北極航道可以通航

“建議啟動北極商業(yè)航道準備工作。”中國極地研究中心主任楊惠根在10月16日北極研討會上表示。前不久，楊惠根帶領(lǐng)的北極科學(xué)考察隊首次進行了跨北冰洋調(diào)查，完成了中國對北極航道的破冰之旅。他們用事實證明了北極通航可行性。

如果北極航道開通，將可能形成一個囊括俄羅斯、北美、歐洲、東亞在內(nèi)的“環(huán)北極經(jīng)濟圈”，我國將擁有多渠道的進口運輸線，航線將得到優(yōu)化，成本也將隨之降低；而北極的豐富資源將緩解我國對能源的巨大需求，同時，由于我國和北極相近，能源進口安全性也將進一步提高。

目前北極的價值主要集中體現(xiàn)在科考、航道和資源三個方面。在科考方面，早在1999年，我國便啟動了首次北極科考。截至今年9月，一共完成了5次北極科學(xué)考察，研究涉及海洋、大氣、地質(zhì)、環(huán)境等等。如今，隨著全球氣候變暖以及北極冰川的逐漸消融，航道和資源的價值逐漸凸顯，對于中國的意義更為重要。

是否商用看成本

目前北極航道有兩條：西北航道東起美國和加拿大東海岸，向西穿過加拿大北極群島，經(jīng)波弗特海、白令海峽抵達美加太平洋港口；東北航道西起西歐和北歐港口，穿過西伯利亞沿岸海域，繞過白令海峽到達中國或日本港口。

近年來隨著全球溫度的升高，冰川融化速度加快，東北航道2009年從試航轉(zhuǎn)入正式通航。2009年夏季，兩艘德國商船實現(xiàn)了從韓國釜山港經(jīng)過北極東北航道到達荷蘭的航行，這也是商船首次穿越東北航道。2010年，共有4艘船舶通過，2011年達34艘。

“相比于西北航道，東北航道的利用價值更大。”上海海事大學(xué)教授壽建敏告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“一方面是因為東北航道的航行條件更好，夏季通航時間可以在兩個月左右，有比較成熟的碼頭；另一方面，在航道開發(fā)方面，相比于美國和加拿大，俄羅斯更加積極。”

在法律上，東北航道受到地緣政治的影響，由于東段地處俄羅斯專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，俄羅斯稱其為“北方海航道”，俄主張相關(guān)水域為俄羅斯內(nèi)水。目前所有通過“北方海航道”的船只必須使用俄羅斯船只破冰和導(dǎo)航服務(wù)。

但“事實證明，現(xiàn)在的北極航道（東北航道）是走得通的，無論是法律、導(dǎo)航、海冰等等，已經(jīng)具備了通航的能力。‘雪龍?zhí)?rsquo;并沒有受到特殊的照顧，‘雪龍?zhí)?rsquo;可以走，商船同樣可以走。至于通航時間，則需要根據(jù)船舶的情況，即使完全沒有破冰條件，東北航道也可以通航兩個月以上。”楊惠根在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時同時也表示，“當(dāng)然，我們不是具體負責(zé)航運交通的部門，這只是一個建議。”

不過，壽建敏表示：“東北航道離商用還有一段距離，目前北極航道盡管可以縮短航程，但是航運公司需要根據(jù)東北航道的冰情修建具備破冰能力的船舶，保險費也可能會增加，加上俄羅斯引航的費用，東北航道在航行成本上是否真的具備優(yōu)勢還需要通過實際的檢驗。”

中國集裝箱有限公司副總經(jīng)理馮幸國表示：“作為航運公司，最看重的就是效益的最大化，從安全、經(jīng)濟、便捷、應(yīng)急等各個方面綜合考量，包括國際法規(guī)、沿岸國的政策和環(huán)保因素，都是必須考慮在內(nèi)的。東北航道雖然比較短，但是由于航道大部分處于濃霧中，對航行的安全構(gòu)成一定的影響；在歐盟的航區(qū)，還必須使用低硫油，也會增加成本。對于北極航道，將進行進一步的考量，如果綜合成本低于傳統(tǒng)航道，那肯定會開通這條航道。”

開發(fā)北極，中國和誰合作

根據(jù)美國地質(zhì)勘探局（USGS）2008年7月23日公布的一份為期4年的評估報告顯示，北極地區(qū)擁有原油儲量約為900億桶，天然氣儲量超過47萬億立方米，占全球未探明石油儲量的13%和未開采天然氣儲量的30%。目前全球油氣資源日趨匱乏，北極的價值日漸凸顯。

目前，北極國家競相宣稱對北極的資源擁有主權(quán)，謀求利用地理位置優(yōu)勢，將北極打造成其內(nèi)海，防止非北極國家染指。據(jù)德國《明鏡周刊》2010年報道，加拿大外交部長勞倫斯·坎農(nóng)邀請美國、俄羅斯、丹麥以及挪威外交部長，商討北極地區(qū)的未來。此次會議甚至連北極理事會的其他三個北歐國家都沒有邀請，可見其閉門的決心之大。

現(xiàn)在，中國正在積極申請成為北極永久觀察員國，北極理事會對接納觀察員的條件、觀察員義務(wù)和權(quán)限做了相當(dāng)苛刻的規(guī)定：一個國家要想成為觀察員，就必須承認北極沿岸國家在北極的主權(quán)和管轄權(quán)，只有北極八國可以確定世界各國在北極的行為準則，其他國家必須遵守這些準則，而觀察員國的權(quán)益則只限于撥款保護北極生態(tài)、科學(xué)考察等。

然而，北極國家難以拒絕非北極國家的參與。北極惡劣的環(huán)境導(dǎo)致資源的勘探、采掘和運輸成本巨大，要獲取這些資源，堅挺的市場和巨額資金同樣不可或缺，北極國家和非北極國家之間互利合作是發(fā)展的大勢所趨。中國無疑是合作對象的上佳之選。

那么，中國應(yīng)該選擇誰？中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)力學(xué)研究所副所長趙越在北極研討會上表示，俄羅斯是一個高度依賴資源、特別是能源資源的國家。俄羅斯人少資源豐富，我國人多資源缺少，可以進行交流與合作。

目前，由于美國的頁巖氣革命，美國已經(jīng)超過俄羅斯成為全球天然氣第一大資源國和生產(chǎn)國，同時也導(dǎo)致天然氣價格大幅下降，俄羅斯逐漸失去對歐洲天然氣市場的控制。在這樣的局面下，俄羅斯自然把目光轉(zhuǎn)移到東方，擁有資金和市場的中國對于俄羅斯具有重要的意義。

中國石油天然氣集團公司國際事業(yè)部（外事局）高級主管王海燕表示：“美國發(fā)生了墨西哥灣漏油事故之后，停止了海上項目的審批，和美國的合作可能性比較小，俄羅斯是首選國家。目前俄羅斯對外資參與北極油氣資源開發(fā)有所松動，主要就是為了引進資金和技術(shù)。”

上海國際問題研究院信息研究所副所長張沛認為，在北極理事會成員國中，北歐國家具備相對開放的國際視野和態(tài)度，同時，北歐也比較依賴中國的市場，對中國在北極的投資和基礎(chǔ)建設(shè)具有巨大的需求。我們可以以北歐國家為戰(zhàn)略支點，加強中國與北歐國家的溝通與合作，逐步參與北極的開發(fā)。

不過，上海國際問題研究院副院長楊劍通過《中國經(jīng)濟周刊》做出提醒，中國現(xiàn)在面對北極事務(wù)時必須處理好其中的矛盾關(guān)系，如資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的矛盾、積極的運作和治理機制相對落后的矛盾等等。對于我國而言，在北極事務(wù)上必須擔(dān)當(dāng)起大國應(yīng)有的責(zé)任，在和其他國家互利共贏的同時，保護北極的生態(tài)環(huán)境，北極要開發(fā)也要治理。