自二戰(zhàn)結束后日本軍隊和軍工企業(yè)被解散、軍事機構被撤銷，因而人們對其戰(zhàn)爭動員能力都不甚關注。但此次日方主動挑起的釣魚島爭端及其在爭端中不可理喻的行為卻使我們依稀看到了一條正在冬眠的毒蛇似乎即將醒轉(zhuǎn)。這條“冬眠之蛇”是否還會忘恩負義地“咬人”，我們不敢妄下斷言。但其是否已具備強大的“咬人”能力，從其多年來進行的戰(zhàn)爭動員建設和準備中即可略知一二。

由于和平憲法的存在，日本的戰(zhàn)爭實力受到很大制約。因此，日本非常重視戰(zhàn)爭動員建設和準備。目前，日本已經(jīng)形成了由首相、內(nèi)閣、安全保障會議和國會共同組成的戰(zhàn)爭動員領導決策體制。其中，首相是全國武裝力量的最高統(tǒng)帥；內(nèi)閣是有關戰(zhàn)爭動員問題的最高領導決策機構，通過內(nèi)閣會議來行使職權，實行首相負責制，成員包括所有國務大臣；安全保障會議是有關戰(zhàn)爭動員問題的最高決策咨詢機構，實行主席負責制，由首相兼任，成員包括與戰(zhàn)爭和動員有關的所有要害部門的領導，其實就是個精簡的小內(nèi)閣，故在領導決策中也發(fā)揮著至關重要的作用；國會是最高國家權力機關，也是唯一的立法機關，主要職責是對有關戰(zhàn)爭動員問題進行立法、監(jiān)督和審批等。為提高危機反應能力，日本還在《武力攻擊事態(tài)法》中對國家政權的狀態(tài)轉(zhuǎn)換進行了明確規(guī)定，即當危機發(fā)生時，首相可提請內(nèi)閣會議設立對策本部，并親自擔任部長，負責處理危機，如有變故則由其預先指定的國務大臣擔任。

日本的戰(zhàn)爭動員執(zhí)行體制也較為完善。50個地方聯(lián)絡部遍布全國各地，自衛(wèi)隊、政府和各行業(yè)的有關部門以及各種公共團體、指定公共機構等都普遍具有相應的動員職責。但日本尚未正式建立戰(zhàn)爭動員組織協(xié)調(diào)體制，在某些重要行業(yè)主要依靠各種協(xié)會進行組織協(xié)調(diào)，比如“日本兵器工業(yè)會”、“經(jīng)團聯(lián)防衛(wèi)生產(chǎn)委員會”、“日本航空宇宙工業(yè)會”、“宇宙開發(fā)促進會”、“日本造船工業(yè)會”、“防衛(wèi)技術協(xié)會”、“防衛(wèi)裝備協(xié)會”、“日本防衛(wèi)裝備工業(yè)會”等，這在危機時可能影響動員效率。

為彌補現(xiàn)役力量不足，早在自衛(wèi)隊成立同時，日本就設立了預備役制度。發(fā)展到現(xiàn)在，日本的預備役共分三類。第一類是應急預備役，人員主要來自在自衛(wèi)隊服役1年以上并已經(jīng)退役的優(yōu)秀軍人，動員準備程度最高，每年訓練數(shù)次，要求具有與現(xiàn)役人員同樣的訓練水平和快速反應能力，約有8467人。“3?11”東日本大地震救援中，就曾有1900名應急預備役人員志愿參加救援任務。第二類是一般預備役，也稱預備役，人員主要來自在自衛(wèi)隊服役 1年以上并已經(jīng)退役的軍人以及經(jīng)過候補預備役教育訓練的人員，動員準備程度弱于應急預備役，是預備役的主體，每年訓練 2次，約有 47900人。“3?11”東日本大地震救援中，曾有4600名一般預備役人員志愿參加救援任務。第三類是候補預備役，人員主要來自社會上的優(yōu)秀專業(yè)技術人才和未曾入伍者以及未選入前兩類預備役的退伍軍人，動員準備程度弱于一般預備役，且不承擔防衛(wèi)召集和救災召集的義務。候補預備役人員分“普通”和“技能”兩類，“普通”類承擔與一般預備役人員相同的任務，“技能”類承擔科技、醫(yī)療及語言等技術專業(yè)任務。候補預備役人員完成訓練并考試合格后，可升級加入一般預備役。為確保預備役特別是應急預備役訓練的落實，日本采取了有力的補償獎勵措施。比如，雇用應急預備役人員的企業(yè)可領取國家補助金，預備役人員可領取各種津貼等。此外，日本有23個自衛(wèi)隊外圍團體，也儲備了很多后備力量。目前，日本自衛(wèi)隊中的軍官和軍士約為官兵總數(shù)的60%，這顯然不是戰(zhàn)時編制，只是動員擴編的基礎。但由于其現(xiàn)役和預備役實行招募制，因此擴大招募數(shù)量將增加巨額財政支出，而且在戰(zhàn)時也無法快速有效地實施大規(guī)模動員。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，軍品科研生產(chǎn)和維修保障動員的地位作用日益突出。日本的軍品科研主要依靠軍民合作或以民為主來進行，軍品生產(chǎn)和維修保障則完全依靠民用企業(yè)來進行。比如74式坦克和90式坦克的研制，軍方的技術研究本部和地方的三菱重工、三菱制鋼、三菱電氣、日本制鋼、日本電氣公司等企業(yè)都參加了研發(fā)，而且后者還承擔了試制、生產(chǎn)任務。日本自衛(wèi)隊的武器裝備大多已實現(xiàn)國產(chǎn)化，無法國產(chǎn)化的很大程度上也是受制于美國因素。比如，上個世紀70年代日本曾提出反潛機和作戰(zhàn)飛機的研制計劃，但美國擔心日本過度發(fā)展航空工業(yè)會對自身航空工業(yè)和國家安全形成威脅，便迫使其放棄了部分計劃或變成了聯(lián)合研制。但日本并不甘心完全受制于美國，在軍品科研生產(chǎn)中想盡辦法“鉆空子”、“打擦邊球”，為今后動員生產(chǎn)預留“接口”。比如，日本自行研制的今年試飛成功的運輸機 C-X名義上是中型運輸機，卻采用了比伊爾—76大型運輸機所用推力還大的發(fā)動機，貨艙也比其更寬更高，這都為今后動員生產(chǎn)大型運輸機做好了準備。日本還積極對研制軍品的民用企業(yè)進行政策引導和扶持，以保持它們研制軍品的技術儲備、生產(chǎn)能力和參與熱情。

日本非常重視戰(zhàn)略物資動員，自上個世紀80年代便開始對戰(zhàn)略物資進行大規(guī)模儲備。目前，石油儲備量可滿足180天消耗，如果采取特殊經(jīng)濟政策，則可以滿足長達270天的消耗，這已超越了美國石油儲備可消耗的時間；鐵礦石儲備量可滿足60天消耗，如果采取特殊經(jīng)濟政策，則可以滿足長達150天的消耗;糧食儲備量可滿足60天消耗，如果采取特殊經(jīng)濟政策，則可以滿足長達120天的消耗。為進一步增加戰(zhàn)略物資儲備，日本相繼成立了銅業(yè)振興基金、稀有金屬儲備機構等，還在神奈川縣等地建立了鐵礦石、煤炭儲備基地和堆場等。同時，日本的各大企業(yè)也積極進行戰(zhàn)略物資儲備。比如，三菱重工就計劃在長崎縣五島列島的青方灣建設“近海油船式儲備系統(tǒng)”，計劃儲油能力約為520萬噸。

考察日本的戰(zhàn)爭動員能力，聯(lián)盟動員絕不應被忽略，這也是以美國為首的西方國家非常重視的一種動員方式。二戰(zhàn)后日本與美國簽訂了《日美安全保障條約》，雖經(jīng)數(shù)次修訂，但一直保證了美軍及其基地在日本的合法存在。目前，駐日美軍諸軍兵種非常齊全，總兵力共計41942人，都部署在日本的各個戰(zhàn)略要地。近幾年，美國積極進行戰(zhàn)略東移，急欲擴大在西太平洋地區(qū)的存在和影響力，這使得日本的戰(zhàn)略地位更加重要，日美同盟關系也更加密切。為加強日美同盟關系，兩國還以法規(guī)形式在相關重要領域建立聯(lián)系和協(xié)作機制，比如《日美相互提供物資與勞務協(xié)定》等。同時，為加強兩國同盟關系的組織協(xié)調(diào)，還專門建立了“日美安全保障協(xié)商委員會”等諸多機構。當然，這要在條約適用且美國愿意的前提下。比如，在北方四島問題上，美國就明確表示不適用于《日美安全保障條約》，這讓日本像泄了氣的皮球，一條船都不敢駛近該海域，其前外相前原誠司也只好坐飛機遠眺一下聊以自慰。

總體來看，日本這條“冬眠之蛇”擁有較為強大的“咬人”能力。山姆大叔既不愿意它完全蘇醒，也不希望它深度睡眠，保持半夢半醒的狀態(tài)才最符合美國利益，這樣既能利用其干擾別國，又能遏制其軍國主義復蘇“反咬”自己。