近年，國內(nèi)環(huán)境問題引起諸多群體性事件，今年尤甚。最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在這些環(huán)境問題中，卻很少選擇司法的途徑來解決。10月26日，在全國人大專題講座上，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長楊朝飛稱：自1996年以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速。“十一五”期間，環(huán)境信訪30多萬件。而相比之下，行政訴訟只有980件，刑事訴訟只有30件。據(jù)調(diào)查，真正通過司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%。

而在上世紀(jì)60年代，日本高速發(fā)展時期，也遭遇了類似的環(huán)境問題，引發(fā)群體事件，最終發(fā)生了轟動一時的日本四大公害訴訟——新瀉水俁病事件、四日市事件、疼疼病事件、熊本水俁病事件。被告都為資力雄厚，財大氣粗的大企業(yè)。通過四大公害訴訟，日本解決了社會發(fā)展的環(huán)境問題。

慰問金條款：熊本水俁病的緊箍咒

“二戰(zhàn)”后，日本推行優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路線，建設(shè)臨海工業(yè)帶。工廠如雨后春筍般拔地而起，公害發(fā)生源頭也匯集于此。加之，日本國土面積狹小，人口密度為美國的20倍，公害對居民身心健康的影響，分外嚴(yán)重。受害者多為農(nóng)民、漁民等低收入階層，與貧富差距社會問題密切相關(guān)，引人注目。

1967年，提起訴訟的新瀉水俁病，是日本法院第一次碰上公害問題。3個月后，四日市化學(xué)聯(lián)合企業(yè)公害案，在地方法院開打；次年3月，富山縣“疼疼病”受害者，又提出起訴。受害最嚴(yán)重的熊本水俁病，最后一個提起訴訟。

1956年，熊本縣水俁市醫(yī)院院長細川一報告說：“有一種原因不明的病，頻繁地發(fā)生在漁民聚居區(qū)。”兒童出現(xiàn)腦炎癥狀，成人出現(xiàn)腦腫瘤、腦出血及精神病癥狀。發(fā)病后短期內(nèi)病情急劇惡化，并有多起死亡病例。保住性命的患者，也留下嚴(yán)重后遺癥。

“我父親犯病時的樣子讓人無法用語言形容。他在床上沖著墻不停地又摳又打，弄得雙手鮮血直流也渾然不覺，有時來回打滾……父親發(fā)病后21天就去世了。解剖后發(fā)現(xiàn)腦細胞全部壞死了。”當(dāng)時的受害人家屬回憶。

漁民一個接一個染上怪病，他們還以為得罪神靈。截至1967年，病患人數(shù)高達558名。醫(yī)生很快查明怪病的罪魁禍?zhǔn)?mdash;—大肆排放有機水銀廢液的氮素公司。面對指控，全日本產(chǎn)量第一的水俁氮素公司，不肯承擔(dān)責(zé)任，因為“工廠勢必關(guān)門，這樣一來，對水俁市的經(jīng)濟打擊，不堪設(shè)想！”

患者憤然展開交涉。1959年，在縣知事的斡旋下，患者獲得了數(shù)目不等的慰問金。從名稱上，就不難看出氮素公司在交涉中占據(jù)優(yōu)勢。不僅如此，契約中還強硬地加進一條：“今后，即使水俁病被確認(rèn)是因為氮素公司排水而引起的，患者們再也不能提出新的賠償要求。”患者的權(quán)益與哀鳴，被轟轟作響的經(jīng)濟成長車輪聲淹沒。

正是這道銅墻鐵壁的慰問金條款，擋在患者面前。當(dāng)追究日本公害責(zé)任的患者，在各地組成原告團，紛紛向法庭提起訴訟時，自嘆倒霉的熊本縣水俁病受害者，也萌生了去法庭找回公道的想法。

最高院為公害訴訟難解套

1970年3月23日，東京最高裁判所大會議室，大門緊閉，處處透露一股緊張的氣氛。牌子上寫著“關(guān)于公害等特殊賠償請求案件的處理問題”。各地趕來的57位法官，濟濟一堂，個個正襟危坐。

“隨著經(jīng)濟活動的擴大，民事案件變得越來越難以處理。”素來鐵面無情的最高法院院長石田滿臉激情，連珠炮般一口氣說了下去，“技術(shù)革命使人口集中到都市，現(xiàn)在公害成了重大的社會問題。然而，公害對策的立法和社會環(huán)境還有所不足。今后有關(guān)公害的沖突還會增加。雖然各地的法官都在努力工作，但光是傳統(tǒng)的法律解釋和運用，已經(jīng)不能很好地解決問題。新時代需要新的解釋方法。如何運用新的法律解釋方法，公正、迅速、正確地解決案件是民事審判的重大課題。”

就在熊本水俁病提起訴訟前5個月，石田就任最高法院院長。新官上任三把火，在他的大力支持下，日本司法一改往昔保守態(tài)度，對公害被害者伸出援手。

在日本，傳統(tǒng)的民事司法實務(wù)要求，原告必須在“損害”與“原因”之間因果關(guān)系上，負(fù)有舉證義務(wù)，至少證明被告存在“過失”，不然不能得到賠償。而大型公害訴訟，要想找到明確無誤的因果關(guān)系，時間也好，費用也罷，無不讓人望而卻步。而日本法官唯唯諾諾，不敢越雷池一步。在民事訴訟中，對“因果關(guān)系”和“過失”的舉證要求吹毛求疵，最為嚴(yán)格。被告苦不堪言，只能敗訴。“因果關(guān)系”和“舉證”，成為新興公害案件難以逾越的高墻，也是律師最頭疼的難關(guān)。

如何為棘手復(fù)雜的公害訴訟案件解套？正當(dāng)一線法官一籌莫展之時，石田院長的一番高論，一語驚醒夢中人。

“新瀉案”吹響勝利號角

最早起訴的新瀉水俁病，始于1964年新瀉地震。震后，多位農(nóng)民、漁民，出現(xiàn)水銀中毒癥狀。經(jīng)調(diào)查，患者常吃阿賀野河的河魚。誰排放了水銀？因為有熊本縣水俁病的先例，各方懷疑矛頭直指上游60公里的昭和電工鹿瀨工廠。經(jīng)過檢查，在廠內(nèi)排水溝和廢物堆中發(fā)現(xiàn)大量水銀。

昭和電工強硬辯解：“地震使水銀從倉庫里流出來，這同本公司根本沒有關(guān)系。想把原因說成是鹿瀨工廠排放的廢液，我們不會承認(rèn)，更不會賠償。”

患者及家屬77人，選擇對簿公堂，律師團主張：“從60公里上游昭和電工鹿瀨工廠排出的有機水銀，在阿賀野河河口沉淀，魚吃了被嚴(yán)重污染的水藻和昆蟲，水銀濃縮沉淀在體內(nèi)。人又吃了這樣的魚，導(dǎo)致發(fā)病。”被告律師則以“農(nóng)藥說”對抗，反唇相譏：“流出量極小，不構(gòu)成問題。”

負(fù)責(zé)審判的新瀉地方法院宮崎啟一法官，有了最高法院在身后的支持，首次運用“蓋然性”理論，減輕原告在舉證因果關(guān)系上的負(fù)擔(dān)；并以其人之道還治其人之身，讓囂張的被告大公司，承擔(dān)自己并未排放的舉證責(zé)任。

1971年9月，一審判決出爐，患者方面全面勝訴。判決書中，宮崎法官開宗明義，指出公害審判舉證困難眾所皆知。接下來，他表明態(tài)度：“所有論爭都要求高度的自然科學(xué)知識。在民事審判中，要求被害者進行科學(xué)闡明，只會封死被害人的救濟途徑。”

宮崎法官再接再厲，對企業(yè)過失進行了大膽的認(rèn)定：“昭和電工雖然知道熊本縣水俁病，對人體、生物造成巨大傷害，卻有如隔岸觀火，沒有引以為戒，對鹿瀨工廠乙醛制造過程中有機水銀的產(chǎn)生、流出毫不注意，不加任何處理，就作為工業(yè)廢水常年隨便排放到阿賀野河，構(gòu)成過失。”

最終，法院判決昭和電工向原告支付賠償金2.7億日元。被告服從一審判決，沒有上訴。首起公害訴訟以原告全面勝訴。

接二連三 勝訴不斷

新瀉公害案吹響勝訴號角，讓鄰縣富士疼疼病患者看到了希望。這些生育適齡期的婦女，全身疼痛難忍，喪失行走功能，在痛苦中離開人世。怪病為什么只發(fā)生在神通河？是不是當(dāng)?shù)厝驹斓哪?？不過大財閥在地方上不可一世，農(nóng)民的痛苦算得了什么。

然而，這一切被兩位小人物改變。鄉(xiāng)村醫(yī)生荻野升和青年律師島林樹忍無可忍，拍案而起。荻野回憶：“雜志上說我是為了出名，各方面壓力很大。但疼疼病患者對我的信賴，讓我勇氣大增。通過這個病的研究，我對企業(yè)的弊病、政商勾結(jié)的腐敗算是看透了。”

而律師島林回鄉(xiāng)探親，偶然得知孩提時代的朋友染上此病，慘不忍睹，心中燃起正義之火。在他的呼吁下，以青年律師為主的20名律師，從東京、大阪、名古屋云集富山。他們組織律師團，走訪每一個患者，了解情況。其中四位律師干脆將家搬來，決心打一場持久戰(zhàn)，全力以赴。不扳倒三井，決不罷休。

態(tài)度傲慢的三井大罵：“想從我們?nèi)_錢，門都沒有！”疼疼病對策協(xié)會會長小松義久深知三井一手遮天的能量，含著淚水坦陳：“如果官司輸了，我們只能卷起鋪蓋，背井離鄉(xiāng)。”

在訴訟過程中，社會福利省史無前例地宣布：“疼疼病的元兇是鎘中毒引起腎臟功能不全和骨質(zhì)軟化癥。本病只發(fā)生在神通河流域的富山縣地區(qū)。”但政府的認(rèn)定，絲毫未改變被告立場。三井依舊矢口否認(rèn)：“我們同疼疼病毫無關(guān)系。原告所住農(nóng)村地區(qū)營養(yǎng)狀態(tài)很差，病就是維生素D不足引起的。鎘中毒不過是學(xué)界少數(shù)派觀點而已。”

1971年，富山地方法院判決，原告全面勝訴，賠償總額5700萬日元。三井立馬提出上訴——四大公害訴訟中，獨此一家上訴。二審法官完全支持一審判決，唯一的不同是將賠償金總額提升到1.5億日元。錯估時代的潮流和司法的方向，三井上訴，人財兩空。

至于四日市的公害，則從空中襲來。因哮喘被認(rèn)定為公害患者的小學(xué)六年級女孩，寫下詩：“大家仰頭望著天空，陰沉沉的黑洞洞。巨大的工廠在噴煙，放出了有毒的亞硫酸。今天硫酸也毒死了人，何時能還我藍藍的天？”

日本民法教授戒能通孝，身為調(diào)查團員，來到四日市。他看到巨大工廠群不停噴出濃煙的煙囪，感慨：“一切都讓人不寒而栗，但這能不能提起訴訟，我當(dāng)時還沒把握。多家企業(yè)，把管道連接起來，組成聯(lián)合企業(yè)。如果每個工廠都遵守排煙標(biāo)準(zhǔn)，對大企業(yè)的追究只能到此結(jié)束。”

事實上，法院在本案判決中承認(rèn)“被告(工廠群各家企業(yè))遵守了排煙標(biāo)準(zhǔn)”。那還有什么好審的呢？原來，法官顛覆審判常識，推出了傳統(tǒng)民事訴訟無法想象的司法新標(biāo)準(zhǔn)——“復(fù)合污染”構(gòu)成共同不法行為論。

1972年，地方法院判決6家被告企業(yè)敗訴，支付巨額賠償金。法官強調(diào)：“我們要探討的是法律上有沒有因果關(guān)系，而不是自然界的因果關(guān)系。法律上的因果關(guān)系，達到了必要的程度就可以了。”法院回避了需耗費大量時間的科學(xué)論證，轉(zhuǎn)而將焦點聚焦到“共同不法行為”上，作出了讓人耳目一新的判斷——6家企業(yè)有很強的關(guān)聯(lián)共同性。這是日本追究公害責(zé)任前所未有的巨大進步。

審判長義正詞嚴(yán)：“在排放明知對人體生命有危險的污染物質(zhì)時，企業(yè)應(yīng)該不考慮經(jīng)濟效益，把世界最高的技術(shù)和知識用到預(yù)防措施里。惰于采取措施企業(yè)存在過失。”判決一出，日本政府也傻眼了，連忙著手制定《公害健康被害補償法》等相關(guān)法律。

原告之一藤田一雄，病床上淚光閃閃：“官司贏了，我就心滿意足了。我們是不行了，盼著孫輩能看到藍天！”

“熊本案”大獲全勝

1969年6月，熊本患者拿起了法律武器。老家也是熊本的社會福利省大臣園田直，在記者招待會上宣告政府立場，支持原告。氮素公司總經(jīng)理低頭認(rèn)罪：“再次對患者和家屬致歉。”當(dāng)?shù)胤謴S經(jīng)理挨家挨戶登門賠罪。

從此，事情的主動權(quán)終于掌握在長年被企業(yè)和政府封殺的患者手中。日本左翼緊急動員大集合，多位日本共產(chǎn)黨律師組成律師團。知識分子組成“水俁病告發(fā)會”。16名大學(xué)生因進攻社會福利省被捕，游行群眾手持黑色旗幟，上面醒目的白色漢字“怨”。示威者手舉“胎兒型患者”的照片，讓國民倍感震驚，難以忘懷。

法庭開庭，原告情緒失控，怒斥被告：“就是你們毀了我的人生！”法庭外，告發(fā)會每人購買一股氮素公司股票，在股東大會上，追究責(zé)任，總經(jīng)理被迫下跪謝罪。患者當(dāng)場割破手指，寫下血書，決心占據(jù)氮素公司，一直堅持到作出判決的那一天。1973年，熊本地方法院判決，患者勝訴，賠償總額9億日元。過去一直束縛患者的慰問金協(xié)定，遭法官以“違反公序良俗”，予以明確否定。

5年時間，四大公害訴訟，曲終人散。慘不忍睹的公害，一一揭露大企業(yè)的虛偽假象，也讓國民反思經(jīng)濟高速成長的沉重代價。

日本最高法院，體察時代和民意的脈動，一舉解決審判大難題，贏得國民由衷信賴。石田院長向世人訴說心聲：“公害實在是太悲慘了，讓我感到憤怒。我覺得法院百分之百地完成了自己的任務(wù)。”四大公害訴訟，日本最高法院也被譽為日本社會“黑夜明燈”。而對于我們來說，他山之石，可以攻玉。