自二戰(zhàn)結(jié)束后日本軍隊(duì)和軍工企業(yè)被解散、軍事機(jī)構(gòu)被撤銷，因而人們對(duì)其戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員能力都不甚關(guān)注。但此次日方主動(dòng)挑起的釣魚島爭(zhēng)端及其在爭(zhēng)端中不可理喻的行為卻使我們依稀看到了一條正在冬眠的毒蛇似乎即將醒轉(zhuǎn)。這條“冬眠之蛇”是否還會(huì)忘恩負(fù)義地“咬人”，我們不敢妄下斷言。但其是否已具備強(qiáng)大的“咬人”能力，從其多年來進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員建設(shè)和準(zhǔn)備中即可略知一二。

由于和平憲法的存在，日本的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力受到很大制約。因此，日本非常重視戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員建設(shè)和準(zhǔn)備。目前，日本已經(jīng)形成了由首相、內(nèi)閣、安全保障會(huì)議和國(guó)會(huì)共同組成的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)決策體制。其中，首相是全國(guó)武裝力量的最高統(tǒng)帥；內(nèi)閣是有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員問題的最高領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，通過內(nèi)閣會(huì)議來行使職權(quán)，實(shí)行首相負(fù)責(zé)制，成員包括所有國(guó)務(wù)大臣；安全保障會(huì)議是有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員問題的最高決策咨詢機(jī)構(gòu)，實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，由首相兼任，成員包括與戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)員有關(guān)的所有要害部門的領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)就是個(gè)精簡(jiǎn)的小內(nèi)閣，故在領(lǐng)導(dǎo)決策中也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；國(guó)會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是唯一的立法機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是對(duì)有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員問題進(jìn)行立法、監(jiān)督和審批等。為提高危機(jī)反應(yīng)能力，日本還在《武力攻擊事態(tài)法》中對(duì)國(guó)家政權(quán)的狀態(tài)轉(zhuǎn)換進(jìn)行了明確規(guī)定，即當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，首相可提請(qǐng)內(nèi)閣會(huì)議設(shè)立對(duì)策本部，并親自擔(dān)任部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)處理危機(jī)，如有變故則由其預(yù)先指定的國(guó)務(wù)大臣擔(dān)任。

日本的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員執(zhí)行體制也較為完善。50個(gè)地方聯(lián)絡(luò)部遍布全國(guó)各地，自衛(wèi)隊(duì)、政府和各行業(yè)的有關(guān)部門以及各種公共團(tuán)體、指定公共機(jī)構(gòu)等都普遍具有相應(yīng)的動(dòng)員職責(zé)。但日本尚未正式建立戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員組織協(xié)調(diào)體制，在某些重要行業(yè)主要依靠各種協(xié)會(huì)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，比如“日本兵器工業(yè)會(huì)”、“經(jīng)團(tuán)聯(lián)防衛(wèi)生產(chǎn)委員會(huì)”、“日本航空宇宙工業(yè)會(huì)”、“宇宙開發(fā)促進(jìn)會(huì)”、“日本造船工業(yè)會(huì)”、“防衛(wèi)技術(shù)協(xié)會(huì)”、“防衛(wèi)裝備協(xié)會(huì)”、“日本防衛(wèi)裝備工業(yè)會(huì)”等，這在危機(jī)時(shí)可能影響動(dòng)員效率。

為彌補(bǔ)現(xiàn)役力量不足，早在自衛(wèi)隊(duì)成立同時(shí)，日本就設(shè)立了預(yù)備役制度。發(fā)展到現(xiàn)在，日本的預(yù)備役共分三類。第一類是應(yīng)急預(yù)備役，人員主要來自在自衛(wèi)隊(duì)服役1年以上并已經(jīng)退役的優(yōu)秀軍人，動(dòng)員準(zhǔn)備程度最高，每年訓(xùn)練數(shù)次，要求具有與現(xiàn)役人員同樣的訓(xùn)練水平和快速反應(yīng)能力，約有8467人。“3?11”東日本大地震救援中，就曾有1900名應(yīng)急預(yù)備役人員志愿參加救援任務(wù)。第二類是一般預(yù)備役，也稱預(yù)備役，人員主要來自在自衛(wèi)隊(duì)服役 1年以上并已經(jīng)退役的軍人以及經(jīng)過候補(bǔ)預(yù)備役教育訓(xùn)練的人員，動(dòng)員準(zhǔn)備程度弱于應(yīng)急預(yù)備役，是預(yù)備役的主體，每年訓(xùn)練 2次，約有 47900人。“3?11”東日本大地震救援中，曾有4600名一般預(yù)備役人員志愿參加救援任務(wù)。第三類是候補(bǔ)預(yù)備役，人員主要來自社會(huì)上的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和未曾入伍者以及未選入前兩類預(yù)備役的退伍軍人，動(dòng)員準(zhǔn)備程度弱于一般預(yù)備役，且不承擔(dān)防衛(wèi)召集和救災(zāi)召集的義務(wù)。候補(bǔ)預(yù)備役人員分“普通”和“技能”兩類，“普通”類承擔(dān)與一般預(yù)備役人員相同的任務(wù)，“技能”類承擔(dān)科技、醫(yī)療及語言等技術(shù)專業(yè)任務(wù)。候補(bǔ)預(yù)備役人員完成訓(xùn)練并考試合格后，可升級(jí)加入一般預(yù)備役。為確保預(yù)備役特別是應(yīng)急預(yù)備役訓(xùn)練的落實(shí)，日本采取了有力的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)措施。比如，雇用應(yīng)急預(yù)備役人員的企業(yè)可領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)助金，預(yù)備役人員可領(lǐng)取各種津貼等。此外，日本有23個(gè)自衛(wèi)隊(duì)外圍團(tuán)體，也儲(chǔ)備了很多后備力量。目前，日本自衛(wèi)隊(duì)中的軍官和軍士約為官兵總數(shù)的60%，這顯然不是戰(zhàn)時(shí)編制，只是動(dòng)員擴(kuò)編的基礎(chǔ)。但由于其現(xiàn)役和預(yù)備役實(shí)行招募制，因此擴(kuò)大招募數(shù)量將增加巨額財(cái)政支出，而且在戰(zhàn)時(shí)也無法快速有效地實(shí)施大規(guī)模動(dòng)員。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，軍品科研生產(chǎn)和維修保障動(dòng)員的地位作用日益突出。日本的軍品科研主要依靠軍民合作或以民為主來進(jìn)行，軍品生產(chǎn)和維修保障則完全依靠民用企業(yè)來進(jìn)行。比如74式坦克和90式坦克的研制，軍方的技術(shù)研究本部和地方的三菱重工、三菱制鋼、三菱電氣、日本制鋼、日本電氣公司等企業(yè)都參加了研發(fā)，而且后者還承擔(dān)了試制、生產(chǎn)任務(wù)。日本自衛(wèi)隊(duì)的武器裝備大多已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，無法國(guó)產(chǎn)化的很大程度上也是受制于美國(guó)因素。比如，上個(gè)世紀(jì)70年代日本曾提出反潛機(jī)和作戰(zhàn)飛機(jī)的研制計(jì)劃，但美國(guó)擔(dān)心日本過度發(fā)展航空工業(yè)會(huì)對(duì)自身航空工業(yè)和國(guó)家安全形成威脅，便迫使其放棄了部分計(jì)劃或變成了聯(lián)合研制。但日本并不甘心完全受制于美國(guó)，在軍品科研生產(chǎn)中想盡辦法“鉆空子”、“打擦邊球”，為今后動(dòng)員生產(chǎn)預(yù)留“接口”。比如，日本自行研制的今年試飛成功的運(yùn)輸機(jī) C-X名義上是中型運(yùn)輸機(jī)，卻采用了比伊爾—76大型運(yùn)輸機(jī)所用推力還大的發(fā)動(dòng)機(jī)，貨艙也比其更寬更高，這都為今后動(dòng)員生產(chǎn)大型運(yùn)輸機(jī)做好了準(zhǔn)備。日本還積極對(duì)研制軍品的民用企業(yè)進(jìn)行政策引導(dǎo)和扶持，以保持它們研制軍品的技術(shù)儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力和參與熱情。

日本非常重視戰(zhàn)略物資動(dòng)員，自上個(gè)世紀(jì)80年代便開始對(duì)戰(zhàn)略物資進(jìn)行大規(guī)模儲(chǔ)備。目前，石油儲(chǔ)備量可滿足180天消耗，如果采取特殊經(jīng)濟(jì)政策，則可以滿足長(zhǎng)達(dá)270天的消耗，這已超越了美國(guó)石油儲(chǔ)備可消耗的時(shí)間；鐵礦石儲(chǔ)備量可滿足60天消耗，如果采取特殊經(jīng)濟(jì)政策，則可以滿足長(zhǎng)達(dá)150天的消耗;糧食儲(chǔ)備量可滿足60天消耗，如果采取特殊經(jīng)濟(jì)政策，則可以滿足長(zhǎng)達(dá)120天的消耗。為進(jìn)一步增加戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，日本相繼成立了銅業(yè)振興基金、稀有金屬儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)等，還在神奈川縣等地建立了鐵礦石、煤炭?jī)?chǔ)備基地和堆場(chǎng)等。同時(shí)，日本的各大企業(yè)也積極進(jìn)行戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。比如，三菱重工就計(jì)劃在長(zhǎng)崎縣五島列島的青方灣建設(shè)“近海油船式儲(chǔ)備系統(tǒng)”，計(jì)劃儲(chǔ)油能力約為520萬噸。

考察日本的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員能力，聯(lián)盟動(dòng)員絕不應(yīng)被忽略，這也是以美國(guó)為首的西方國(guó)家非常重視的一種動(dòng)員方式。二戰(zhàn)后日本與美國(guó)簽訂了《日美安全保障條約》，雖經(jīng)數(shù)次修訂，但一直保證了美軍及其基地在日本的合法存在。目前，駐日美軍諸軍兵種非常齊全，總兵力共計(jì)41942人，都部署在日本的各個(gè)戰(zhàn)略要地。近幾年，美國(guó)積極進(jìn)行戰(zhàn)略東移，急欲擴(kuò)大在西太平洋地區(qū)的存在和影響力，這使得日本的戰(zhàn)略地位更加重要，日美同盟關(guān)系也更加密切。為加強(qiáng)日美同盟關(guān)系，兩國(guó)還以法規(guī)形式在相關(guān)重要領(lǐng)域建立聯(lián)系和協(xié)作機(jī)制，比如《日美相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》等。同時(shí)，為加強(qiáng)兩國(guó)同盟關(guān)系的組織協(xié)調(diào)，還專門建立了“日美安全保障協(xié)商委員會(huì)”等諸多機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，這要在條約適用且美國(guó)愿意的前提下。比如，在北方四島問題上，美國(guó)就明確表示不適用于《日美安全保障條約》，這讓日本像泄了氣的皮球，一條船都不敢駛近該海域，其前外相前原誠(chéng)司也只好坐飛機(jī)遠(yuǎn)眺一下聊以自慰。

總體來看，日本這條“冬眠之蛇”擁有較為強(qiáng)大的“咬人”能力。山姆大叔既不愿意它完全蘇醒，也不希望它深度睡眠，保持半夢(mèng)半醒的狀態(tài)才最符合美國(guó)利益，這樣既能利用其干擾別國(guó)，又能遏制其軍國(guó)主義復(fù)蘇“反咬”自己。