十八大報告第十一部分論述了中國外交，報告的其他部分如經濟轉型、文化建設、國防現代化等等也直接或間接與外交有關。這些有關外交的重要表述，體現了中國外交的連續(xù)性和創(chuàng)新性，一方面對過去10年的中國外交進行高屋建瓴的總結，另一方面也根據世界形勢巨大變化提出的挑戰(zhàn)，作出了關于中國外交的原則性、理論性、創(chuàng)新性的回應。

未來中國外交仍以連續(xù)性為主

對國際形勢進行判斷一直都是中共的優(yōu)良傳統(tǒng)和取得勝利的一個路徑，也即任何重大決策都要建立在對世界局勢——國際政治現實的正確判斷基礎上。

“當今世界正在發(fā)生深刻復雜變化，和平與發(fā)展仍然是時代主題。世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展，新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強，國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發(fā)展，保持國際形勢總體穩(wěn)定具備更多有利條件。同時，世界仍然很不安寧。”關于外交部分的開篇就是這種判斷。

過去10年，國內外學術界對國際形勢問題有不少爭論，爭論的焦點是世界形勢是否變得嚴峻起來。十八大報告沒有截然接受關于國際形勢的樂觀看法或者悲觀觀點，而是把兩種實際上互為補充的觀點用辯證唯物論的方法綜合到一起：“和平與發(fā)展仍然是時代主題，國際力量對比朝著有利于維護世界和平的方向發(fā)展，保持國際形勢總體穩(wěn)定具備更多有利條件”，但是，“同時，世界仍然很不安寧”。

這樣的提法理性且平衡，指出未來世界的兩種可能性：和平的可能性和戰(zhàn)亂的可能性。在目前復雜的世界局勢下，如西方（包括歐洲）仍在金融危機中，金融危機對西方政治和社會的影響越來越深入，歐美社會動蕩；美國在“單極世界”的神壇搖搖欲墜，越來越多的美國學者承認美國處在“霸權后”階段。對國際形勢作出大的、非此即彼的結論是比較困難的，也沒有必要，不如把兩種可能性都指出來,這樣就為接下來的中國外交至少作好兩種準備。如果世界總體和平的趨勢占上風并可持續(xù)，那么中國將會進一步發(fā)展；如果世界總體趨向于戰(zhàn)亂，則中國也有為最壞的情況作準備的考量，堅持反對戰(zhàn)爭，維護世界和平。

在這一對于國際形勢的大判斷之下，接下來清楚地回答了“我們到底追求一個什么樣的世界”的基本問題，這是十八大報告關于外交部分的精華，頗具新意。“人類只有一個地球，各國共處一個世界。歷史昭示我們，弱肉強食不是人類共存之道，窮兵黷武無法帶來美好世界。要和平不要戰(zhàn)爭，要發(fā)展不要貧窮，要合作不要對抗，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民共同愿望。我們主張，在國際關系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護國際公平正義。”通過這段精彩簡練的闡述，中國主張（“要”）什么，反對（“不要”）什么，一目了然。

之后是對過去10年中國外交政策一個簡明扼的要總結和展望。“中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅定不移致力于維護世界和平、促進共同發(fā)展。”這句話非常值得外部世界注意，因為它說明未來的中國外交主要以連續(xù)性為主。

“有所作為”成分在增加

報告接下來談到中國外交的原則。“原則”一詞，中國與外國的理解不一樣。與以前的中國外交多數使用否定詞“不”來說明中國外交政策的原則有所不同，雖然這次報告在有的地方仍然使用了“不”字，“不”的基調未變，但是，一個變化是，開始更多地使用肯定詞“是”來重申中國外交政策的原則，顯示了中國外交的“有所作為”成分在增加。

第一是獨立自主的原則：“中國將始終不渝走和平發(fā)展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策”。在世界經濟相互依存或者經濟全球化的今天，中國共產黨再次重申獨立自主，強調中國的外交政策是13億中國人民制定的，而不是任何外來勢力。

第二是主權原則：“我們堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，決不會屈服于任何外來壓力。”當有的國家一方面高喊主權過時，另一方面又踐踏別國的主權時，中國對主權問題堅定地亮明立場，代表并體現了全體中國人民的意志。

第三是公道正義原則：“我們根據事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，秉持公道，伸張正義”。得道多助，失道寡助，在公平和正義問題愈加突出的21世紀，中國共產黨的這一主張，一定會在世界上產生積極影響。

第四是主張采用和平（外交）而非軍事手段解決紛爭沖突的原則：“中國主張和平解決國際爭端和熱點問題，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅，反對顛覆別國合法政權，反對一切形式的恐怖主義。”

第五是反霸和反對強權政治的原則：“中國反對各種形式的霸權主義和強權政治。”同時，向全球人民重申中國永遠“不稱霸”，“不搞擴張”。

第六是全球主義的原則：“中國將堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務，發(fā)揮負責任大國作用，共同應對全球性挑戰(zhàn)。”這一原則是在新的全球化歷史條件下，對中國共產黨的國際主義原則的繼承。

關于中國的經濟外交政策，報告明確表示，“中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，通過深化合作促進世界經濟強勁、可持續(xù)、平衡增長。中國致力于縮小南北差距，支持發(fā)展中國家增強自主發(fā)展能力。中國將加強同主要經濟體宏觀經濟政策協(xié)調，通過協(xié)商妥善解決經貿摩擦。中國堅持權利和義務相平衡，積極參與全球經濟治理，推動貿易和投資自由化便利化，反對各種形式的保護主義。”

實際上，自改革開放始，經濟外交就一直是中國外交事實上的一個主旋律。十八大報告的這一段話既是對過去的總結，更是對未來的承諾，即中國在經濟外交上的做法將繼續(xù)。中國的經濟外交是為了中國的經濟發(fā)展，也是為了世界經濟的發(fā)展。

過去5年，西方爆發(fā)了金融危機并波及、影響到整個全球經濟，給世界經濟的發(fā)展帶來極大的傷害。為了解決國際金融危機，中國參加了一系列全球經濟治理機制，尤其是二十國集團等，以緩解和解決金融危機的沖擊。

在中國領導人自2008年到現在持續(xù)參加的二十國集團峰會上，中國與其他國家積極進行宏觀經濟政策協(xié)調。這是具有巨大的世界歷史意義的變化。從20世紀70年代到21世紀第一個10年，管理世界經濟的主要是歐美日，而國際金融危機之后，世界經濟的管理不再由老面孔壟斷，中國、印度、巴西、南非等新興大國在全球經濟治理中的作用日益重要。

創(chuàng)新的表達和提法

關于具體的外交，總體上，“中國堅持在和平共處五項原則基礎上全面發(fā)展同各國的友好合作”。第一，關于中國與發(fā)達國家關系的考慮。其主要任務是“改善和發(fā)展”，“拓寬合作領域，妥善處理分歧，推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關系。”

經歷30多年的發(fā)展，歐美日分別是中國在世界上最大的貿易伙伴。這里的“新型大國關系”是最近幾年的新提法，體現了“改善和發(fā)展”與這些西方國家關系的新的內容和方式，即“新型”。事實上，在與美國和歐盟及其成員國的關系上，中國已一再主張雙方建立和形成新型的雙邊關系。

第二，關于與周邊國家的關系。周邊國家是中國與全球關系的地區(qū)基礎。報告再次重申自亞洲金融危機以來中國的周邊政策：中國“將堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家”。

第三，中國與發(fā)展中國家的關系。十八大報告通過說明中國與發(fā)展中國家的“團結合作”、“共同維護發(fā)展中國家正當權益，支持擴大發(fā)展中國家在國際事務中的代表性和發(fā)言權，永遠做發(fā)展中國家的可靠朋友和真誠伙伴”來表明中國的發(fā)展中國家身份。這樣的表述更具說服力和感召力。

第四，中國的多邊外交。報告沒有包括傳統(tǒng)的中國外交說法“多邊是舞臺”，而是表示“將積極參與多邊事務”，“推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展”。這賦予多邊外交更加重要的意義，顯示了中國對國際合作的理解趨向深入，深知多邊絕對不僅僅是“舞臺”，而且是事關全球治理和世界秩序的大問題。

第五，關于已經很熱的“公共和人文外交”，以及其他方面外交，例如“政黨外交”、“民間外交”，以及國內討論很多的“維護我國海外合法權益”的問題。“公共外交”和“人文外交”是第一次出現在中共最主要的政治文件中。

十八大報告與外交相關的提法，還體現在其他一些章節(jié)。

關于中國文化。報告重申2011年首次提出的“建設社會主義文化強國”和“提高國家文化軟實力”的目標。結合上面提到的“人文外交”，即中國文化“面向世界”、“走向世界”，這預示著未來幾年中國外交的文化特征愈加明顯，這是一個偉大民族在世界上文化自信的象征，中國提供和貢獻給世界的絕對不僅是物質的東西，而且更重要的是精神的和觀念的。

關于中國國防。報告指出的“建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是我國現代化建設的戰(zhàn)略任務。必須堅持以國家核心安全需求為導向，統(tǒng)籌經濟建設和國防建設”，已經在國際上引起強烈的反應。接下來的中國外交，將面對著新版本和新式樣的“中國威脅論”的挑戰(zhàn)，中國外交尤其是中國的軍事外交，需要有抵制和破解新的“中國威脅論”的一套準備充分的辦法。

關于中國海洋。十八大報告在第八部分“大力推進生態(tài)文明建設”論及海洋問題：“提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。”

中國把這一點明白地告訴世界，當然不是為了刺激有關國家的“中國威脅論”，而是為了維護中國的海洋權益，以及根據《聯(lián)合國海洋法公約》和平利用和開發(fā)國際公海，為人類和平與發(fā)展作出貢獻。這是一種預防性外交。如果有的國家拒絕承認中國的海洋大國地位，甚至覺得中國僅僅是“陸地（陸權）國家”，以為只有自己才是“海洋國家”，那就大錯特錯了。

連續(xù)性與創(chuàng)新性的結合預示著中國外交在接下來幾年的轉型。只要國家還是國際體系的主要行為體，國家的外交就是其內政的延伸，外交是服務和服從于內政的。中國經濟轉型、結構調整，中國社會，包括中國文化在發(fā)生著巨變，政治體制進一步改革，中國海洋意識的歷史覺醒，十八大報告規(guī)劃的中國未來的這樣一些發(fā)展，將深刻地推動中國外交的轉型，更好地有助于中國在全球的和平與發(fā)展中發(fā)揮更大的作用、為人類的共同進步承擔更大的國際責任?！?/p>

（作者為中國人民大學國際關系學院教授、全球治理研究中心主任）