十八大報告中有20多處提到“公平”，還明確提出了“兩個同步”、“兩個倍增”。“兩個同步”是城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和生產(chǎn)率提高同步；“兩個倍增”是國內(nèi)生產(chǎn)總值倍增與城鄉(xiāng)居民收入倍增。由此不難看出，中央對解決收入分配問題的思路和措施已經(jīng)更加清晰，決心和信心也更加堅定。

近年來，民盟中央曾多次深入一些省市就收入分配改革問題進行深入調(diào)研和研討，并向中央高層提出完善收入分配機制的建議。在十八大閉幕之際，本報就相關(guān)收入分配改革問題專訪了全國人大常委、全國人大農(nóng)村與農(nóng)業(yè)委員會副主任、民盟中央專職副主席索麗生。

復(fù)雜性

經(jīng)濟觀察報：你如何看待當前收入分配改革所面臨的問題？

索麗生：收入分配格局失衡和貧富差距持續(xù)拉大，是當前社會關(guān)注的焦點和熱點問題，我認為，要解決這一問題，必須充分認識其嚴峻性和復(fù)雜性。推進收入分配改革已是刻不容緩。

我國收入分配改革問題的嚴峻性在于，在國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長、財富積累迅速膨脹的背景下，普通居民收入占國民收入比和勞動報酬占初次分配比卻持續(xù)下降、各群體之間收入差距持續(xù)拉大、收入分配秩序失范嚴重，而且，這種狀態(tài)仍在惡化之中。導(dǎo)致公眾對社會公平認可度嚴重偏低，不滿情緒持續(xù)擴散，引發(fā)各種社會矛盾乃至群體事件，社會風(fēng)險因素在加速累積。收入分配的嚴重失衡與失范，還直接影響國民收入水平和消費結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型受到嚴重制約。

在看清上述問題的同時，還應(yīng)該注意到，近幾年相關(guān)“三公”消費、貪污腐敗、國有資產(chǎn)流失、國有企業(yè)壟斷性經(jīng)營、特殊利益集團形成等也成為民眾普遍不滿的焦點，進一步擴大著公眾對收入分配失衡、失范的感受。因此可以說，收入分配問題源于民生問題，源于經(jīng)濟層面，但實際上已經(jīng)超出了經(jīng)濟層面，與社會問題、政治問題糾結(jié)在一起、互為影響。

經(jīng)濟觀察報：收入分配改革問題的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在哪些方面？

索麗生：收入分配改革問題的復(fù)雜性在于，收入分配的嚴重失衡并非一日之寒，并非單方面原因所致，與長期以來政府的發(fā)展理念、傳統(tǒng)體制等宏觀因素也有直接關(guān)系。比如：長期以來地方政府偏重GDP增長，忽略社會財富的合理分配；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)水平和勞動力整體素質(zhì)低下，導(dǎo)致勞動者報酬提升困難；行政性壟斷依然存在，直接影響著行業(yè)之間的收入水平差異；戶籍制度的壁壘及城鄉(xiāng)二元分割體制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距日益擴大；為維持出口和快速積累工業(yè)資本而實施的資源開發(fā)模式，導(dǎo)致資源輸出地區(qū)應(yīng)享收益受損；勞動就業(yè)制度不平等使農(nóng)民工長期被排斥在體制外，直接造成不同勞動者之間收入不平等；而財政再分配、社會保障制度與稅收政策的調(diào)節(jié)乏力，亦使財富分配的矯正機制弱化。

三大改革

經(jīng)濟觀察報：據(jù)了解，民盟中央曾多次提出關(guān)于完善收入分配、社會保障機制的建議，請問這些建議包含哪些部分和內(nèi)容？

索麗生：簡單說來，我們對于完善收入分配機制的建議主要是集中在五個方面，分別是，同時在經(jīng)濟、政治、社會建設(shè)等各方面、各領(lǐng)域共同發(fā)力、綜合施政；將“做大蛋糕”和“分好蛋糕”二者并重明確為今后公共政策的基點，突出“合理分配財富”和“普惠民生”的發(fā)展理念，明確收入分配改革基本指標的目標預(yù)期；深化國企、戶籍、就業(yè)三大體制改革，為構(gòu)建長久公正的收入分配制度奠定堅實基礎(chǔ)；大力調(diào)整財政、稅收、社保三大宏觀政策，充分發(fā)揮再分配對利益格局的重大調(diào)節(jié)作用；從就業(yè)質(zhì)量、最低工資、社會保險、職業(yè)福利、工資談判五個方面入手，扭轉(zhuǎn)勞動者報酬偏低、初次分配利益失衡的格局。

在經(jīng)濟、政治、社會等各方面共同發(fā)力、綜合施政，簡單來說，就是在反腐倡廉、財政收支預(yù)算和監(jiān)管、官員個人情況報告制度等方面，采取切實措施，讓社會公眾看到成效。同時，加快推進社會建設(shè)，完善工會職能和作用的定位，將與“資本”博弈的一些必要功能賦予勞工階層，強化勞方與資方的談判權(quán)等。

經(jīng)濟觀察報：深化國企、戶籍、就業(yè)三大體制改革，具體都有哪些方面的建議？

索麗生：我們建議繼續(xù)深化國企改革，加快消除行政性壟斷，在推動國有資本向關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈等關(guān)鍵領(lǐng)域集中的同時，將省以下競爭性領(lǐng)域的國企股份化乃至民營化；完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范其與國家的關(guān)系，提高國企稅后利潤上繳比例，并對壟斷行業(yè)工資、福利待遇切實加以調(diào)節(jié)。

在加快推進戶籍制度改革方面，建議將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。在有條件的地方加快城鎮(zhèn)化步伐，放開中小城市與鎮(zhèn)的戶籍管制，使之成為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的主體；對大城市、特大城市以先嚴后松為原則，盡快明確戶籍準入政策，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)之間人口平等、自愿的雙向、多向有序流動。

我們還建議盡快啟動第二次勞動就業(yè)體制改革。具體的目標措施是，以農(nóng)民工為主體的“體制外”勞動者各種權(quán)益受到損害，是導(dǎo)致勞動報酬長期偏低的制度性缺陷；須盡快通過強化勞動就業(yè)平等法定權(quán)益監(jiān)察、消除農(nóng)民工身份烙印等，在“十二五”期間實現(xiàn)就業(yè)領(lǐng)域的同工同酬同制同權(quán)。

再分配

經(jīng)濟觀察報：你認為財政、稅收和社保等宏觀政策，應(yīng)該如何發(fā)揮再分配對利益格局的調(diào)節(jié)作用？

索麗生：具體來說，財政方面，我們建議繼續(xù)堅持財政收入“增量（年新增部分）傾斜”和“存量（原支出結(jié)構(gòu)）調(diào)整”雙發(fā)力的政策做法，將關(guān)系城鄉(xiāng)居民收入增長和社會保障事業(yè)發(fā)展的公共資源投向比重，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加一倍以上；將民生福利投入增長高于財政收入增長列為剛性約束指標，爭取到2020年達到占財政支出的30%左右。切實扭轉(zhuǎn)財權(quán)上移、事權(quán)下沉，部分地方政府公共服務(wù)能力不足的現(xiàn)狀，調(diào)整各級政府責任與支出關(guān)系，以政責定財權(quán)，使財權(quán)與事責相匹配，同時，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標，減少專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度。

對于調(diào)整稅收政策的建議有四點，一是在去年個稅起征點提高至3500元的基礎(chǔ)上，推進以“個人稅”為主向以“家庭稅”為主的稅制過渡，同時進一步落實慈善公益捐贈的稅收優(yōu)惠政策；二是調(diào)整企業(yè)稅收政策，在優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)的同時，對微利行業(yè)、中小企業(yè)及勞動密集型企業(yè)等，實行稅收優(yōu)惠政策，對社會公益事業(yè)單位可以給予財政補貼，扶持其發(fā)展；三是完善資源稅等政策，構(gòu)建資源收益分享機制、生態(tài)環(huán)境與資源使用補償機制,以目前試點為基礎(chǔ)，加快總結(jié)資源稅由從量計征改為從價計征的經(jīng)驗并加以推廣；四是調(diào)整稅收比重和增加稅種，選擇合適時機，及時出臺調(diào)節(jié)高收入群體收入的新稅種，如物業(yè)稅或不動產(chǎn)稅及相應(yīng)的財產(chǎn)稅、消費稅等，切實扭轉(zhuǎn)目前個人所得稅在國家稅收中占比低且主要來自工薪階層的現(xiàn)狀。

我們還建議健全社會保障體系。具體是加快農(nóng)民養(yǎng)老保險發(fā)展步伐，推進職工基本養(yǎng)老保險向全國統(tǒng)籌層次提升，整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，在“十二五”期間實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、最低生活保障、住房保障、老年服務(wù)等基本保障制度的全覆蓋。同時，逐步提高社會保障水平，爭取在2020年時將貧困線標準與國際標準接軌，確保城鄉(xiāng)居民社會保障待遇與經(jīng)濟增長、物價上漲水平等相適應(yīng)。大力發(fā)展包括老年人福利、殘疾人福利、婦女福利、兒童福利在內(nèi)的各項社會福利事業(yè)，盡快適應(yīng)人口老齡化加速發(fā)展需要，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年服務(wù)體系。

經(jīng)濟觀察報：很多人都關(guān)注收入分配中的工資改革，民盟中央對工資改革提出什么建議？

索麗生：我們建議改進最低工資制度，具體是將月最低工資標準逐步提高到相當于當?shù)厣鐣骄べY標準40%~50%的水平，實行全國統(tǒng)一比率，確保其伴隨工資水平的上升而正常增長。此外，實行全國統(tǒng)一的比率，可促進先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級換代與地區(qū)之間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的接替轉(zhuǎn)移，促進我國工業(yè)化水平快速提升。

我們還建議進一步完善政府、勞方、資方構(gòu)成的三方協(xié)商機制，積極推進薪酬集體協(xié)商。具體的措施是，在強化工會維權(quán)的同時，盡快完善三方協(xié)商機制，將雇主組織或其利益代表（如工商聯(lián)、商會等）吸入其中，將薪酬協(xié)商作為重要內(nèi)容，通過定期談判取得有約束力的成果；同時，將薪酬集體協(xié)商提升到行業(yè)或地區(qū)一級，建立工會的理性施壓機制。