11月3日，在經(jīng)歷了“桑迪”洗禮將近五天后，陷入黑暗的曼哈頓終于重現(xiàn)“不夜城”的燈火輝煌。

10月29日晚，颶風“桑迪”在美國新澤西州海岸登陸，繼而橫掃美國東部海岸。這場颶風，至今已經(jīng)給美國帶來了百余人喪生、數(shù)百億美元的損失。在大自然的威力面前，這個號稱全世界“最強大”的國家，卻是如此無力。

而更令美國人擔心的是，颶風代表的氣候變化等新型安全挑戰(zhàn)，正在危及美國自詡固若金湯的國家安全體系。11月1日，一個名為“美國安全工程”的智庫發(fā)布了一篇氣候安全報告，提醒美國政府注意氣候變化引起的新威脅。

“桑迪”威力不亞于敵軍突襲

“桑迪”來襲，美國東海岸房屋受損、人員傷亡、電力中斷、交通癱瘓。由于工廠停產(chǎn)、地鐵和交通停擺而造成的經(jīng)濟損失巨大，附帶的保險業(yè)損失相應大幅上升，敏感的股市與金融行業(yè)隨之受挫。這對美國經(jīng)濟來說無疑是雪上加霜。

但威脅不僅限于經(jīng)濟領域。斷電與交通中斷之下城市極易處于無政府狀態(tài)，美國常規(guī)的警力不足以應對治安需要。美國國防部發(fā)言人表示有多達4.5萬名國民警衛(wèi)隊和空軍人員動員起來應對“桑迪”。但令美軍尷尬的是其強大的主力作戰(zhàn)部隊只能采取躲避措施。“桑迪”到達前，美國海軍下令至少20艘艦船出海避風，包括“哈里·杜魯門”號航空母艦、3艘巡洋艦、8艘驅(qū)逐艦和1艘兩棲攻擊艦等，以免強風和巨浪損壞船只和碼頭。

一個“桑迪”已經(jīng)讓人如此手忙腳亂，如果未來有更多更大的氣候災害來襲，美國的基礎設施將面臨更大挑戰(zhàn)。11月1日發(fā)布的“美國安全工程”報告指出，美國目前的公路、橋梁設施大多興建于二戰(zhàn)后時期，當時按局部氣候條件設計了50到100年不等的使用壽命，沒有考慮到全球氣候變化的高強度自然襲擊。像“桑迪”這樣的颶風是百年不遇的，但美國在過去一年多來已經(jīng)是第二次遭遇。隨著全球氣候變化形勢發(fā)展，未來美國有可能更頻繁面臨這類威脅。每次災害對美國來說都不亞于一場嚴重的“敵軍突襲”。

美軍海外基地面臨氣候威脅

對美軍來說，直接挑戰(zhàn)是像軍艦被風浪撞壞這樣的情況。如果把氣候災害比喻成一場戰(zhàn)爭，首波被摧毀的將是那些處于脆弱地理位置的基地和設施。

美軍基地和軍事設施不僅遍布其50個州、7個海外領地，而且還存在于40個相關國家。正因如此，全球任何地方的劇烈氣候變化和災害都會損失美軍戰(zhàn)力。美國國家情報委員會2008年判斷超過30個美軍設施已經(jīng)受到了海平面升高的影響。

例如印度洋上的迪戈加西亞基地，不僅是美英軍隊在中東等周邊地區(qū)執(zhí)行任務的重要后勤樞紐，也在美軍太空戰(zhàn)和全球定位系統(tǒng)中發(fā)揮關鍵的中繼作用。但這里平均海拔只有1米，對氣候變暖導致海平面上升的威脅幾乎沒有招架之功。

關島是美軍“第二島鏈”的核心，主要職能是為美遠征部隊提供出發(fā)基地和戰(zhàn)略支援，是美軍在西太平洋聯(lián)合作戰(zhàn)的預備前進指揮所。這里對自然災害的脆弱性也很明顯。除海面上升、熱帶風暴等威脅外，火山噴發(fā)也是一個隱患。

關島地處菲律賓板塊和太平洋板塊交界處，是西太平洋上地質(zhì)最不穩(wěn)定的地區(qū)。它所在的馬里亞納群島共有約50座海底火山，還有11座大型地上火山。其中很多火山相當活躍。若有噴發(fā)，美軍人員會中毒，戰(zhàn)機、軍艦會遭到腐蝕，即使勉強組織軍事行動也會因能見度低、電磁干擾大等原因而無法有效達成作戰(zhàn)目的。

從破壞思維轉(zhuǎn)向救援思維

對美軍來說，應對有形敵人不是問題，但應對無形敵人向來讓美軍頭疼。正如能輕易消滅千百輛坦克卻根除不了路邊炸彈一樣，美軍在應對氣候變化災害威脅方面很不擅長。

盡管2010年美國的《四年防務評估報告》已經(jīng)提出應對氣候變化的戰(zhàn)略，但美軍要想真的具備這種能力需要經(jīng)歷復雜而痛苦的轉(zhuǎn)型。

新世紀以來，氣候變化的負面影響日益顯現(xiàn)。真正的大災襲擊到美國自己或盟國時，敵人不是國家而是大自然。美軍要在國內(nèi)、盟國或者其他國家都采取行動應對自然災害，首先要面臨根本性的法律調(diào)整，這可能會觸動美國的政治體制和軍隊定位，非常復雜。

在經(jīng)歷復雜的立法程序同時，美軍官兵還要轉(zhuǎn)換觀念，由大量傾瀉彈藥“發(fā)射后不用管”的破壞思維轉(zhuǎn)換到“瓷器店里救貓咪”的救援思維。這對美軍來說也許會很難接受，因為哪怕最先進的國家在救災時也往往缺乏專用設備，美軍那些精良的武器不頂用，他們需要恢復到肩扛手抬的原始狀態(tài)，而且還要小心翼翼。

更重要的是，美軍幾十年來已經(jīng)很少碰到整支部隊面臨敵方壓倒性優(yōu)勢的情況。但在大災面臨，整個編隊、整個基地處于無助之中的情形并不鮮見。這對美軍來說簡直無法忍受。

要真正應對氣候變化等自然災害，美軍需要從軍隊地位、使用方式，到專業(yè)設備、專業(yè)訓練、全球部署態(tài)勢等進行全面的調(diào)整。這對美軍來說無疑是艱難的。

災害催生新的斗爭形式

美國智庫已經(jīng)開始思考，氣候變化等自然災難竟會帶來什么樣新的斗爭方式。

它可能是一種比誰先進的科技戰(zhàn)。能最先研發(fā)和應用一批有效應對氣候變化技術的國家將在這種競賽中領先，在大災面前少受損失，從而慢慢贏得綜合實力競爭的勝利。

它可能是一種比誰的朋友多的外交戰(zhàn)。應對氣候變化必然形成一種全球機制，有更多聯(lián)盟者和同情者的國家將在全球機制中有更多發(fā)言權和投票權，并能組織起跨國合作來共同應對挑戰(zhàn)。

它可能是一種道義戰(zhàn)和體制戰(zhàn)。誰在大災面前更能有效救助生命、避免損失，誰就更有感召力，更能贏得本國民眾支持和國際社會認同。

對美國、日本等發(fā)達國來說，科學技術可能不是問題，但如何把軍隊等有組織力量調(diào)整得適合救災是個難題。這就是為什么美國會有應對“卡特里娜”颶風的慘痛教訓，日本會有應對地震和核電事故不力的痛苦回憶。

要從根本上避免這些教訓重演需要根本的大調(diào)整。“桑迪”襲來時，《紐約時報》呼吁“大風暴需要大政府”。這一要求顯然要比美國現(xiàn)行以應對國外戰(zhàn)爭為主的決策體制要更加宏大。

幾乎所有國家都開始意識到隨著全球氣候變化未來有可能災害頻發(fā)，但如何形成一個更廣泛的共同研究和應對災害力量，是個巨大的難題。超級颶風不僅是美國新的“國家公敵”，也是世界公敵，各國不僅需要互相競賽與合作，也需要聯(lián)起手來跟大自然進行競爭與合作。