當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著復(fù)雜的情況和嚴(yán)峻的形勢,各方都在艱難求解。對此,不妨用易學(xué)的原理來做一些探究。
易,首先是簡易
面對復(fù)雜的情況,讓人感到很茫然,不知所措,其實,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素固然很多,但是,歸根結(jié)底仍然是一個發(fā)展方式問題。實行改革開放以前,我們按照計劃經(jīng)濟(jì)模式搞發(fā)展,結(jié)果事與愿違,迫使我們實行改革開放,按照市場經(jīng)濟(jì)的原則來謀發(fā)展,取得了舉世矚目的成就。但是,由于在發(fā)展的過程中,沿用的還是粗放式的發(fā)展理念,還是掠奪式的增長方式,還是泡沫式的目標(biāo)追求,以致發(fā)展又出現(xiàn)了難以為繼,不可持續(xù)的局面。于是,我們明白了必須走科學(xué)發(fā)展之路的道理,并決心轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式?,F(xiàn)在的復(fù)雜情況正是在我們一心探索科學(xué)發(fā)展之時出現(xiàn)的,正是在我們努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之時出現(xiàn)的,因此,看似十分復(fù)雜,實則就是一條——我們還沒有走上科學(xué)發(fā)展的道路,發(fā)展理念不科學(xué),發(fā)展方式不正確,發(fā)展路徑不順暢。由此,引發(fā)出一連串邏輯“黑洞”,以致經(jīng)濟(jì)陷入不可避免的窘態(tài)。
一是投資“黑洞”,投多少也沒個夠,投多少也無助于效益。由于一直是主要依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長,以致投資就像一個無底洞。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中,天量投資被源源不斷地吸收進(jìn)去。在支撐發(fā)展速度的同時,制造出一路隨行的通貨膨脹。為什么要用投資來支撐這個高速度呢?因為要保證就業(yè)。在我們這樣一個人口大國,如果不能保持一個高就業(yè)率,那就會引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會問題。于是,權(quán)衡利弊,寧愿用經(jīng)濟(jì)問題去“掩蓋”社會問題。明知一味用投資拉動經(jīng)濟(jì)不可持續(xù),但又不得已而為之。
二是貿(mào)易“黑洞”,擴大外貿(mào)順差難,順差擴大了也難。在高投資支撐高速度的情況下,平衡經(jīng)濟(jì)的重要手段就是發(fā)展外貿(mào)。這么多年來,我們一直致力于發(fā)展對外貿(mào)易,千方百計擴大出口。為此,簡直到了不惜血本的地步。于是功夫不負(fù)苦心人,外貿(mào)得到空前發(fā)展。應(yīng)該說,正是長期的巨額外貿(mào)順差,成全了利用高投資拉動經(jīng)濟(jì)高速增長的意愿,否則,靠高投資支撐的經(jīng)濟(jì)早已難以為繼。問題是,在維持外貿(mào)順差的同時,必然出現(xiàn)國際收支順差,為此被動釋放的天量流動性,為通貨膨脹推波助瀾。實質(zhì)上,即使國際市場不出任何問題,可以敞開消化我們提供的產(chǎn)品,我們本身也不堪重負(fù),難以為繼。
三是消費“黑洞”,內(nèi)需市場本來大,然而內(nèi)需難擴大。在整個發(fā)展過程中,我們一直在強調(diào)擴大內(nèi)需,而且我們也看到內(nèi)需的潛力非常大,因為在高投資的同時,一直保持著高儲蓄率。但是,內(nèi)需卻一直都處于疲軟狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)高速增長中迅速形成大量財富的同時,社會公眾卻普遍感受到住房難、上學(xué)難、看病難。已經(jīng)被各種“難”所困擾的人無力進(jìn)行其他消費,而擔(dān)心遇到各種“難”的人只好攢錢以備解難,悲觀的消費預(yù)期導(dǎo)致不敢消費。于是,在本來具有廣闊消費市場的情況下,內(nèi)需卻總是萎靡不振。
投資、儲蓄、消費、外貿(mào),這幾個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制動裝置幾乎都不是那么靈活,尤其是出口受外部影響很大,只有投資是可以主動的,因此,一直被充分甚至是過度使用,政府的投資行為由主動變成為沖動。但是,在全球經(jīng)濟(jì)走低,歐美市場同時萎縮的情況下,再沖動也沒有用,沖動的結(jié)果只有一個,那就是產(chǎn)能過剩。所以,非常簡單明了,當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是消費。只有做好消費,主要是擴大內(nèi)需,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“結(jié)”才能解開。
易,關(guān)鍵是變易
實行改革開放以來,為什么出現(xiàn)了翻天覆地的變化,取得了舉世矚目的成就?一句話,因為我們實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。那么,要保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就必須從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,不變是沒有出路的。正如駕車行駛在一條高速公路上,發(fā)現(xiàn)前面塞車了,仍然保持速度,踩足油門往前沖,后果可想而知。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題,不是投資問題,而是市場問題,是國際市場萎縮導(dǎo)致外貿(mào)下滑,國內(nèi)市場疲軟以致內(nèi)需不振所造成的。如果仍然拼命擴大投資,人為制造虛假需求以維持增長速度,那么,只會制造更多的麻煩。國際市場,不是我們能夠左右的,我們只有抓住擴大內(nèi)需這個問題來做文章。為此,必須進(jìn)行一系列重大的變革。
首先,改革分配制度,把扭曲的分配關(guān)系理順。一方面,在經(jīng)濟(jì)保持高增長的同時,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都是低增長;在財政收入占國民收入比重不斷上升的同時,居民收入在國民收入中的比重持續(xù)下降,很清晰地反映出國民收入分配一直在向政府傾斜。另一方面,居民收入和貧富差距也呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢,城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)差距不斷拉大。城鄉(xiāng)居民收入占國民收入分配中的份額下降,以及居民收入分配差距擴大的累加效應(yīng),致使城鄉(xiāng)居民的消費能力和消費預(yù)期普遍下降,存在不敢消費的心理,最終導(dǎo)致消費需求不足,制約了擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的有效實施。因此,必須建立合理的分配制度,加強對收入的合理調(diào)節(jié),處理好勞資分配關(guān)系,合理提高勞動力價格,切實控制壟斷行業(yè)的畸高收入;必須向社會提供應(yīng)有的公共產(chǎn)品,解決居民住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題,提高中低收入居民尤其是廣大農(nóng)村居民的有效消費能力。
同時,改革財稅制度,把財權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一起來。財稅制度改革直接涉及到各級政府的利益,間接影響到全社會的利益,難度很大,但現(xiàn)行財稅體制的明顯缺陷是上富下窮、財權(quán)與事權(quán)不相匹配,以致掌握財權(quán)的可以輕而易舉實現(xiàn)其投資沖動,而基層具體負(fù)責(zé)事務(wù)尤其是與民生密切相關(guān)的卻捉襟見肘,難以履職。因此,往往上面好大喜功,風(fēng)光無限,下面“巧婦難為無米之炊”,愁眉不展。于是,上面把錢爽快地花了,下面為了完成“硬任務(wù)”,只得各顯神通,或在“增收”上巧取豪奪,或在履職上不去作為。最為明顯的是形成土地財政,對下搜括民財,對上進(jìn)行博弈。居民幾代人的財富全部被吸入到房地產(chǎn)“黑洞”之中。所以,必須下決心改革現(xiàn)行財稅制度,基本做到財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一,把政府和居民雙雙從寅吃卯糧的無端拮據(jù)中解脫出來。
關(guān)鍵是改革行政體制,用依法授權(quán)規(guī)范行政權(quán)。如果政府作為一個市場主體出現(xiàn),并與其他市場主體進(jìn)行利益博弈的話,是可以為所欲為的。直接投資,直接經(jīng)營、直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運行,都是不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的。所以,必須通過改革,實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。為此,要通過依法授權(quán)來規(guī)范政府的行政行為,促使政府做好管理者,不當(dāng)經(jīng)營者。把解決民生問題,提供應(yīng)有的公共產(chǎn)品,保障居民安居樂業(yè)作為法律對政府的約束,以得到有效實施。通過讓利于民,藏富于民,民眾手上有余錢,心中無余悸,以打通消費渠道。
總之,只有通過推進(jìn)這些大的也是難的改革,才能為真正擴大內(nèi)需創(chuàng)造條件,使之成為可能,把潛在的巨大消費能力釋放出來,從而疏通經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展的通道。
易,其實是不易
易是變,不易就是不變。萬事萬物都是變化的,只有變是不變的。也就是,萬變不離其宗。因此,一方面,我們要認(rèn)識到,只有不斷求變,不斷通過改革來正視而不是回避各種矛盾,通過改革來克服各種困難,經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能充滿活力,才能持續(xù)發(fā)展;另一方面,我們又要認(rèn)識到,不斷變化本身及其變化的規(guī)律是不變的,無論怎么變,都不能違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。蕭規(guī)曹隨,省事,卻誤事;但不按規(guī)律辦事,亂變,又會多事,甚至亂事。所以,我們要不斷提升對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)知能力,不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),抓住經(jīng)濟(jì)調(diào)整的時機,革除一切阻力,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)變。
第一,總量永遠(yuǎn)不是問題,結(jié)構(gòu)才是問題。盡管統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,我們的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二,但是我們?nèi)匀磺钒l(fā)達(dá),我們還將長期面臨加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展,做大經(jīng)濟(jì)總量的任務(wù)。即使是歐美,其經(jīng)濟(jì)總量和人均占有量都已經(jīng)很大了,仍然還需要發(fā)展,仍然還在千方百計推進(jìn)發(fā)展,做大總量。所以,從某種意義上講,總量永遠(yuǎn)不是問題。但,如果結(jié)構(gòu)不合理,則總量越大越難辦,因此結(jié)構(gòu)才是問題。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題并不是總量問題,而是結(jié)構(gòu)問題。一是投資結(jié)構(gòu)不合理。一方面盲目投資,重復(fù)建設(shè),資源浪費,產(chǎn)能過剩;另一方面,薄弱環(huán)節(jié),投資短缺,資源緊缺,供求緊張。二是分配結(jié)構(gòu)不合理。在收入分配中,過于集中到財政和企業(yè),尤其是壟斷行業(yè),個人收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長;在個人所得中,貧富差距又不斷拉大。三是消費結(jié)構(gòu)不合理:消費占GDP的比重不到50%,而一般占到70%,美國是85%;消費差距很大,城鄉(xiāng)差距明顯,奢侈性消費和溫飽型消費有天壤之別;一般居民消費主要是住房、教育、醫(yī)療等保障性消費。由于這些結(jié)構(gòu)性扭曲,以致供需不相匹配,總量再大也無濟(jì)于事,甚至總量越大產(chǎn)能過剩的矛盾越突出。所以,首當(dāng)其沖,必須調(diào)整結(jié)構(gòu),而且在整個發(fā)展過程中都必須根據(jù)情況的變化不斷地對結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
第二,資源配置應(yīng)該靠市場,而不能靠“市長”。通過市場來配置資源,是按市場原則辦事,而憑借行政權(quán)力來審批項目、決定投資,就是按長官意志辦事,既不是市場經(jīng)濟(jì),也不是計劃經(jīng)濟(jì),是赤裸裸的權(quán)力經(jīng)濟(jì)。權(quán)力配置資源,沒有什么原則可言,沒有什么道理可講,就是憑意志辦事,跟著利益(個人的、小團(tuán)體的)走。于是,盲目建設(shè)、重復(fù)投資,資源浪費、產(chǎn)能過剩,才在不斷的譴責(zé)聲中一直招搖過市,而任何人都無需負(fù)責(zé)。這樣,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)怎能不被扭曲?經(jīng)濟(jì)何以健康持續(xù)發(fā)展?所以,當(dāng)務(wù)之急,處理好政府和市場的關(guān)系。一方面,抓緊構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代政府管理體制;另一方面,必須強化市場體制建設(shè),健全和發(fā)揮市場機制作用,按照市場經(jīng)濟(jì)原則和規(guī)律辦事。
第三,發(fā)展常態(tài)不平衡,但本身要求平衡。應(yīng)該說,一切經(jīng)濟(jì)問題都來自于發(fā)展不平衡,也就是說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身要求具有平衡性。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不可能在每一個時點上總處于平衡狀態(tài),恰恰相反,不平衡才是常態(tài),經(jīng)濟(jì)總是在不平衡中趑趄前行。所以,要求平衡發(fā)展,是規(guī)律,是不變的,而不平衡的情況是在不斷出現(xiàn),不斷變化的,因此,必須通過不斷調(diào)節(jié)來保持其平衡性。應(yīng)該看到,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為,一是儲蓄、投資、貿(mào)易和消費不平衡。二是區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)不平衡。三是國內(nèi)市場和國際市場不平衡。只有保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)上的平衡性,才有望實現(xiàn)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
這些看起來非常簡明的帶有常識性的東西,卻是本質(zhì)性的不變的規(guī)律。只要抓住本質(zhì),掌握規(guī)律,并建立相應(yīng)的體制和機制,就能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,化解各種紛繁復(fù)雜的矛盾和問題,保持經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。
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