第一個(gè)問題："18億畝耕地紅線"是怎么來的？

糧食問題涉及耕地面積、復(fù)種指數(shù)、水資源、農(nóng)民的種糧積極性、鼓勵(lì)政策、科技進(jìn)步、投入及氣候因素等等，80年代聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得成績后總結(jié)了三句話：政策好，人努力，天幫忙。現(xiàn)在看來這三句話還不夠，還必須有生產(chǎn)力，必須有技術(shù)進(jìn)步、投入等。那么，中國到底需要多少糧食？科學(xué)院的一個(gè)結(jié)論是：到2010年和2030年，如果我國糧食完全自給，需要耕地?cái)?shù)量分別為19.2億畝和19.47億畝。但是方案做出來之后就發(fā)現(xiàn)，這個(gè)耕地面積已經(jīng)守不住了，于是就往后退：如果實(shí)現(xiàn)糧食95％自給的目標(biāo)，則2010年和2030年分別需要18.24億畝和18.5億畝耕地。

第二個(gè)問題：在保住"18億畝耕地紅線"的條件下，糧食產(chǎn)量能否滿足國內(nèi)需求？

1996年，《中國的糧食問題》白皮書提出糧食自給率不低于95％，也就是凈進(jìn)口量不超過國內(nèi)消費(fèi)量的5％。我們所說的"糧食"（grain）的口徑跟國外的"谷物"不一樣，我們的"糧食"包括谷物、豆類和薯類。2009年我國凈進(jìn)口糧食4264.5萬噸，其中大豆4220萬噸，當(dāng)年的糧食產(chǎn)量是53082萬噸。如果我們把當(dāng)年產(chǎn)量加上凈進(jìn)口量作為國內(nèi)消費(fèi)量，那么凈進(jìn)口量占國內(nèi)消費(fèi)量的比重是7.4％，已經(jīng)超出了糧食白皮書提出的5％的標(biāo)準(zhǔn)。從2003年開始的六年間，我們每年的糧食總產(chǎn)量、播種面積、單產(chǎn)各方面都是保持增長的，2009年單產(chǎn)和人均占有量略有下降，但還基本保持這樣一個(gè)水平，所以目前我們可以說是糧食基本自給。但應(yīng)該指出，我國當(dāng)前滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)者需求和工業(yè)原料的農(nóng)產(chǎn)品供給在一定程度上是借助了國外的耕地和水資源。從土地資源角度來計(jì)算中國農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡點(diǎn)，在現(xiàn)行食品消費(fèi)模式及與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，滿足當(dāng)前中國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求至少需要耕地21億畝，其中大約13％的耕地資源來自于國外。從2004年開始，我們的農(nóng)產(chǎn)品由凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口，2008年的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差高達(dá)181億美元。中國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入了一個(gè)逆差時(shí)代。

另一方面，我國的水資源量約占世界水資源量的7％，干旱區(qū)和半干旱區(qū)占國土面積的一半以上，而且我們的水資源分布是不均勻的，81％的水資源分布在僅占耕地面積36％的長江以南地區(qū)，也就是說，地多的地方水少、水多的地方地少。過去我們南方是"魚米之鄉(xiāng)"，但是現(xiàn)在南方很多良田都用來搞工業(yè)開發(fā)了，從過去的"南糧北運(yùn)"變成現(xiàn)在的"北糧南運(yùn)"，而北方又沒有那么多水，所以就搞"南水北調(diào)"、打地下水等等，出現(xiàn)了資源配置倒置的情況。也因此，"保護(hù)18億畝耕地"受到現(xiàn)在的糧食主產(chǎn)區(qū)的強(qiáng)烈反對(duì)。我們常說，中國用占世界7％的耕地養(yǎng)活了世界22％的人口，現(xiàn)在應(yīng)該是中國用占世界8％的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，其中有1％的耕地資源是通過糧食的凈進(jìn)口從國外借用的。這意味著中國已經(jīng)由過去的農(nóng)產(chǎn)品凈出口國變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品需求存在缺口的國家。2009年11月，回良玉副總理在羅馬世界糧食安全峰會(huì)上的講話中提到的最新數(shù)字是：中國用占世界大約9％的耕地，解決了世界20％左右人口的溫飽問題。不管是8％也好，9％也好，我們總有l(wèi)％的耕地資源是從國外借用的。也就是說，在現(xiàn)行食品消費(fèi)模式下，我們的食品安全在一定程度上是借助了國外的耕地和水資源。

第三個(gè)問題："棄油保糧"戰(zhàn)略是否可行？

由于國內(nèi)耕地資源有限，糧油棉等爭地矛盾更加突出，2004年到2007年糧油播種面積呈現(xiàn)出"此長彼消"的格局。糧食播種面積連續(xù)四年增加，合計(jì)增加近1億畝，而油料面積連續(xù)四年減少，合計(jì)減少近3000萬畝。這意味著糧食生產(chǎn)的擴(kuò)大是以油料生產(chǎn)的縮小為代價(jià)而實(shí)現(xiàn)的。而與此同時(shí)，中國的食用植物油消費(fèi)量持續(xù)增長，2007年大豆進(jìn)口達(dá)到3082萬噸，食用植物油進(jìn)口達(dá)839.7萬噸。中國豆油、棕櫚油和菜籽油的進(jìn)口量皆位列世界第一，三大食用植物油進(jìn)口總量占全球貿(mào)易量的18％，其中豆油進(jìn)口量占全球豆油貿(mào)易總量的24%。當(dāng)前，我國大豆對(duì)外依存度為40％左右，食用植物油對(duì)外依存度超過60％。

與谷物相比，豆類和薯類的土地密集程度更高，單位播種面積產(chǎn)量水平相對(duì)較低。實(shí)際上，我們是采取了"棄油保糧"的戰(zhàn)略。按照目前的需求結(jié)構(gòu)來說，進(jìn)口大豆的觀點(diǎn)是可以接受的，但是一定要警惕大量進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆對(duì)國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的危害，要注意保障國內(nèi)主產(chǎn)區(qū)的大豆種植者和加工企業(yè)的發(fā)展，要通過技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新提高國產(chǎn)大豆的競爭力。

第四個(gè)問題：如何看待外資進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)？

除了油脂加工業(yè)之外，農(nóng)機(jī)、種子等各方面都有外資進(jìn)入。對(duì)于外資進(jìn)入有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是所謂"鱷魚效應(yīng)"，認(rèn)為外資進(jìn)入等于是進(jìn)來一條鱷魚，把我們的民族企業(yè)都吃掉了；另一種觀點(diǎn)是所謂"鲇魚效應(yīng)"，認(rèn)為外資進(jìn)入實(shí)際上可以激活國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。這兩種觀點(diǎn)的爭論非常厲害。我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)在這種開放的格局和形勢(shì)恐怕是不可避免的，而且我們反對(duì)的不應(yīng)該是外資，而是壟斷。任何一種壟斷，無論是外資企業(yè)的壟斷，還是國內(nèi)企業(yè)的壟斷，都是不可取的。另外對(duì)于國內(nèi)的民族企業(yè)，光靠保護(hù)是不夠的，圈養(yǎng)是不行的，必須得放養(yǎng)，必須在市場競爭中激發(fā)它們的活力，提高競爭力。

我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)模式實(shí)際上就是資本支配勞動(dòng)，農(nóng)民處于從屬地位，這和東亞模式有很大不同。東亞－－尤其是日本－－的做法是保護(hù)農(nóng)民，讓農(nóng)民發(fā)展起來，成立自己的協(xié)會(huì)，組織起來跟公司抗衡，成為市場中的一股獨(dú)立力量。而我們國家的農(nóng)民處于一種附屬地位，農(nóng)民自主創(chuàng)新的空間被擠壓了，所以現(xiàn)在無論搞什么都擺脫不了公司的陰影：搞農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，是公司領(lǐng)頭；搞農(nóng)民合作社，也是公司給你辦。所以在這方面，我們?nèi)绻灰赓Y企業(yè)的壟斷，當(dāng)然也要反對(duì)國內(nèi)企業(yè)的壟斷，一些國企、民企在農(nóng)業(yè)中的壟斷，實(shí)際上最終會(huì)和農(nóng)民之間形成一種不平等的關(guān)系。

所以，國家應(yīng)該鼓勵(lì)和支持以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主業(yè)的專業(yè)種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶組成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷專業(yè)合作社，在條件成熟時(shí)將這樣的合作社在更高層次組織合作社的聯(lián)合社或協(xié)會(huì)，這樣的合作組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售方面能達(dá)到較大規(guī)模，可占有較大的市場份額，對(duì)市場信息的了解及對(duì)市場的預(yù)測(cè)也更容易。通過這種組織創(chuàng)新就能構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)，使農(nóng)民的專業(yè)合作社與政府有關(guān)部門及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品供求及價(jià)格等方面協(xié)商對(duì)話、溝通信息，政府也就找到了進(jìn)行宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置的"抓手"，最終建立起政府、企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷專業(yè)合作社之間的平等的伙伴關(guān)系，這將是保障中國糧食安全和保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的重要制度安排。當(dāng)然，這一目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)也將經(jīng)過長期艱辛的努力。

第五個(gè)問題：如何看待轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物？

這方面的重點(diǎn)是種子產(chǎn)業(yè)。我們?cè)谡f外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)候，其實(shí)要害還在于種子，因?yàn)榉N子是源頭。所以，如何在開放態(tài)勢(shì)下保護(hù)戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)重要問題。

據(jù)媒體報(bào)道，在批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因棉花、番茄、甜椒等作物種植后，2009年11月27日，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)了兩種轉(zhuǎn)基因水稻、一種轉(zhuǎn)基因玉米的安全證書，這也讓我國成為"世界上第一個(gè)批準(zhǔn)主糧可進(jìn)行轉(zhuǎn)基因種植的國家"。而據(jù)新華社報(bào)道，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室負(fù)責(zé)人明確表示，截至目前，經(jīng)農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因生物委員會(huì)評(píng)審，先后批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因棉花、大豆、玉米、油菜四種作物的進(jìn)口安全證書，用途僅限于加工原料。農(nóng)業(yè)部從未批準(zhǔn)任何一種轉(zhuǎn)基因糧食種子進(jìn)口到中國境內(nèi)種植，在國內(nèi)也沒有轉(zhuǎn)基因糧食作物種植。接下來，又有輿論報(bào)道，認(rèn)為混淆了生物安全證書和商業(yè)化這兩個(gè)概念，生物安全證書并不意味著作物的直接商業(yè)化，在大規(guī)模的商業(yè)化之前，還需要有大規(guī)模的實(shí)地試驗(yàn)，這個(gè)過程至少需要五年時(shí)間。