黨代會(huì)的提案。從2003年開始,臺(tái)州縣鄉(xiāng)兩級(jí)全面實(shí)行了黨代會(huì)代表提案制度,并在3年之后將試點(diǎn)范圍拓展至臺(tái)州全市。經(jīng)過多年的探索,當(dāng)?shù)匾呀?jīng)逐步建立起一整套規(guī)范的黨代會(huì)代表提案提出、交辦、處理、反饋工作機(jī)制。
“黨代會(huì)代表提案制”的明確提出需追溯到4年前。2008年7月16日,黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》,其中規(guī)定,黨代表大會(huì)召開期間,黨代表大會(huì)代表聯(lián)名可以向大會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。2009年9月,黨的中共十七屆四中全會(huì)上通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中,進(jìn)一步明確提出,“建立各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度。”目前,全國(guó)已有廣東、上海、湖南、浙江等7省(市)開始在省黨代會(huì)層面試行黨代會(huì)代表提案制,27個(gè)?。▍^(qū)、市)制定出臺(tái)了貫徹落實(shí)黨代會(huì)代表任期制暫行條例實(shí)施辦法;20個(gè)省(區(qū)、市)、174個(gè)市(州)、780個(gè)縣(市、區(qū))成立了黨代會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)。從試點(diǎn)效果來看,這項(xiàng)制度擴(kuò)大了黨員民主參與的力度,是推進(jìn)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有力舉措。正是在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,黨的十八大正式提出實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”。
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