2002年，中國共產(chǎn)黨十六大報告提出國家實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策，并首次將促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡列為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。這標(biāo)志著積極就業(yè)政策的形成。為了化解2008年國際金融危機對中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的影響，中央提出實施更加積極的就業(yè)政策，通過“保就業(yè)”成功實現(xiàn)了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃強調(diào)了堅持更加積極的就業(yè)政策，是促進充分就業(yè)的堅實政策保障，不僅明確了就業(yè)在政府政策中的優(yōu)先位置，還有利于抓住擴大就業(yè)的重點領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)政府實施就業(yè)扶助的重點人群。過去10年我國在實施更加積極就業(yè)政策方面，取得了以下世人矚目的成效。

就業(yè)規(guī)模擴大與結(jié)構(gòu)調(diào)整 就業(yè)是否持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，是衡量經(jīng)濟增長成效和包容性的重要標(biāo)志。在二元經(jīng)濟發(fā)展過程中，優(yōu)先要解決的發(fā)展問題就是不斷創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，消化城鎮(zhèn)企業(yè)冗員，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。因此，城鄉(xiāng)就業(yè)的擴大，實際上就是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的就業(yè)擴大速度，以及城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌程度。

2002年—2011年，城鎮(zhèn)就業(yè)增長了44.9%，進城就業(yè)農(nóng)民工人數(shù)增長了51.5%。同一時期，國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)了10.7%的年均增長率，意味著每1個百分點的經(jīng)濟增長率可以帶動0.39個百分點的城鎮(zhèn)就業(yè)增長和0.44個百分點的進城農(nóng)民工增長，都是很高的就業(yè)彈性。除此之外，還有超過1億農(nóng)民離開土地，在本地或外地農(nóng)村從事工資性就業(yè)。這種大規(guī)模勞動力轉(zhuǎn)移，使第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重大幅度下降，從2002年的50%下降到2011年的34.8%。

2004年以來，在東南沿海地區(qū)出現(xiàn)民工荒現(xiàn)象，近年來演變?yōu)槿珖秶膭趧恿Χ倘保鹌胀▌趧诱吖べY的大幅度上漲，意味著我國迎來了劉易斯轉(zhuǎn)折點，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度明顯加快。這一階段性的變化，是經(jīng)濟發(fā)展必然經(jīng)歷的重要轉(zhuǎn)折，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的信號、收入分配改善的契機和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加速器。

勞動力市場制度建設(shè) 過去10年，勞動力市場發(fā)育推動了人力資源通過市場機制更加有效的配置。同時，社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調(diào)，還充分表現(xiàn)在勞動力市場制度建設(shè)上面。

首先是勞動就業(yè)相關(guān)立法進展迅速，執(zhí)法力度增強。例如，僅2008年就頒布了就業(yè)促進法、勞動合同法和勞動爭議調(diào)解仲裁法，明確了政府促進就業(yè)的責(zé)任和職能，推進勞動合同簽約率的提高，加強了對勞動者權(quán)益的保護。成功應(yīng)對世界性金融危機的經(jīng)驗證明，這些法律法規(guī)的實施，在沒有損害勞動力市場競爭性的前提下，有力地保護了勞動者免受危機的沖擊。

其次是最低工資標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)得到提高，制度全面覆蓋到農(nóng)民工。從2004年開始，除遭遇金融危機沖擊的2009年外，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每一年都有大幅度調(diào)整，水平穩(wěn)步提高。據(jù)人力資源和社會保障部介紹，目前月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳的1500元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京的14元。工資集體協(xié)商和集體勞動合同制度也得以廣泛推廣，更加和諧和分享型的勞動關(guān)系正在形成之中。

近年來勞動爭議案件的增加，并不意味著勞動關(guān)系的惡化，而是因為隨著勞動力供求關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場，以及勞動法規(guī)的頒布和實施，勞動者權(quán)利意識和維權(quán)意愿明顯增強，對勞動力市場制度的需求更加強烈。順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階段變化，加快勞動力市場制度建設(shè)，勞動關(guān)系新格局將進一步得到完善。

就業(yè)仍然面臨挑戰(zhàn) 過去10年政府實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極就業(yè)政策、勞動力市場進一步發(fā)育、城鄉(xiāng)就業(yè)不斷擴大、勞動力市場制度建設(shè)取得巨大成效的同時，就業(yè)問題仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生等青年勞動者，以及城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體，分別面對各種就業(yè)困難，要求政府繼續(xù)履行公共責(zé)任、發(fā)揮勞動力市場功能、構(gòu)建穩(wěn)定和擴大就業(yè)的制度保障機制。

雖然以農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)企業(yè)冗員為表現(xiàn)的隱蔽性失業(yè)問題逐漸得到解決，就業(yè)總量問題顯著緩解，但是，與市場經(jīng)濟條件下宏觀經(jīng)濟波動相關(guān)的周期性失業(yè)，以及因勞動力市場不匹配產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)，越來越成為新的就業(yè)難題。應(yīng)對這些新課題，要求加快改革，消除勞動力市場上的制度性障礙，加大人力資本積累力度，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造人力資本保障。

為此，更加積極的就業(yè)政策內(nèi)涵應(yīng)該進一步擴大。首先，通過戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)和社會保障體系，提高勞動力供給的穩(wěn)定性和勞動參與率，緩解勞動力短缺，延長人口紅利。其次，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，發(fā)展教育和培訓(xùn)事業(yè)，銜接勞動力市場需求與供給，防止下一代勞動者陷入技能不足的就業(yè)困難。第三，更加積極地構(gòu)建勞動力市場制度，更加嚴(yán)格執(zhí)行各類勞動法規(guī)，提高勞動合同覆蓋水平，推進工資集體協(xié)商制度，促進勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定。