省人大常委會辦公廳：

根據(jù)《關(guān)于黑龍江省人大常委會開展食品安全法執(zhí)法檢查的通知》（黑人大〔2009〕46號）和《黑龍江省人大常委會〈中華人民共和國食品安全法〉執(zhí)法檢查方案》要求，我市就貫徹實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》工作情況進(jìn)行了自查?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、實(shí)施食品安全法的基本情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把實(shí)施食品安全法納入重要日程?！吨腥A人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）于2009年6月1日起施行。《食品安全法》的公布施行，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，提高我國食品安全整體水平，具有重要意義。為學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好《中華人民共和國食品安全法》，我市各級政府高度重視，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)責(zé)任政府的高度，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，把深入實(shí)施《食品安全法》列入重要議事日程，不斷強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，努力改進(jìn)食品安全管理工作。主要領(lǐng)導(dǎo)多次在市政府常務(wù)會、市長辦公會聽取食品安全法實(shí)施情況和食品安全監(jiān)督管理工作情況匯報，研究部署食品安全工作，要求各級政府和監(jiān)管部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，依照《食品安全法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步建立和完善食品安全工作機(jī)制、制度、辦法，真正做到食品安全監(jiān)管措施全覆蓋、監(jiān)管責(zé)任全覆蓋；加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)信息通報，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)與其他監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的無縫銜接；建立部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，加大督辦檢查和綜合執(zhí)法的力度，把專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)肅查處大案要案，依法嚴(yán)懲食品安全犯罪行為，為規(guī)范食品行業(yè)、推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定盡職盡責(zé)。分管副市長和部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線檢查指導(dǎo)《食品安全法》實(shí)施工作，及時協(xié)調(diào)解決食品安全法實(shí)施過程中存在的問題，有效推動了《食品安全法的》貫徹實(shí)施，促進(jìn)了我市食品安全管理水平的不斷提高。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展普法宣傳，大力營造人人關(guān)注食品安全的良好氛圍。為切實(shí)做好《食品安全法》的學(xué)習(xí)和宣傳，準(zhǔn)確理解、全面掌握《食品安全法》，我市充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采取舉辦培訓(xùn)班、開展宣傳活動、發(fā)放宣傳資料等多種方式，加強(qiáng)對《食品安全法》的宣傳，做到進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，為實(shí)施《食品安全法》營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解、全面掌握《食品安全法》的主要內(nèi)容，提高了執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平。二是加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者學(xué)習(xí)《食品安全法》的指導(dǎo)，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者掌握了食品安全法律知識，自覺守法經(jīng)營。三是充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采取多種形式，廣泛開展《食品安全法》宣傳，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的食品安全法律意識和監(jiān)督意識，為法律的貫徹實(shí)施營造了良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（三）積極推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真做好過渡期食品安全監(jiān)管工作。目前，地方食品安全機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，為保證改革期間各級、各部門認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，我市進(jìn)一步理順和明確了相關(guān)部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)，保證了食品安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)和監(jiān)管工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效。按照國家和省有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，在我市機(jī)構(gòu)改革工作尚未完成前，各級衛(wèi)生部門和食品藥品監(jiān)管部門繼續(xù)按原有職責(zé)分工做好餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)、食堂等行政許可和衛(wèi)生監(jiān)管工作，保證了各項(xiàng)工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序和平穩(wěn)過渡。各級質(zhì)監(jiān)和工商部門按照本部門職責(zé)，認(rèn)真做好本地區(qū)食品生產(chǎn)、食品流通的監(jiān)管和許可工作，有效防止了監(jiān)管空白的發(fā)生。

（四）以貫徹落實(shí)《食品安全法》為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)食品安全整頓工作。按照國家和省的部署，我市充分利用《食品安全法》頒布實(shí)施的有利時機(jī)，結(jié)合《食品安全法》的學(xué)習(xí)貫徹，制定了食品安全整頓工作實(shí)施方案，將整頓工作任務(wù)進(jìn)行分解，將責(zé)任落實(shí)到各個環(huán)節(jié)、各個部門、各個階段，明確了工作內(nèi)容、目標(biāo)、時限。工商部門開展了食品經(jīng)營主體資格清查工作，摸清了食品經(jīng)營者基本情況，全市共有食品經(jīng)營主體12,690戶；開展了食品安全執(zhí)法檢查，共檢查食品40個種類，共收繳不合格食品700公斤，立案查處12件，收繳罰款5萬多元；落實(shí)了索證索票和購銷臺帳制度，實(shí)現(xiàn)了城市和縣城經(jīng)營食品的商場、超市、市場和專業(yè)門店建立索證索票和購銷臺賬制度。質(zhì)監(jiān)部門以落實(shí)《食品安全法》為契機(jī)，進(jìn)一步加大了食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管力度，確定了十類食品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)企業(yè)，由轄區(qū)執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員共同監(jiān)管，共同承擔(dān)食品企業(yè)“雙重監(jiān)管”責(zé)任。建立了風(fēng)險食品抽查監(jiān)測監(jiān)管制度，采取多種途徑解決了應(yīng)由地方財政列支的買樣和檢驗(yàn)費(fèi)用，保證了監(jiān)督抽查和監(jiān)測工作的有序進(jìn)行。深入開展了食品、食品相關(guān)產(chǎn)品和食品添加劑專項(xiàng)整治工作，遏制了不合格食品流入市場。建立了食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全信用檔案，對良好食品安全信用的生產(chǎn)企業(yè)給予支持和獎勵，對具有不良信用的，增加檢查頻次，確保安全信用制度有序運(yùn)行。衛(wèi)生部門深入開展了餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治，確保了群眾飲食安全。

二、存在的主要問題和困難

從總體上看，我市在貫徹實(shí)施《食品安全法》過程中，能夠認(rèn)真履行職責(zé)，在依法加強(qiáng)食品安全監(jiān)管等方面做了大量工作，食品衛(wèi)生安全狀況得到了有效改善，但嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)要求，還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）宣傳教育不夠深入細(xì)致。經(jīng)常性宣傳教育不夠，宣傳形式單一，宣傳力度不大，社會輿論氛圍不濃。一些地方滿足于面上的宣傳，不注重針對不同對象采取個性化的宣傳教育，不愿做耐心細(xì)致的宣傳教育工作，普法的廣度和深度還有待于加強(qiáng)。特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，一些群眾缺少食品安全知識，購買生活食品時，很少考慮食品是否安全，只問價格多少不問品質(zhì)如何，存在安全隱患。

（二）食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位自律行為有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。由于食品行業(yè)點(diǎn)多面廣，特別是小餐飲店、小食雜店、小作坊數(shù)量較多，普遍存在業(yè)主更換頻繁、從業(yè)人員流動性大等問題，給食品安全日常監(jiān)督工作帶來很大困難。有些單位為應(yīng)付檢查基本能達(dá)到規(guī)范要求，但檢查過后，衛(wèi)生臟亂差又回潮反彈，食品安全長效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固。

（三）食品檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)不足。由于《食品安全法》規(guī)定“縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。”，目前，各部門普遍存在檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)不足的情況，無法適應(yīng)日漸繁重的食品安全監(jiān)管工作需要。

三、下步打算

食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。貫徹實(shí)施《食品安全法》，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。今后，我市將進(jìn)一步加大貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生法》力度，加大行政執(zhí)法力度，切實(shí)解決好衛(wèi)生監(jiān)管中存在的各種問題，加強(qiáng)食品衛(wèi)生的長效管理，使人民群眾能吃上放心的食品。著力推進(jìn)以下幾個方面工作：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照《食品安全法》確定的“政府負(fù)總責(zé)任、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人”的要求，進(jìn)一步落實(shí)政府、部門和企業(yè)的責(zé)任。建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制，建立并執(zhí)行嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管工作中的失職、瀆職行為。進(jìn)一步加強(qiáng)各部門溝通和相互協(xié)作，加快食品監(jiān)管體制機(jī)構(gòu)改革速度，理順衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督部門職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫銜接，確保監(jiān)管工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效。采取有力措施，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者切實(shí)承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（二）進(jìn)一步抓好日常監(jiān)管。一是強(qiáng)化種植、養(yǎng)殖源頭治理。深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治，確保初級農(nóng)產(chǎn)品食用安全。二是加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)對已經(jīng)獲證的企業(yè)加強(qiáng)證后監(jiān)管，充分發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)和質(zhì)檢人員的技術(shù)優(yōu)勢，提高監(jiān)管效能。深入開展農(nóng)村食品小作坊專項(xiàng)整治工作。進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，對無證照生產(chǎn)經(jīng)營、濫用添加劑、使用非食品原料以及生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法行為堅(jiān)決打擊，對制假窩點(diǎn)堅(jiān)決取締。三是抓好流通環(huán)節(jié)食品市場秩序整治。集中執(zhí)法力量，嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)的違法行為。全面開展食品經(jīng)營主體資格清查活動，全面了解和掌握食品經(jīng)營者基本情況，實(shí)施分類監(jiān)管。鞏固提高農(nóng)村食品市場整頓年工作成果，深入開展農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治行動。四是落實(shí)索證索票和進(jìn)貨臺帳制度，力爭城鄉(xiāng)所有食品經(jīng)營主體和經(jīng)營場所都要建立并執(zhí)行索證索票和進(jìn)貨臺帳制度。加大對食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治力度。進(jìn)一步做好《餐飲服務(wù)許可證》的發(fā)放管理工作，及時糾正違規(guī)行為，嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證的準(zhǔn)入。深入推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，促進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)，不斷提高自身衛(wèi)生信譽(yù)度等級，防止食物中毒事故發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)餐飲單位食品索證的監(jiān)督檢查工作，不斷提高食品索證與臺帳登記的符合率。五是加大畜禽屠宰和動物及動物產(chǎn)品監(jiān)管力度。切實(shí)加強(qiáng)肉品市場整治工作，對肉類生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面檢查，取締無證經(jīng)營，查處偽劣肉品。加強(qiáng)動物及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，全面凈化飼料、獸藥及動物產(chǎn)品銷售市場，杜絕有害動物及動物產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，保證動物產(chǎn)品的食用衛(wèi)生安全。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)整治。進(jìn)一步明確任務(wù)、細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，形成齊抓共建，綜合治理的工作格局。一是突出重點(diǎn)區(qū)域。以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊、各類批發(fā)市場等為重點(diǎn)，深入開展食品安全專項(xiàng)整治。二是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。以種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)四個環(huán)節(jié)為整治重點(diǎn)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。三是突出重點(diǎn)時段。組織開展 “元旦”和“春節(jié)”等重要節(jié)日專項(xiàng)整治，確保節(jié)日期間食品安全。四是突出重點(diǎn)品種。以米面制品、食用油、肉及肉制品、水產(chǎn)品、奶制品等高風(fēng)險食品為重點(diǎn)品種，通過專項(xiàng)整治活動，使非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為得到有效遏制，確保重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場、重要時段食品質(zhì)量合格率有明顯提高。同時，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，聯(lián)防聯(lián)動，群防群治，集中力量查處一批大案要案，取締一批無證生產(chǎn)經(jīng)營食品企業(yè)，始終保持打擊制售假劣食品違法行為的高壓態(tài)勢，確保人民群眾飲食安全。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照《食品安全法的》確立的各項(xiàng)制度，加大食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)保障力度，不斷加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)、著力提高執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平，切實(shí)以提高監(jiān)管的有效性。

（五）進(jìn)一步加大宣傳力度。要繼續(xù)加大對《食品安全法》的宣傳力度，采取多種形式，開展群眾性的食品安全知識教育。利用各種宣傳教育陣地，開展法制、科普宣傳，讓食品安全知識進(jìn)入千家萬戶，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者和經(jīng)營者的食品安全意識，自覺抵制不安全的食品，積極舉報違法經(jīng)營行為。要加強(qiáng)食品從業(yè)人員的法律培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和社會公德教育，促進(jìn)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，形成全社會都能重視、關(guān)心、參與食品衛(wèi)生工作的良好局面。通過宣傳和培訓(xùn)，努力提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識、守法意識，鼓勵守法生產(chǎn)經(jīng)營。

綏化市人大常委會辦公室

2009年10月19日

主題詞：人大工作  食品  執(zhí)法檢查

抄送：省人大教科文衛(wèi)委員會