目前，上海正處于從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，有利于推動(dòng)上海國(guó)際化水平的提升和城市功能的轉(zhuǎn)型。

總部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

隨著中國(guó)市場(chǎng)在全球影響力的持續(xù)提升，越來(lái)越多的跨國(guó)公司希望在上海設(shè)立亞太區(qū)總部甚至全球事業(yè)部總部、全球性研發(fā)中心。上海在吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部集聚方面，正處于歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

21世紀(jì)以來(lái)，尤其是金融危機(jī)以后，跨國(guó)公司將全球戰(zhàn)略重心從歐美市場(chǎng)向以中國(guó)為核心的亞太區(qū)新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯。隨著跨國(guó)公司對(duì)華直接投資的持續(xù)增加，加之中國(guó)內(nèi)地巨大的市場(chǎng)容量，中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)被跨國(guó)公司作為一個(gè)獨(dú)立的區(qū)域發(fā)展，甚至已成長(zhǎng)為與北美、歐盟、日本比肩的世界主要目標(biāo)市場(chǎng)。出于對(duì)中國(guó)及亞太區(qū)域生產(chǎn)、市場(chǎng)協(xié)調(diào)的需要，跨國(guó)公司迫切需要在中國(guó)設(shè)立地區(qū)總部，以提高管理效率和降低交易成本，這給上海吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部帶來(lái)重大機(jī)遇。

上海從2002年起率先在全國(guó)開展了吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部的試點(diǎn)工作，之后出臺(tái)和修訂了一系列地區(qū)總部的支持政策。截止到2012年9月底，上海已累計(jì)吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)393家，成為中國(guó)內(nèi)地跨國(guó)公司地區(qū)總部最集中的城市。

隨著中國(guó)在跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略中地位的不斷提升，駐滬跨國(guó)公司地區(qū)總部呈現(xiàn)一些新的發(fā)展趨勢(shì)。

第一，跨國(guó)公司將產(chǎn)品或事業(yè)部的全球總部落戶上海的趨勢(shì)日益明顯。如拜耳將聚碳酸酯業(yè)務(wù)單元全球總部遷至上海；飛利浦將家居護(hù)理業(yè)務(wù)全球總部遷至上海。這些跨國(guó)公司主要考慮到中國(guó)已成為公司產(chǎn)品最大的海外銷售市場(chǎng)。

第二，跨國(guó)公司在上海設(shè)立亞太區(qū)總部甚至全球第二總部的數(shù)量不斷增加。目前，落戶上海的近400家跨國(guó)公司地區(qū)總部中，約60家屬于亞太區(qū)總部或亞洲區(qū)總部，有些跨國(guó)公司甚至將全球第二總部設(shè)在上海。如IBM在上海設(shè)立新興市場(chǎng)總部，管理著亞、非、歐和拉美147個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家的業(yè)務(wù)；新通用在上海成立國(guó)際運(yùn)營(yíng)部，負(fù)責(zé)北美以外的所有業(yè)務(wù)。

第三，駐滬跨國(guó)公司研發(fā)中心從研發(fā)本土化向研發(fā)全球化發(fā)展，甚至出現(xiàn)“反向創(chuàng)新”。為貼近市場(chǎng)、增強(qiáng)反饋速度和提高研發(fā)效率，通用電氣、杜邦、聯(lián)合利華、德爾福、等許多大型跨國(guó)公司正紛紛在上海設(shè)立全球性研發(fā)中心。通用電氣、德爾福甚至出現(xiàn)了高端產(chǎn)品研發(fā)的“反向創(chuàng)新”模式，即通過(guò)上海的研發(fā)中心率先研發(fā)出高端新產(chǎn)品，爾后再銷往母國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。

越來(lái)越多的跨國(guó)公司希望在上海設(shè)立亞太區(qū)總部甚至全球事業(yè)部總部、全球性研發(fā)中心，從而以上海為基點(diǎn)，管理和協(xié)調(diào)以中國(guó)市場(chǎng)為重心的亞太區(qū)和全球業(yè)務(wù)，進(jìn)一步降低交易成本，提高管理效率。

圖：上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大的潛力可挖

總部經(jīng)濟(jì)的兩種類型

總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市主要有兩種類型，即單獨(dú)關(guān)境區(qū)城市型和大國(guó)中心城市型。前者的主要代表城市是新加坡和香港；后者的代表性城市是紐約、倫敦、巴黎和東京。

單獨(dú)關(guān)境區(qū)城市吸引跨國(guó)公司總部的最大優(yōu)勢(shì)在于極低的稅負(fù)成本和高度的貿(mào)易便利化。如新加坡是世界惟一的主權(quán)國(guó)家全境自由關(guān)稅區(qū)，香港則是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)性單獨(dú)關(guān)境自由關(guān)稅區(qū)，因此可以將新加坡與香港統(tǒng)稱為單獨(dú)關(guān)境區(qū)城市。

新加坡和香港是世界上稅負(fù)總成本最低的地區(qū)之一。就企業(yè)所得稅而言，香港和新加坡的稅率僅分別為16.5%和17%，遠(yuǎn)低于全球約25%的平均稅率水平；從個(gè)人所得稅來(lái)看，香港和新加坡最高個(gè)人所得稅稅率分別為17%和20%，大大低于其他國(guó)家。

同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布的《2012全球貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告》顯示，新加坡和香港的貿(mào)易便利化程度分列全球第一和第二位；不管是在交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境方面，還是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、邊境管理和商業(yè)環(huán)境等軟環(huán)境方面，新加坡和香港的貿(mào)易便利化程度都位居世界前列。

極低的稅負(fù)成本和高度的貿(mào)易便利化，正好迎合了跨國(guó)公司總部管理力求精簡(jiǎn)、高效的內(nèi)在要求，這促使新加坡和香港一舉成為亞太區(qū)跨國(guó)公司地區(qū)總部最為集聚的城市。

大國(guó)中心城市吸引跨國(guó)公司總部的最大優(yōu)勢(shì)在于貼近市場(chǎng)。大國(guó)中心城市普遍擁有較大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量，所以在國(guó)內(nèi)工商行政、稅收政策和海關(guān)監(jiān)管等方面的嚴(yán)厲程度要大大高于前者。從顯性成本來(lái)看，跨國(guó)公司在大國(guó)中心城市設(shè)立總部的經(jīng)營(yíng)成本要高于單獨(dú)關(guān)境區(qū)城市。

紐約、倫敦、巴黎和東京之所以成為跨國(guó)公司總部集聚的城市，最主要因?yàn)樗鼈冑N近消費(fèi)、生產(chǎn)市場(chǎng)，它們都擁有世界級(jí)大都市圈（紐約都市圈、倫敦都市圈、巴黎都市圈和東京都市圈），從而為這個(gè)都市圈的中心城市一舉成為總部經(jīng)濟(jì)的繁榮重鎮(zhèn)創(chuàng)造了最為關(guān)鍵的條件。而且，從紐約、倫敦、巴黎和東京等城市的發(fā)展歷程來(lái)看，這些大國(guó)中心城市總部經(jīng)濟(jì)的格局往往不是以跨國(guó)公司地區(qū)總部集聚為主，而是以本國(guó)跨國(guó)公司總部集聚為顯著特征。

上海的比較優(yōu)勢(shì)

中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，上海的總部經(jīng)濟(jì)模式屬于大國(guó)中心城市型總部經(jīng)濟(jì)。然而，上海還缺乏本土大型跨國(guó)公司，因此吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部集聚是上海發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要階段。

目前上海乃至中國(guó)還缺乏真正屬于自己的本土大型跨國(guó)公司，因此無(wú)法像紐約、東京和倫敦一樣走發(fā)展本土跨國(guó)公司總部集聚的道路。在此背景下，吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部集聚成為上海發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)不可逾越的一個(gè)重要階段。這也就決定了，上海不得不與亞太區(qū)的新加坡和香港競(jìng)爭(zhēng)。

2011年跨國(guó)公司駐香港地區(qū)總部數(shù)目和跨國(guó)公司駐香港地區(qū)辦事處數(shù)目分別達(dá)1340家和2412家；據(jù)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局統(tǒng)計(jì)，目前已有約4200家跨國(guó)公司在新加坡設(shè)立了地區(qū)總部。

當(dāng)前上海在跨國(guó)公司地區(qū)總部的絕對(duì)數(shù)量上不及新加坡和香港，但近年來(lái)其發(fā)展勢(shì)頭相當(dāng)迅猛，駐滬跨國(guó)公司地區(qū)總部數(shù)量從2003年到2011年間增加了約5.3倍，其增長(zhǎng)速度大大超過(guò)后者。

香港和新加坡之所以成為跨國(guó)公司地區(qū)總部的集聚地，主要在于其優(yōu)越的投資軟環(huán)境，包括簡(jiǎn)單稅制、高度的貿(mào)易便利化、完善的金融市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政府監(jiān)管等，但它們的最大劣勢(shì)在于缺乏廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，新加坡尤其如此。

與之相比，上海的最大優(yōu)勢(shì)恰恰在于貼近市場(chǎng)，尤其是臨近蓬勃發(fā)展的長(zhǎng)三角市場(chǎng)?？鐕?guó)公司一方面通過(guò)對(duì)華FDI的形式，在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)三角地區(qū)廣泛進(jìn)行生產(chǎn)布點(diǎn)，同時(shí)也將部分非核心制造業(yè)務(wù)和服務(wù)業(yè)務(wù)外包給外部生產(chǎn)商和供應(yīng)商，這樣跨國(guó)公司在長(zhǎng)三角地區(qū)的業(yè)務(wù)交易關(guān)系必然日趨復(fù)雜，亟須通過(guò)在中心城市上海設(shè)立地區(qū)總部從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低交易成本。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，使得上海在吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部方面的貼近市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

因此，將上海與新加坡、香港放在同一層面進(jìn)行比較雖然很有必要，但同時(shí)又要注意國(guó)情差異和城市定位的不同。

新加坡和香港是世界上著名的自由港口城市，這注定其需要通過(guò)打造卓越的投資軟環(huán)境來(lái)吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部入駐，同時(shí)，長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)使其營(yíng)造低稅、自由、高效的軟環(huán)境成為可能。而中國(guó)是大國(guó)，不可能也沒(méi)有必要在稅率設(shè)計(jì)和貿(mào)易便利化方面與新加坡、香港看齊，事實(shí)上即使是紐約、東京、倫敦等發(fā)達(dá)國(guó)家的中心城市也不可能在投資軟環(huán)境方面超越新加坡和香港。

總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展四策

作為大國(guó)中心城市，上?？偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑是：從跨國(guó)公司地區(qū)總部集聚的國(guó)際中心城市發(fā)展為本土跨國(guó)公司總部集聚的全球城市。

從長(zhǎng)期來(lái)看，上海必然像紐約、倫敦和東京一樣，通過(guò)培育眾多本土企業(yè)成長(zhǎng)為具有國(guó)際影響力的跨國(guó)公司，從而成為本土跨國(guó)公司總部集聚的全球城市。

從中短期看，上海要與新加坡、香港展開差異化競(jìng)爭(zhēng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，強(qiáng)化貼近市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)投資軟環(huán)境的相對(duì)劣勢(shì)，成為跨國(guó)公司地區(qū)總部集聚的國(guó)際中心城市。為此，上海發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路如下：

一、加快推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化合作進(jìn)程，強(qiáng)化貼近市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。上海要與長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)其他城市形成良好的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，未來(lái)上海應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要從長(zhǎng)三角二省一市在跨國(guó)公司區(qū)域布局時(shí)產(chǎn)生的問(wèn)題入手，實(shí)現(xiàn)上海和長(zhǎng)三角城市之間的長(zhǎng)效合作機(jī)制。將總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及的體制、機(jī)制和跨區(qū)域發(fā)展問(wèn)題列入長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的議題，協(xié)商解決。同時(shí)，加快在長(zhǎng)三角各省市采用國(guó)際通用的通關(guān)手續(xù)和一致化標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)長(zhǎng)三角區(qū)域大通關(guān)協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商統(tǒng)一新的通關(guān)模式和通關(guān)管理體制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角大通關(guān)制度上的一體化。

二、進(jìn)一步細(xì)化地區(qū)總部扶持政策。新加坡在發(fā)展跨國(guó)公司地區(qū)總部方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。20世紀(jì)80年代中期，為實(shí)現(xiàn)新加坡從“制造基地”向“總部基地”的轉(zhuǎn)變，政府出臺(tái)了針對(duì)不同類型企業(yè)的總部扶持計(jì)劃，如針對(duì)貿(mào)易結(jié)算類地區(qū)總部的環(huán)球貿(mào)易商計(jì)劃（GTP）；針對(duì)財(cái)務(wù)管理類總部的金融和財(cái)務(wù)中心獎(jiǎng)勵(lì)（FTC）；針對(duì)區(qū)域和全球兩種不同級(jí)別的總部分別出臺(tái)了區(qū)域總部計(jì)劃（RHQ）和國(guó)際總部計(jì)劃（IHQ）。

上海可以對(duì)現(xiàn)行地區(qū)總部政策進(jìn)一步細(xì)化，依據(jù)跨國(guó)公司地區(qū)總部的不同功能進(jìn)行分類，并設(shè)立不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；在扶持力度上，應(yīng)與產(chǎn)業(yè)和能級(jí)掛鉤，對(duì)符合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的行業(yè)內(nèi)企業(yè)的扶持力度要大于其他行業(yè)內(nèi)企業(yè)，對(duì)認(rèn)定為中國(guó)區(qū)、亞太區(qū)和全球總部的不同能級(jí)企業(yè)，扶持力度應(yīng)根據(jù)能級(jí)遞增。

三、繼續(xù)改善綜合投資環(huán)境，彌補(bǔ)投資軟環(huán)境的相對(duì)劣勢(shì)?？鐕?guó)公司關(guān)于地區(qū)總部的選址是對(duì)東道國(guó)城市綜合環(huán)境的權(quán)衡，如果上海在投資軟環(huán)境方面與新加坡、香港的差距持續(xù)擴(kuò)大，將嚴(yán)重削弱上海的臨近市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。上海應(yīng)在外匯、海關(guān)和商檢管理方面進(jìn)行政策創(chuàng)新，進(jìn)一步提高跨國(guó)公司在滬投資和管理的貿(mào)易便利化水平；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療、教育等領(lǐng)域引進(jìn)外資的力度，滿足外籍人士的醫(yī)療保健需求和子女入學(xué)教育需求，對(duì)跨國(guó)公司急需的外省市高端技術(shù)研發(fā)人才在上海的落戶實(shí)行政策傾斜。在政府管理方面可以借鑒新加坡和香港的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)提高政策的可預(yù)見性和透明度。

四、培育國(guó)內(nèi)大企業(yè)總部，推動(dòng)本土跨國(guó)公司總部集聚。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，上海應(yīng)該為本土跨國(guó)公司的培育、形成和本土跨國(guó)公司總部的集聚創(chuàng)造良好的綜合環(huán)境。一方面，應(yīng)出臺(tái)傾斜性的內(nèi)資總部?jī)?yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)大企業(yè)總部，尤其是大型民營(yíng)企業(yè)將總部設(shè)立在上海，對(duì)營(yíng)銷總部、結(jié)算總部、財(cái)務(wù)中心等不同類型的內(nèi)資功能性總部出臺(tái)針對(duì)性的扶持政策。

另一方面，應(yīng)出臺(tái)各種扶持政策鼓勵(lì)本土企業(yè)“走出去”。應(yīng)逐步放寬對(duì)跨境融資的限制，為企業(yè)“走出去”的購(gòu)匯和境外資金運(yùn)作提供便利；同時(shí)，積極推動(dòng)本土企業(yè)以人民幣進(jìn)行對(duì)外直接投資工作，拓展企業(yè)境外直接投資的資金渠道，應(yīng)建立和完善企業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。