當(dāng)歐洲各國還在為歐盟新一輪中期預(yù)算的命運(yùn)焦頭爛額時，有跡象顯示，歐盟對外援助預(yù)算似乎也難逃被“砍”的命運(yùn)。

鑒于英國等主要?dú)W盟預(yù)算出資國之前已放出風(fēng)聲，將凍結(jié)價值1萬億歐元的2014~2020年中期預(yù)算案，一些歐盟外交官開始擔(dān)心，旨在幫助世界最貧困地區(qū)的歐洲發(fā)展基金（EDF）也將面臨經(jīng)費(fèi)被削減的尷尬局面。

這一擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，因為，有“歐盟總統(tǒng)”之稱的歐洲理事會主席范龍佩之前就建議削減新一輪歐洲發(fā)展基金。此次削減的幅度可能達(dá)到11%，有望成為整體預(yù)算中削減總額最多的分項。

援助預(yù)算晚節(jié)不保？

由于主要?dú)W盟國家未能在上周舉行的歐盟財長會上就歐盟2014~2020年中期預(yù)算達(dá)成一致，再結(jié)合英國可能投票反對的綜合因素，范龍佩呼吁下調(diào)新一輪歐洲發(fā)展基金。根據(jù)范龍佩的計劃，發(fā)展基金的總額將從歐盟委員會今年7月確定的303億歐元下調(diào)至269億歐元，下降幅度達(dá)11%。

除此之外，被削減的預(yù)算還涉及歐盟整體的對外援助預(yù)算。范龍佩建議將目前歐盟對外援助的預(yù)算總額從700億歐元削減至637億歐元。

在2008~2013年的歐盟預(yù)算案中，歐洲發(fā)展基金的規(guī)模約為226億歐元。表面上看來，范龍佩的提議增加了預(yù)算規(guī)模，但是，考慮到近些年來通貨膨脹的因素，歐洲發(fā)展基金的規(guī)模實質(zhì)上有所縮水。

根據(jù)1957年生效的《羅馬條約》，該基金將從技術(shù)與資金兩方面對非洲、加勒比海以及太平洋地區(qū)（非加太地區(qū)）的國家提供援助。自1959年第一輪歐洲發(fā)展基金投入運(yùn)作以來，該基金每5年進(jìn)行一次調(diào)整，目前已順利運(yùn)作10輪。

因此，鑒于即將到來的第11輪援助資金可能被下調(diào)11%的窘狀，國際抗貧組織（ONE）的官員表示，11%的削減幅度比之前調(diào)整的平均水平高出了4個百分點(diǎn)，這一趨勢將引發(fā)連鎖反應(yīng)。

國際抗貧組織在今年年中發(fā)布的報告中稱，隨著歐債危機(jī)愈演愈烈，歐盟已有多國受制于財政緊縮削減對外援助。該報告稱，2011年歐盟27國國際援助總金額為508.6億歐元，同比下降了1.5%，為2002年以來的頭一遭。盡管德國和意大利增加了援助份額，但仍有14個成員國的援助額出現(xiàn)下降，尤其是深受危機(jī)困擾的希臘和西班牙，兩國的援助額更是嚴(yán)重縮水。

歐洲影響力將受損？

鑒于歐洲發(fā)展基金可能面臨縮水的命運(yùn)，一名負(fù)責(zé)歐盟發(fā)展援助事務(wù)的資深官員表示：“中期預(yù)算被削減是大勢所趨，但是，發(fā)展基金成為‘犧牲品’不僅將影響那些最需要援助的國家，同時還極有可能動搖歐盟的國際地位。”

上周，國際抗貧組織聯(lián)手英國海外發(fā)展機(jī)構(gòu)公布了一份名為《歐盟援助對受援國和輸出國影響》的報告，該報告認(rèn)為，截至2020年，歐盟在海外發(fā)展援助方面的收益將大于投入。

具體而言，針對貧困國家的援助將為歐盟經(jīng)濟(jì)帶來20%的收益，相當(dāng)于115億歐元。同時，報告還認(rèn)為，援助支出將帶動歐盟GDP增長0.1%，屆時還將對全球GDP的增長貢獻(xiàn)0.2個百分點(diǎn)，撒哈拉以南非洲地區(qū)受益最多，其GDP預(yù)計將因此增長2.5%。

目前，包括法國、丹麥與英國在內(nèi)的一些歐盟國家已明確表態(tài)，將確保發(fā)展基金的規(guī)模。丹麥、愛爾蘭與英國已成功避免了海外援助資金在國內(nèi)預(yù)算中被削減的命運(yùn)。

根據(jù)上月公布的“歐盟晴雨表調(diào)查”，85%的歐洲民眾認(rèn)為，盡管深受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，歐盟應(yīng)繼續(xù)對發(fā)展中國家予以援助。61%的民眾甚至支持提升援助幅度。不過，55%的被調(diào)查者認(rèn)為以印度為代表的新興發(fā)展中國家應(yīng)排除在受援國之外。

援助窮國的是與非

“削減對貧困國家的援助對于節(jié)省歐盟整體財政開支于事無補(bǔ)。”一名歐盟官員稱，“如果削減援助，世界上一些掙扎在最貧困地區(qū)的民眾將會失去主要的生活支柱。對于歐盟民眾而言，這筆經(jīng)費(fèi)微不足道。歐盟民眾只需人均每月貢獻(xiàn)1.87歐元，就能拯救非洲地區(qū)數(shù)萬民眾。因此，再省也不能省援助預(yù)算。”

不過，歐洲針對不發(fā)達(dá)地區(qū)的援助也一直備受爭議。盡管非加太地區(qū)能從歐洲發(fā)展基金中受益，但是最大的受益者莫過于歐洲發(fā)達(dá)國家本身。憑借發(fā)展基金主導(dǎo)的一系列對外援助協(xié)議，發(fā)達(dá)國家獲得了發(fā)展中國家的巨大市場、廉價資源和勞動力，因此，發(fā)展中國家取得的經(jīng)濟(jì)成就與發(fā)達(dá)國家相比微不足道。

而且，非加太地區(qū)國家始終無法改變昔日殖民地時代“宗主國出口工業(yè)制成品，殖民地供給原材料”的不平等貿(mào)易格局，分析認(rèn)為，僅僅依靠簡單的援助資金，是不可能打破這種循環(huán)的。