當(dāng)歐洲各國還在為歐盟新一輪中期預(yù)算的命運(yùn)焦頭爛額時,有跡象顯示,歐盟對外援助預(yù)算似乎也難逃被“砍”的命運(yùn)。
鑒于英國等主要?dú)W盟預(yù)算出資國之前已放出風(fēng)聲,將凍結(jié)價值1萬億歐元的2014~2020年中期預(yù)算案,一些歐盟外交官開始擔(dān)心,旨在幫助世界最貧困地區(qū)的歐洲發(fā)展基金(EDF)也將面臨經(jīng)費(fèi)被削減的尷尬局面。
這一擔(dān)憂并非空穴來風(fēng),因為,有“歐盟總統(tǒng)”之稱的歐洲理事會主席范龍佩之前就建議削減新一輪歐洲發(fā)展基金。此次削減的幅度可能達(dá)到11%,有望成為整體預(yù)算中削減總額最多的分項。
援助預(yù)算晚節(jié)不保?
由于主要?dú)W盟國家未能在上周舉行的歐盟財長會上就歐盟2014~2020年中期預(yù)算達(dá)成一致,再結(jié)合英國可能投票反對的綜合因素,范龍佩呼吁下調(diào)新一輪歐洲發(fā)展基金。根據(jù)范龍佩的計劃,發(fā)展基金的總額將從歐盟委員會今年7月確定的303億歐元下調(diào)至269億歐元,下降幅度達(dá)11%。
除此之外,被削減的預(yù)算還涉及歐盟整體的對外援助預(yù)算。范龍佩建議將目前歐盟對外援助的預(yù)算總額從700億歐元削減至637億歐元。
在2008~2013年的歐盟預(yù)算案中,歐洲發(fā)展基金的規(guī)模約為226億歐元。表面上看來,范龍佩的提議增加了預(yù)算規(guī)模,但是,考慮到近些年來通貨膨脹的因素,歐洲發(fā)展基金的規(guī)模實質(zhì)上有所縮水。
根據(jù)1957年生效的《羅馬條約》,該基金將從技術(shù)與資金兩方面對非洲、加勒比海以及太平洋地區(qū)(非加太地區(qū))的國家提供援助。自1959年第一輪歐洲發(fā)展基金投入運(yùn)作以來,該基金每5年進(jìn)行一次調(diào)整,目前已順利運(yùn)作10輪。
因此,鑒于即將到來的第11輪援助資金可能被下調(diào)11%的窘狀,國際抗貧組織(ONE)的官員表示,11%的削減幅度比之前調(diào)整的平均水平高出了4個百分點(diǎn),這一趨勢將引發(fā)連鎖反應(yīng)。
國際抗貧組織在今年年中發(fā)布的報告中稱,隨著歐債危機(jī)愈演愈烈,歐盟已有多國受制于財政緊縮削減對外援助。該報告稱,2011年歐盟27國國際援助總金額為508.6億歐元,同比下降了1.5%,為2002年以來的頭一遭。盡管德國和意大利增加了援助份額,但仍有14個成員國的援助額出現(xiàn)下降,尤其是深受危機(jī)困擾的希臘和西班牙,兩國的援助額更是嚴(yán)重縮水。
歐洲影響力將受損?
鑒于歐洲發(fā)展基金可能面臨縮水的命運(yùn),一名負(fù)責(zé)歐盟發(fā)展援助事務(wù)的資深官員表示:“中期預(yù)算被削減是大勢所趨,但是,發(fā)展基金成為‘犧牲品’不僅將影響那些最需要援助的國家,同時還極有可能動搖歐盟的國際地位。”
上周,國際抗貧組織聯(lián)手英國海外發(fā)展機(jī)構(gòu)公布了一份名為《歐盟援助對受援國和輸出國影響》的報告,該報告認(rèn)為,截至2020年,歐盟在海外發(fā)展援助方面的收益將大于投入。
具體而言,針對貧困國家的援助將為歐盟經(jīng)濟(jì)帶來20%的收益,相當(dāng)于115億歐元。同時,報告還認(rèn)為,援助支出將帶動歐盟GDP增長0.1%,屆時還將對全球GDP的增長貢獻(xiàn)0.2個百分點(diǎn),撒哈拉以南非洲地區(qū)受益最多,其GDP預(yù)計將因此增長2.5%。
目前,包括法國、丹麥與英國在內(nèi)的一些歐盟國家已明確表態(tài),將確保發(fā)展基金的規(guī)模。丹麥、愛爾蘭與英國已成功避免了海外援助資金在國內(nèi)預(yù)算中被削減的命運(yùn)。
根據(jù)上月公布的“歐盟晴雨表調(diào)查”,85%的歐洲民眾認(rèn)為,盡管深受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,歐盟應(yīng)繼續(xù)對發(fā)展中國家予以援助。61%的民眾甚至支持提升援助幅度。不過,55%的被調(diào)查者認(rèn)為以印度為代表的新興發(fā)展中國家應(yīng)排除在受援國之外。
援助窮國的是與非
“削減對貧困國家的援助對于節(jié)省歐盟整體財政開支于事無補(bǔ)。”一名歐盟官員稱,“如果削減援助,世界上一些掙扎在最貧困地區(qū)的民眾將會失去主要的生活支柱。對于歐盟民眾而言,這筆經(jīng)費(fèi)微不足道。歐盟民眾只需人均每月貢獻(xiàn)1.87歐元,就能拯救非洲地區(qū)數(shù)萬民眾。因此,再省也不能省援助預(yù)算。”
不過,歐洲針對不發(fā)達(dá)地區(qū)的援助也一直備受爭議。盡管非加太地區(qū)能從歐洲發(fā)展基金中受益,但是最大的受益者莫過于歐洲發(fā)達(dá)國家本身。憑借發(fā)展基金主導(dǎo)的一系列對外援助協(xié)議,發(fā)達(dá)國家獲得了發(fā)展中國家的巨大市場、廉價資源和勞動力,因此,發(fā)展中國家取得的經(jīng)濟(jì)成就與發(fā)達(dá)國家相比微不足道。
而且,非加太地區(qū)國家始終無法改變昔日殖民地時代“宗主國出口工業(yè)制成品,殖民地供給原材料”的不平等貿(mào)易格局,分析認(rèn)為,僅僅依靠簡單的援助資金,是不可能打破這種循環(huán)的。
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