經(jīng)歷了拉鋸數(shù)年的“反壩、挺壩”之爭以及大型水電項(xiàng)目審批停滯不前后，官方試圖通過一套囊括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的綜合指標(biāo)，重新評價(jià)在運(yùn)、在建的水電站，甚至挑戰(zhàn)其建設(shè)的必要性和合理性, 并在可以預(yù)見的未來，讓那些更“綠”的水電站享受電價(jià)等優(yōu)惠政策。

搶跑綠色水電

2012年10月，中國大壩協(xié)會(huì)在成都召開的年度學(xué)術(shù)會(huì)議上，一位沒有被安排發(fā)言的不速之客從主持人手中“搶”過話筒，痛斥部分媒體和民間環(huán)保組織在過去幾年中，對水電建設(shè)的嚴(yán)重“干擾”。

不過，他很快又興奮地向與會(huì)者通報(bào)，國家能源局正牽頭研究可持續(xù)發(fā)展水電的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國家能源局新能源及可再生能源司水能處一位人士向南方周末記者證實(shí)，能源局計(jì)劃于近期組織可持續(xù)水電評價(jià)的專家研討會(huì)。

不惟國家能源局，2012年7月，環(huán)保部已在貴陽啟動(dòng)了一項(xiàng)名為“綠色水電認(rèn)證”的課題。中國電力建設(shè)集團(tuán)、國電大渡河流域水電開發(fā)公司、華能瀾滄江水電有限公司等水電企業(yè)均獲邀參加。

經(jīng)歷了拉鋸數(shù)年的“反壩、挺壩”之爭以及大型水電項(xiàng)目審批停滯不前后，中國官方試圖通過一套囊括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的綜合指標(biāo)，重新評價(jià)中國在運(yùn)、在建的水電站，甚至挑戰(zhàn)其建設(shè)的必要性和合理性,并在可以預(yù)見的未來，讓那些更“綠”的電站享受電價(jià)優(yōu)惠、公益項(xiàng)目資金的優(yōu)先支持。

這套指標(biāo)即綠色水電標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)水電標(biāo)準(zhǔn)。

參加貴陽會(huì)議的水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師廖文根透露，環(huán)保部的課題啟動(dòng)會(huì)上，初步形成了兩個(gè)觀點(diǎn)：一是水電工程從規(guī)劃、科研、建設(shè)、竣工到驗(yàn)收，已經(jīng)有一套完整的規(guī)范，比如建設(shè)前有環(huán)評，建設(shè)期有環(huán)境監(jiān)理，項(xiàng)目竣工還有環(huán)保驗(yàn)收，所以無論綠色水電還是可持續(xù)水電，加強(qiáng)水電站運(yùn)行過程中的環(huán)境監(jiān)管比較合適；一是可以先從小水電的綠色評價(jià)開始，逐漸納入大水電。

事實(shí)上，掌管小水電的水利部水電局已經(jīng)開始制定綠色水電標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)國際小水電中心主任劉恒介紹，經(jīng)過借鑒瑞士、美國和國際水電協(xié)會(huì)（IHA）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，目前由水利部主導(dǎo)的綠色水電認(rèn)證已形成了一套指標(biāo)體系。國際小水電中心給水利部的報(bào)告建議里，有27個(gè)評價(jià)指標(biāo)，目前項(xiàng)目已完成正等待水利部驗(yàn)收。水利部又從27個(gè)指標(biāo)中篩選出了最具代表性的15個(gè)，計(jì)劃用于小水電的綠色評價(jià)。在此之前，為了測試指標(biāo)本身的合理性，水利部已在東部的浙江、華北的河北和西南的貴州三省選取了十五個(gè)小水電站作為試點(diǎn)。

“以前電站對環(huán)境的影響面臨很多批評，開發(fā)商忽略了環(huán)境保護(hù)的要求，假如標(biāo)準(zhǔn)將來成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不利于環(huán)境的電站就不能入網(wǎng)運(yùn)行。”劉恒說。

低調(diào)三部委

國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心總工程師禹雪中注意到，綠色水電認(rèn)證研究在2012年有集中“爆發(fā)”之勢，“三部委都在做前期工作，區(qū)別在于側(cè)重不同，研究的范圍也不同”。

水利部水電局因?yàn)橹鞴苎b機(jī)容量5萬千瓦以下的小水電，最終將形成針對小水電的綠色標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)保部的相關(guān)工作放在環(huán)境影響評價(jià)司內(nèi)，被業(yè)內(nèi)解讀為環(huán)評的加強(qiáng)版；能源局主管大水電，更傾向于使用國際水電協(xié)會(huì)（IHA）的可持續(xù)水電標(biāo)準(zhǔn)。

不過，綠色水電的概念界定、標(biāo)準(zhǔn)選取等工作，三部委一直低調(diào)進(jìn)行。

自2010年起，國際小水電中心就接受水利部水電局的委托，調(diào)查了覆蓋中國西南、東北、東南和西北的烏江、第二松花江、甌江、黑河四個(gè)流域的47座水電站。

這一次的摸底調(diào)查目的，是檢驗(yàn)由西方舶來、經(jīng)過幾年研究制定出的本土化綠色水電指標(biāo)，是否能套用在遍布中國大江南北的4.5萬座小水電身上。

劉恒表示，在變數(shù)重重的暫時(shí)指標(biāo)草案中，水電站所在河流是否仍保持連通，是排在首位的影響因素。而對大水電而言，移民數(shù)量、安置情況是重要的考量因素。此外，水電站建成運(yùn)行后，能否帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也被暫時(shí)明確為一個(gè)重要評價(jià)指標(biāo)，“如果電站有益于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，甚至未來社區(qū)居民能參股分紅，評價(jià)自然就會(huì)高些”。

國家能源局也間接參與了IHA《水電可持續(xù)性評估規(guī)范》（HSAP，以下簡稱“規(guī)范”）的制定。其中，禹雪中和中國水電顧問集團(tuán)教授級高級工程師周世春，“通過能源局的渠道，以發(fā)展中國家代表的身份”參與了IHA的規(guī)范制定。

據(jù)周世春介紹，IHA的水電可持續(xù)性評估規(guī)范中的“一些理念、原則或者評估方法體系，乃至最后形成的結(jié)果，都體現(xiàn)了中國的貢獻(xiàn)”。至于中國水電業(yè)專家對規(guī)范的影響，是抬高還是降低了可持續(xù)水電的規(guī)定，幾位受訪專家則不愿置評。

2012年5月，水利部全國農(nóng)村水電工作會(huì)議上，“綠色水電”的說法同民生水電、和諧水電等概念一并被推出。水利部水電局副局長陳大勇表示，這是官方首次明確提出綠色水電的概念。

看不見的“戰(zhàn)斗”

“什么是綠色水電，哪些因素決定一個(gè)水電站究竟綠不綠，眾多影響因素中，哪些因素又起到更關(guān)鍵的作用，只有把這些指標(biāo)先在水電站身上操練起來，才能逐漸確定。”陳大勇說。

據(jù)陳大勇透露，水利部首批試點(diǎn)的電站其實(shí)已經(jīng)過幾輪打分，但并沒有公布評價(jià)結(jié)果，因?yàn)榇穗A段主要是收集試點(diǎn)數(shù)據(jù)，完善指標(biāo)體系本身，還遠(yuǎn)沒到評判電站的階段，“就好像拿來衡量的尺子本身還沒做好”。

陳大勇解釋說，綠色水電評價(jià)的指標(biāo)體系復(fù)雜又綜合，“因分歧較大，發(fā)生過數(shù)次顛覆性的修改”。從2011年迄今的不下十次專家研討中，為某個(gè)指標(biāo)怎么定，來自不同領(lǐng)域的專家往往意見相左甚至“吵”得不可開交，于是每次拿來討論的文本都與上一次有不同。

2012年11月2日這天，水利部邀請了環(huán)境、生態(tài)、水利、經(jīng)濟(jì)等方面的多位專家，討論水利部已經(jīng)初步形成的綠色水電指標(biāo)體系。

這次會(huì)上，各方就一些問題依然爭執(zhí)不下。比如在自然、生態(tài)和社會(huì)三大類影響因素中，河流斷流一項(xiàng)，計(jì)入評價(jià)體系的比例該占多大，是否考慮只要斷流就在綠色水電認(rèn)證時(shí)“一票否決”，始終沒能達(dá)成一致。以移民為例，技術(shù)上是以裝機(jī)單位千瓦的移民個(gè)數(shù)作為評判標(biāo)準(zhǔn)，還是另尋他法迄今仍是難題。

除此之外，陳大勇被問及次數(shù)最多的問題，是水電業(yè)主的積極性如何保證。

陳大勇在地方調(diào)研時(shí)，一家小水電業(yè)主直接擺了一部計(jì)算器在他面前。如果按照綠色水電的指標(biāo)，電站對河流不能壓榨式取水，比如引水式電站需要根據(jù)要求適時(shí)放水。這位業(yè)主把多放了水就少發(fā)多少電的賬目一一算來給陳大勇看。

“綠色水電的概念聽上去很美，但從理念倡導(dǎo)到一套可操作的指標(biāo)體系，要做的事情太多太難。”陳大勇表示。

高難度的試驗(yàn)

綠色水電認(rèn)證正是國家對“在保護(hù)生態(tài)和移民利益前提下，積極發(fā)展水電”要求的大背景下開展的。要認(rèn)證，需先有標(biāo)準(zhǔn)，但想要建立一套科學(xué)、可操作的指標(biāo)體系，無疑是一場高難度系數(shù)的試驗(yàn)。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，綠色水電認(rèn)證之所以在國外產(chǎn)生，除了水電開發(fā)對河流生態(tài)環(huán)境不利影響受到關(guān)注外，歐美電力市場自由化也是原因之一。綠色電力能得到經(jīng)濟(jì)上的實(shí)際好處，比如電價(jià)補(bǔ)貼。

“我們期待的綠色水電能帶來優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，建立一套良好的機(jī)制，籌建一批重要的生態(tài)補(bǔ)償基金，用于環(huán)境保護(hù)和弱勢群體的賠償。”中國水利水電科學(xué)研究院副院長賈金生表示。

“真正的核心是通過驗(yàn)證的電站享有電價(jià)激勵(lì)政策，要發(fā)改委、能源局、財(cái)政部對接，才算數(shù)，”禹雪中解釋說，“如果沒有電價(jià)激勵(lì)，評上綠色不綠色，對電站業(yè)主沒有影響，事情再往下推就困難了。”

劉恒認(rèn)為，目前要先建立標(biāo)準(zhǔn)，再試點(diǎn)，最后建立后續(xù)政策，區(qū)分達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)的電站。他預(yù)計(jì)，如果明年綠色水電在全國推開，后年逐步上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，對電站考核，則在電價(jià)上體現(xiàn)評價(jià)結(jié)果。

鑒于綠色水電認(rèn)證的專業(yè)和復(fù)雜性，受訪的多位專家表示，認(rèn)證要由獨(dú)立公正的第三方機(jī)構(gòu)來主持。即便第三方機(jī)構(gòu)尚不能擔(dān)當(dāng)重任，環(huán)保、能源和水利三部門也要協(xié)同作戰(zhàn)，以一套標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)水電站。

“現(xiàn)階段是讓大家接受指標(biāo)，下一步搭建認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，那時(shí)候就會(huì)有各部門的協(xié)商過程。”禹雪中表示。