作為中國(guó)改革開放的前沿城市，深圳經(jīng)過32年來的高速發(fā)展，已成長(zhǎng)為一座綜合實(shí)力居全國(guó)前列、具有重要國(guó)際影響力的現(xiàn)代化城市。

32年間，深圳始終將綠化作為改善城市生態(tài)環(huán)境、提高人居環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要抓手,堅(jiān)持走“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的道路，初步建立了與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”城市綠化管理模式，基本形成了植物多樣、綠量充沛、具有南亞熱帶海濱特色的城市綠化格局，整體水平達(dá)到全國(guó)一流。

初到深圳的人，會(huì)驚訝于這座城市有如此多的公園和綠地，近2000多平方公里的土地上，一半被綠色渲染著，無論是一年四季都繁花似錦、綠樹婆娑的深南大道，還是閑適幽靜的街巷社區(qū)，處處展現(xiàn)著人與自然、城市與環(huán)境的和諧之美。

而居住在這里的人們，早已習(xí)慣了“開門見綠，出門入園”的生活環(huán)境，晚飯之余，在小區(qū)花園或社區(qū)公園里散散步，工作一天的疲憊就此消去；周末，和家人一起到蓮花山、深圳灣公園呆上半天，盡享生活的愜意；長(zhǎng)假里，驅(qū)車羊臺(tái)山、仙湖植物園等郊野森林公園，更能親山近水，感受自然之美。

一面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，一面是綠化事業(yè)成就斐然，32年間，深圳在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和宜居至上間走出了一條均衡發(fā)展的道路。

高起點(diǎn)的城市總體規(guī)劃，為城市綠化繪就美好藍(lán)圖

1986年，深圳在第一個(gè)城市總體規(guī)劃中選擇了一個(gè)當(dāng)時(shí)非常罕見而富有彈性的空間發(fā)展模式——帶狀組團(tuán)結(jié)構(gòu)。正是這個(gè)結(jié)構(gòu)強(qiáng)大的彈性和適應(yīng)能力，使深圳避免了城市擴(kuò)張的連片無序蔓延。

在這個(gè)規(guī)劃中，對(duì)城市綠化最具影響力的指標(biāo)是：各組團(tuán)之間預(yù)留400～800米綠化隔離帶，城市主次干道一律預(yù)留10～50米綠化帶，借此形成完整的城市綠化骨架和道路綠化網(wǎng)絡(luò)，這成為30多年后深圳城市綠化的基本框架。

在后期的若干次城市規(guī)劃修編中，深圳始終堅(jiān)持和發(fā)展組團(tuán)結(jié)構(gòu)、組團(tuán)隔離、組團(tuán)連接、組團(tuán)特色，逐步形成以中心城區(qū)為核心，西、中、東“三軸”和南、北“兩帶”為基本骨架的“軸帶組團(tuán)式”城市空間結(jié)構(gòu)。通過組團(tuán)間綠地防護(hù)帶的有效隔離和交通網(wǎng)絡(luò)的支撐，克服了城市超快速拓展的壓力，構(gòu)建起自然與城市和諧交融的多中心帶狀山海城市形態(tài)，為深圳城市綠化可持續(xù)發(fā)展提供了必要的空間。

此后，根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標(biāo)，深圳對(duì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行過3次修編和調(diào)整，特別是2004版《深圳市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》首次突破了城市建成區(qū)的界限，對(duì)全市域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，為城市綠化特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，該規(guī)劃將市域生態(tài)綠地系統(tǒng)分解為“區(qū)域綠地、生態(tài)廊道系統(tǒng)、城市綠地”三個(gè)基本組成部分，通過規(guī)劃建設(shè)8處區(qū)域綠地、16條城市大型綠廊，將城市中逐漸島狀化的大型生物棲息地有機(jī)聯(lián)系起來，形成連續(xù)的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為城市提供了良好的生態(tài)屏障。

在“資源、人口、環(huán)境、土地”四個(gè)難以為繼的條件下，2005年，深圳創(chuàng)造性地提出“基本生態(tài)控制線”概念，將全市域?qū)⒔话氲耐恋貏澣肟刂凭€內(nèi)，設(shè)為禁建區(qū)。率先在國(guó)內(nèi)通過政府規(guī)章明確保護(hù)的城市生態(tài)控制界線，既保障了城市基本的生態(tài)安全，更實(shí)現(xiàn)了從“規(guī)劃建綠”向“規(guī)劃護(hù)綠”的轉(zhuǎn)變。

質(zhì)變：從“綠化與景觀”向“宜居與生態(tài)”

1979年，深圳建成區(qū)的綠化覆蓋率還不足10%，人均公共綠地為2.5平方米。到2011年底，城市綠化覆蓋率達(dá)45.05%，人均公園綠地面積16.5平方米。

早在經(jīng)濟(jì)特區(qū)大規(guī)模建設(shè)之初，深圳就編制出臺(tái)了《深圳市城市綠化規(guī)劃和實(shí)施方案》，以政府行政命令的形式，確立了“規(guī)劃一片、建設(shè)一片、綠化一片”的建設(shè)原則，確保了城市綠化與城市建設(shè)的同步實(shí)施。在建設(shè)資金籌措上，深圳明確規(guī)定：在新建、擴(kuò)建項(xiàng)目中，應(yīng)從總投資中提取3%～5%的資金作為綠化專用款。

當(dāng)時(shí)，在政府財(cái)力有限的情況下，深圳運(yùn)用自身的政策優(yōu)勢(shì)，采用“內(nèi)引、外聯(lián)”的模式，鼓勵(lì)并引導(dǎo)各種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資建設(shè)旅游景區(qū)、度假酒店等，極大地促進(jìn)了旅游度假村、主題公園等經(jīng)營(yíng)性綠地的形成，與公共綠地建設(shè)形成齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)的良好局面。隨著香蜜湖、銀湖、西麗湖等旅游度假村及華僑城系列主題公園的開發(fā)建設(shè)和成功經(jīng)營(yíng)，深圳由一個(gè)景觀及旅游資源相對(duì)稀缺的城市迅速成為全國(guó)重要的旅游城市，“錦繡中華”等一系列“主題公園”和精品園林成為深圳響亮的城市名片，也初步樹立了城市綠化的“深圳”樣板。

在這種政府主導(dǎo)、多方參與、共同建設(shè)的城市綠化模式的推動(dòng)下，城市綠化主要指標(biāo)快速提高。到1994年，城市綠化覆蓋率增加到52.4%、人均公共綠地達(dá)到34.9平方米，接近同時(shí)期的國(guó)際先進(jìn)水平。15年的時(shí)間，深圳就實(shí)現(xiàn)了“園林城市”的夢(mèng)想。

1995年起，深圳市委、市政府確定了把深圳建設(shè)成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，園林式、花園式城市，現(xiàn)代化國(guó)際性城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“花園城市”建設(shè)作為提升城市環(huán)境質(zhì)量的重要手段，將城市綠化事業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

以1997年香港回歸為契機(jī)，深圳開始了開展了大規(guī)模的城市綠化美化行動(dòng)。通過大力營(yíng)造山地生態(tài)風(fēng)景林、在城市綠地中進(jìn)行復(fù)層配置、廣泛種植美人蕉和市花簕杜鵑、對(duì)廣深高速深圳段和深南大道等30多條主要道路的綠化帶進(jìn)行徹底改造、對(duì)全市重要的立交橋進(jìn)行垂直綠化等一系列的城市綠化規(guī)模擴(kuò)張和景觀提升行動(dòng)，2000年深圳獲得國(guó)際“花園城市”的殊榮。

2004年9月，以《生態(tài)園林城市與可持續(xù)發(fā)展深圳宣言》為標(biāo)志，深圳拉開了生態(tài)園林城市創(chuàng)建的序幕。在隨后的近7年時(shí)間里，圍繞這一總目標(biāo)，深圳開創(chuàng)性地提出了三級(jí)公園體系；在全國(guó)率先劃定基本生態(tài)控制線；出臺(tái)了《深圳生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》和《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市的決定》；修訂了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，建立了環(huán)境優(yōu)先的法律原則；全面提升城市綠化品質(zhì)，打造動(dòng)感綠都。

隨著深圳發(fā)展模式從“速度深圳”向“質(zhì)量深圳”轉(zhuǎn)變，生態(tài)城市成為這座城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而城市綠化也開始從只關(guān)注“綠化與景觀”向關(guān)注“宜居與生態(tài)”的質(zhì)變。

公園之城輪廓初現(xiàn)，道路綠化特色鮮明

在土地資源匱乏、發(fā)展空間有限的情形下，30多年來，深圳市委、市政府始終堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，增加綜合公園、森林公園和郊野公園及社區(qū)公園的數(shù)量，把公園建設(shè)作為改善城市人居環(huán)境，提升市民“綠色福利”指數(shù)的一項(xiàng)重要舉措。

1983年，深圳市政府決定興建人民、洪湖、兒童、荔枝、仙湖等五大公園，這是深圳規(guī)劃建設(shè)的首批公園。隨著“全民共建花園城市”活動(dòng)的開展，經(jīng)濟(jì)特區(qū)掀起了大規(guī)模的綠地建設(shè)和街道綠化的高潮。

在創(chuàng)建公園之城的道路上，深圳率先免費(fèi)向市民開放市政公園，大膽還原市政公園的公共福利性質(zhì)；率先實(shí)現(xiàn)了綠地養(yǎng)護(hù)管理、監(jiān)督管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)的分離，通過公開招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了公園綠地管理養(yǎng)護(hù)的社會(huì)化、專業(yè)化。

2002年以來，深圳連續(xù)多年開展“公園建設(shè)年”活動(dòng)，從2001年公園數(shù)量135個(gè)、面積3313.6公頃，猛增到2011年的公園數(shù)量800多個(gè)、面積21900公頃，10年間，兩項(xiàng)指標(biāo)劇增6倍多。

2004年，深圳在綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編中，首次完整地提出了森林公園、郊野公園——綜合公園——社區(qū)公園三級(jí)公園建設(shè)體系。寸土寸金的深圳正在醞釀一個(gè)計(jì)劃：讓人們?cè)?00米內(nèi)能見到一個(gè)社區(qū)公園，在2～5公里內(nèi)有一個(gè)城市專類公園，在5～10公里內(nèi)有一個(gè)綜合公園。

隨著“總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美”的城市公園網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，深圳“公園之城”的輪廓已展現(xiàn)在人們面前。

在公園的管理和服務(wù)上，深圳的城市管理者也常有創(chuàng)新之舉：一年一度的“公園文化節(jié)”，定期舉辦“一園一特色”主題花卉展覽活動(dòng)，“五星級(jí)公園”的評(píng)選活動(dòng)，體現(xiàn)出公園管理者濃郁的人文關(guān)懷和服務(wù)意識(shí)。

在道路綠化上，32年間，深圳經(jīng)歷了從單純簡(jiǎn)單綠化到綠化與美化并存，再到自然生態(tài)階段的變遷，形成了深南大道、濱海大道、寶安大道等具有深圳本地特色，在國(guó)內(nèi)具有較高知名度的道路綠化模式。

如今，深圳道路綠化呈現(xiàn)出十分鮮明的特色：植物景觀特色鮮明，色彩豐富；注重層次搭配，講求生態(tài)效益；人行道樹種類豐富，遮蔭效果明顯；立交橋綠化形式多樣，橋體景觀良好。這種特色的形成，同樣具有明顯的階段性和時(shí)代特征。

上世紀(jì)80年代，深圳處于城市發(fā)展初期，設(shè)計(jì)人才奇缺，道路綠化多采用非常簡(jiǎn)約的設(shè)計(jì)手法，以達(dá)到快速綠化的目的。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，深圳道路綠化進(jìn)入“東西融合，多元發(fā)展”的階段。在這一階段，深圳大膽借鑒國(guó)外現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)理念，強(qiáng)調(diào)園林綠化景觀的開放性、外向性與現(xiàn)代城市景觀融合。道路綠化設(shè)計(jì)多以植物組團(tuán)結(jié)合抽象圖案、動(dòng)感流暢的植物色塊和線條，體現(xiàn)運(yùn)動(dòng)中的觀賞效果。濱海大道以棕櫚科植物為主營(yíng)造的熱帶濱海風(fēng)情、深南大道絢麗多彩的規(guī)則式模紋花壇與城市輪廓線的相互映襯，都體現(xiàn)了上述設(shè)計(jì)思路。深南大道也因其具有國(guó)際水準(zhǔn)的綠化景觀而成為深圳的城市名片。

以2004年深圳“生態(tài)宣言”和2006年“節(jié)約型園林”的提出為標(biāo)志，深圳城市綠化建設(shè)和風(fēng)景園林設(shè)計(jì)領(lǐng)域的“景觀至上、追求奢華、崇尚氣派”的風(fēng)氣逐漸消退，以自然、生態(tài)理念為主導(dǎo)的綠化模式得以確立。這一階段，深圳在綠化設(shè)計(jì)中更多地采用了模仿自然群落的植物配置模式，更多地注重單位面積綠量，以有限的綠化空間實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的最大化。其中，道路綠化中復(fù)層混交的植物配置形式成為深圳道路綠化主要景觀特色。深南大道華僑城至深南南海立交段的綠化改造以及寶安大道的綠化隔離帶的建設(shè)是這個(gè)時(shí)期的代表作。這種接近自然群落的植物配置模式得到了住建部“國(guó)家生態(tài)園林城市”專家組的高度評(píng)價(jià)。

上個(gè)世紀(jì)90年代初期，深圳還創(chuàng)造性地提出了生態(tài)風(fēng)景林的理念，自1998年開展生態(tài)風(fēng)景林試點(diǎn)以來，已建成生態(tài)風(fēng)景林面積16877公頃，初步形成了多樹種、多層次、多色彩的森林生態(tài)景觀和多功能、多效益的生態(tài)混交林種群，實(shí)現(xiàn)了改善城市背景森林景觀、提升森林生態(tài)效益的目標(biāo)。

創(chuàng)新：政企分開、管養(yǎng)分離

深圳30多年城市綠化事業(yè)成績(jī)斐然，其中一條最重要的經(jīng)驗(yàn)就是，始終堅(jiān)持改革和創(chuàng)新，努力探索城市綠化管理的新模式。通過1992年在全國(guó)率先實(shí)行“政企分開”和1997年在全國(guó)率先實(shí)施“管養(yǎng)分離”兩項(xiàng)重大改革，初步建立了與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的高效運(yùn)行的城市綠化管理模式。

1992年，深圳以轉(zhuǎn)變職能和政企分開為重點(diǎn)，將城市綠化的政府職能從市園林總公司中劃出，由深圳市城市管理辦公室接管，在全國(guó)城市綠化行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)了政企分開。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這是一次里程碑式的改革，比內(nèi)地多數(shù)城市的改革早了將近10年。而實(shí)踐證明，這次改革為深圳城市綠化行業(yè)隨后十多年的超常規(guī)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

1997年，深圳又率先實(shí)施公共綠地養(yǎng)護(hù)“管養(yǎng)分離”改革，對(duì)深圳市城市公共綠地的養(yǎng)護(hù)工作，實(shí)行公開招標(biāo)，由綠化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)承包，實(shí)行專業(yè)化管理；對(duì)公共綠地實(shí)行分類分級(jí)管理。根據(jù)管養(yǎng)路段和地點(diǎn)的重要程度以及管養(yǎng)植物的種類制訂綠地分類標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，分類分級(jí)進(jìn)行承包和管理。同時(shí)推行綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量末位淘汰制度，按綠地養(yǎng)護(hù)規(guī)范每個(gè)季度檢查一次，根據(jù)四個(gè)季度檢查結(jié)果進(jìn)行排位，年底淘汰排在最后一位企業(yè)，重新進(jìn)行招標(biāo)。

在國(guó)內(nèi)城市綠化系統(tǒng)內(nèi)，深圳首創(chuàng)的“管養(yǎng)分離”改革在很長(zhǎng)時(shí)間被作為“深圳經(jīng)驗(yàn)”加以推廣。

改革與創(chuàng)新帶來的另一個(gè)收益是，深圳風(fēng)景園林行業(yè)由此獲得了一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)和廣闊的施展平臺(tái)。隨著城市綠化工程建設(shè)市場(chǎng)的率先開放、市場(chǎng)機(jī)制的逐步發(fā)育以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，深圳風(fēng)景園林企業(yè)比國(guó)內(nèi)同行業(yè)較早經(jīng)受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和磨練，成就了一批在國(guó)內(nèi)同行具有相當(dāng)影響力的規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程企業(yè)， 2009-2010年度中國(guó)城市園林綠化企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力前50名中，有5家來自深圳。在深圳中小板市場(chǎng)上市的4家園林企業(yè)里，有1家來自深圳。

（撰文 廖齊梅 崔嵩）