11月9日上午，47歲的江外珠雙手插兜，在寒風中慢慢走向馬路邊的小賣部。

江外珠一家三口住在馬路旁第三棟的廉租房，面積為49.7平方米。因為沒有工作，江外珠夫妻靠的是政府的低保過活。“孩子沒在身邊，兩個人住著不錯，就是附近的衛(wèi)生要搞好點才行。”

江外珠所居住的郴州市安仁縣東郊廉租房已住進去696戶人家。正在建設(shè)的第二期近期將完工。根據(jù)縣里的規(guī)劃，東郊廉租房的一二期將整體砌墻圍欄成小區(qū)，內(nèi)置籃球場，外面專門修建一個污水處理廠。

讓江外珠一家最為滿意的是，該項目離縣城不遠，附近的縣一中走路一刻鐘即到。

據(jù)安仁縣房產(chǎn)局副局長譚澤忠介紹，近年來，縣里所建的保障房項目在地段上都考慮到民生需求，選址或是緊鄰縣城城區(qū)，或在公路干道旁，有公交保障。同時，房屋建設(shè)的外觀和環(huán)境盡可能“體面”，不讓居住者有心理落差。

位于湖南省東南部的安仁縣下轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有43萬人口，是國家首批認定的革命老區(qū)縣，也是湖南省18個扶貧開發(fā)工作重點縣之一。在素有“有色金屬之鄉(xiāng)”的湖南郴州下屬的各個縣、市中，安仁縣的經(jīng)濟實力靠后。然而，近年來，該縣的保障房建設(shè)卻發(fā)展迅猛。

安仁縣住房保障中心主任陳美玲說，該縣的保障房建設(shè)以廉租房為主，近年來建設(shè)面積和投入資金幾乎是成倍增長。2008年建成廉租住房30套，投入資金112萬元。2009年建成廉租住房108套，投入資金482萬元。2010年完成廉租住房項目5個，共956套，投入資金3915萬元。2011年完成廉租住房項目7個共1788套，投入資金8600萬元。

她說，2012年該縣廉租房建設(shè)達到頂峰：新安和軍山片區(qū)兩個項目共1920套，投入資金8716萬元。而作為該縣保障房建設(shè)的另一重要部分、公租房建設(shè)也同步增長：2010年完成公租房建設(shè)60套，2011年則達400套，2012年建設(shè)房屋數(shù)量比2011年翻了3倍。

中國青年報記者查詢安仁縣房產(chǎn)局提供的資料發(fā)現(xiàn)，除去省市對保障房建設(shè)的配套投入，近3年來，該縣對保障房建設(shè)的資金投入約占縣里可支配財力的1/7左右。以2011年為例，縣財政一般預算收入只有1.38 億元,但以各種方式投入到保障性住房建設(shè)的配套資金卻達2000多萬元。

譚澤忠表示，縣委、縣政府對保障房建設(shè)的重視“前所未有”。每年都分別召開黨政部門的會議，專題研究保障性住房建設(shè)工作，并每月集中調(diào)度一次?？h委書記、縣長等主要領(lǐng)導經(jīng)常深入項目建設(shè)一線調(diào)研和現(xiàn)場辦公，解決項目建設(shè)中的問題。

“對保障房項目，我們都是提前謀劃，在動工前一年就調(diào)研選址，確定方案，其用地計劃在年度土地計劃中單列。”安仁縣縣委副書記李久南說，2011年70多畝保障性住房建設(shè)用地都是由縣財政出資征用，卻全部無償劃撥；對保障性住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費全免，去年總計免除400多萬元費用。

譚澤忠說，該縣規(guī)定，“十二五”期間，凡掛牌出讓的商品住房用地項目（以土地出讓摘牌時間為準），按照項目總建筑面積的5%配建保障性住房，并要求與商品房建設(shè)同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時開工、同時竣工、同時交付使用。對未按規(guī)定實施配建或配建進度遲緩的，不予辦理商品房預售許可證和房屋所有權(quán)初始登記，并將其行為記入企業(yè)信用檔案。

據(jù)悉，由于房地產(chǎn)項目行政審批手續(xù)較多，安仁縣為此專門開辟“綠色通道”，對保障性住房建設(shè)涉及的立項報批和辦證等工作，一律提供快捷優(yōu)質(zhì)服務，最多不超過3天。在項目推進中，實行跟蹤問責制，有力地保障了工程進度。近5年來，在保障房建設(shè)考核中，該縣連續(xù)5年位列郴州市前茅。

對于申請保障房的人員，安仁縣規(guī)定，通過“三公示”的方式嚴格把關(guān)。首先由居委會（社區(qū)）把好第一道關(guān)，對初審名單進行第一次公示；其次由民政、財政、房產(chǎn)部門聯(lián)合把好調(diào)查審核關(guān)，并將調(diào)查審核結(jié)果，在居委會（社區(qū)）、政府門戶網(wǎng)站等進行第二次公示，再次由房產(chǎn)、財政部門把好復查關(guān)，由房產(chǎn)部門進行最后一次審核，將審核結(jié)果在電視臺進行第三次公示。公示無異議后，報縣政府審批。2011年全縣新增申請租住廉租房的住戶177戶，經(jīng)逐級審核把關(guān)，篩除了12戶。