同志們:
全國計(jì)劃會(huì)議和全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議開了七天,今天就要結(jié)束了。由于大家的共同努力,會(huì)議開得 是好的,達(dá)到了預(yù)期的目的。經(jīng)過認(rèn)真的學(xué)習(xí)和討論,大家對(duì)十三屆三中全會(huì)的精神有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí),提出了不少好的建議,基本上確定了明年的計(jì)劃盤子和經(jīng)濟(jì)體 制改革的安排。當(dāng)然,明年計(jì)劃安排中還遺留一些問題,生產(chǎn)、投資、財(cái)政、信貸、外貿(mào)等方面還有些矛盾,需要會(huì)后進(jìn)一步研究和協(xié)調(diào)。大家回去以后,按照這次 會(huì)議確定的計(jì)劃盤子和改革安排,抓緊部署本地區(qū)和本部門工作,務(wù)必使明年的改革和建設(shè)取得扎扎實(shí)實(shí)的進(jìn)展,使治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的 工作取得明顯成效。下面,我再講幾點(diǎn)意見。
一、堅(jiān)決把改革和建設(shè)的重點(diǎn)切實(shí)地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來,確保明年物價(jià)上漲幅度明顯低于今年
十年來的實(shí)踐證明,我們改革和建設(shè)的方向是正確的,所取得的成績也是舉世公認(rèn)的,就今年總的經(jīng)濟(jì)狀況來看也是向前發(fā)展的,但確實(shí)存在不少的困難和問題。 突出的是出現(xiàn)了明顯的通貨膨脹,物價(jià)上漲幅度過大。這已經(jīng)引起了社會(huì)的普遍關(guān)注和群眾的嚴(yán)重不安。如果我們不采取堅(jiān)決有力的措施,遏制通貨膨脹,不僅各項(xiàng) 改革難以深入,整個(gè)建設(shè)的發(fā)展會(huì)受到嚴(yán)重影響,甚至?xí)p害十年改革所取得的成果。黨的十三屆三中全會(huì)正是根據(jù)對(duì)形勢的這種正確分析和判斷,提出了治理經(jīng)濟(jì) 環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針,并確定明后兩年改革和建設(shè)的重點(diǎn),要突出地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來。治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩 序,要做好許多方面的工作,首先要確保明年的物價(jià)上漲幅度明顯低于今年。這個(gè)目標(biāo),已經(jīng)向全國人民宣布了,能不能做到,是關(guān)系到能否取信于民的重大問題, 是對(duì)我們各級(jí)黨委和各級(jí)政府能否駕馭經(jīng)濟(jì)局勢的嚴(yán)重考驗(yàn)。正因?yàn)檫@樣,明年改革和建設(shè)的各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)。有利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的工作,就 必須積極地毫不動(dòng)搖地去做,不利于甚至妨礙實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的事情,就堅(jiān)決不做或者推遲進(jìn)行。我們說,要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十三屆三中全會(huì)精神上來,在明年最 要緊的,就是要統(tǒng)一到這一點(diǎn)上來。
近兩個(gè)月來,各地區(qū)、各部門在貫徹十三屆三中全會(huì)精神,落實(shí)國務(wù)院制定的各項(xiàng)規(guī)定和措施方面,做了不少工 作,取得了一定成效。物價(jià)上漲過猛的勢頭有所減緩,群眾對(duì)市場物價(jià)的緊張心理有所緩和,居民儲(chǔ)蓄逐漸回升,信貸規(guī)模有所壓縮,樓堂館所項(xiàng)目停建緩建了一 批,企業(yè)改革也在深化。但是應(yīng)當(dāng)指出,這些進(jìn)展與中央提出的要求還有不少差距。從十月份和十一月份的情況看,全國固定資產(chǎn)投資、工資、獎(jiǎng)金的增長和貨幣投 放仍居高不下,經(jīng)濟(jì)過熱、需求過旺的勢頭還沒有得到遏制。特別是有些省、市不僅對(duì)在建項(xiàng)目沒有認(rèn)真清理,而且還在突擊施工,搶上新項(xiàng)目,這是很不應(yīng)該的。
行動(dòng)上的差距,反映了認(rèn)識(shí)上的差距。有些同志怕速度降下來影響財(cái)政收入,日子不好過;有些同志舍不得辛辛苦苦上的項(xiàng)目砍下來,怕影響后勁;有些同志總說 自己情況特殊,強(qiáng)調(diào)“你熱我不熱”;還有些同志甚至抱著拖一拖、風(fēng)就過去了的僥幸心理。凡此種種,都說明這些同志對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的嚴(yán)重危害還認(rèn)識(shí)不 夠,對(duì)我們面臨的困難、克服困難的艱巨性和所需要的時(shí)間還估計(jì)不足,因而對(duì)十三屆三中全會(huì)的決策和國務(wù)院采取的一系列治理、整頓措施理解不深,執(zhí)行不力, 左顧右盼,猶豫觀望。應(yīng)當(dāng)看到,通貨膨脹是多年積累下來的經(jīng)濟(jì)過熱、社會(huì)總需求大于總供給的反映,現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到危及改革和發(fā)展全局的嚴(yán)重程度。解決這個(gè) 問題,不是輕而易舉的,不是幾個(gè)月時(shí)間所能辦到的,而是必須花很大力氣,付出必要代價(jià),需要相當(dāng)一段較長時(shí)間堅(jiān)持不懈的努力,才有可能辦到的。我們必須充 分認(rèn)識(shí)治理通貨膨脹的重要性、緊迫性和艱巨性,進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行十三屆三中全會(huì)方針的自覺性和堅(jiān)定性。
二、當(dāng)前必須著重把過大的社會(huì)總需求壓縮下來,同時(shí)改善和增加有效供給,以逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)供需總量和結(jié)
構(gòu)的大體平衡
造成通貨膨脹的根本原因,是經(jīng)濟(jì)過熱,社會(huì)總需求超過總供給。治理通貨膨脹,首先要把過大的社會(huì)總需求堅(jiān)決壓縮下來。
壓縮社會(huì)總需求,最直接、最有效的措施是壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模特別是預(yù)算外投資規(guī)模。投資規(guī)模膨脹,是導(dǎo)致社會(huì)總需求膨脹的重要原因?,F(xiàn)在全民所有制單 位固定資產(chǎn)投資在建項(xiàng)目總規(guī)模已超過一萬億元,按照現(xiàn)在的投資能力,今后即使一個(gè)新項(xiàng)目不上,也要四、五年時(shí)間才能全部完成。不僅投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國力所 能承受的可能,而且投資結(jié)構(gòu)也很不合理。初步預(yù)計(jì),今年用于能源、變通、重要原材料等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資,還不到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的百分之二 十。這就使許多加工工業(yè)因?yàn)槿泵荷匐?,原材料和運(yùn)力不足,不能發(fā)揮作用,造成投資的巨大浪費(fèi)。為了改變這種比例失調(diào)的狀況,如果不把過大的非生產(chǎn)性建設(shè)和 加工工業(yè)建設(shè)的規(guī)模壓縮下來,就必然要求更大幅度地增加對(duì)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資,迫使社會(huì)總需求進(jìn)一步膨脹??刂仆顿Y規(guī)模,這次必須動(dòng)真的,要真砍、 真壓,不能假砍、假壓。不僅要砍掉一大批在建的樓堂館所和其他不必要的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目,還要停建緩建一批生產(chǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目;不僅那些不應(yīng)該上的項(xiàng)目要堅(jiān) 決壓下來,就是一些應(yīng)該上的項(xiàng)目,甚至包括能源、交通和原材料工業(yè)在內(nèi),也要根據(jù)財(cái)力、物力的可能重新安排,有的也要停建緩建,以縮短建設(shè)戰(zhàn)線,盡快發(fā)揮 投資效益。我們力求少傷筋動(dòng)骨,但要完全不傷筋動(dòng)骨也不可能。明年計(jì)劃安排,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模比今年預(yù)計(jì)完成的規(guī)模要壓縮百分之二十二。在這次會(huì)議 上,經(jīng)過各地區(qū)和各部門的努力,已壓縮了百分之十九。看來還有一定的差距,要進(jìn)一步做工作。許多地區(qū)和部門的同志都提出不要“一刀切”。如果說這是指壓縮 投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)同調(diào)整投資結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,有壓有保,那當(dāng)然是對(duì)的。但是如果以不要“一刀切”為理由,不愿意下決心壓縮自己地區(qū)和部門的投資規(guī)模,那就不對(duì) 了。應(yīng)當(dāng)指出,區(qū)別對(duì)待,不搞“一刀切”,只能在“切一刀”的前提下來進(jìn)行。如果各地區(qū)、各部門都強(qiáng)調(diào)自己的特殊情況,這也不能切,那也不能切,壓縮投資 規(guī)模就會(huì)成為一句空話,投資結(jié)構(gòu)也無法改善。我們這次清理在建項(xiàng)目、壓縮投資規(guī)模,一個(gè)與過去不同的特點(diǎn),就是根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)號(hào)入座,該保的保、該壓的 壓,力求做到在壓縮規(guī)模的前提下調(diào)整結(jié)構(gòu),使壓縮與調(diào)整密切結(jié)合。在這個(gè)事關(guān)全局的問題上,要求各地方和各部門一定要下更大的決心,通力合作,確保黨中 央、國務(wù)院的要求真正落到實(shí)處。
消費(fèi)需求膨脹,也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出問題。治理通貨膨脹,不僅要壓縮投資規(guī)模,還必須嚴(yán)格控制消費(fèi)需 求的過快增長,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)延續(xù)多年的消費(fèi)增長超過生產(chǎn)增長的現(xiàn)象,并逐步解決社會(huì)分配不公的問題。要采取更為嚴(yán)厲的措施,壓縮集團(tuán)性消費(fèi),堅(jiān)決克服各種鋪張 浪費(fèi)現(xiàn)象;嚴(yán)格控制發(fā)放工資、正常獎(jiǎng)金以外的消費(fèi)性基金,同時(shí),要改進(jìn)工資和獎(jiǎng)金的發(fā)放辦法??傊覀円欢ㄒ严M(fèi)基金的過快增長控制住。除了因?yàn)閴嚎s 投資、降低過高的工業(yè)生產(chǎn)速度和清理整頓公司等措施的實(shí)現(xiàn)必然會(huì)相應(yīng)減少一部分消費(fèi)需求外,還必須采取經(jīng)濟(jì)的和行政的手段,轉(zhuǎn)化和推遲實(shí)現(xiàn)一部分消費(fèi)基 金,特別要下決心把那些過高的消費(fèi)壓縮下來。國務(wù)院將在廣泛聽取各方面意見和認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上,制定一個(gè)切實(shí)可行的消費(fèi)基金管理辦法,并嚴(yán)格付諸實(shí)施。
千方百計(jì)穩(wěn)定和增加城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款,合理引導(dǎo)購買力分流,對(duì)于穩(wěn)定金融、控制當(dāng)前的消費(fèi)需求、穩(wěn)定市場,具有十分重要的意義。在明年計(jì)劃平衡中,市場 商品供應(yīng)與城鄉(xiāng)居民多年積累的購買力之間還有不小的差額。在這種情況下,如果不穩(wěn)定和增加儲(chǔ)蓄,只靠控制信貸規(guī)模,還不能有效地抑制通貨膨脹。大力吸收居 民儲(chǔ)蓄,既可以增加銀行資金來源,減少貨幣投放,又可以減輕市場商品供應(yīng)的壓力,有利于控制物價(jià)的上漲。為了做到這一點(diǎn),需要擴(kuò)大保值儲(chǔ)蓄范圍或者逐步提 高存款利率,增加儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn),改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,同時(shí),還要做好提倡儲(chǔ)蓄的宣傳和組織工作。各級(jí)政府都要把這件事放到十分重要的地位上,認(rèn)真抓好。
在壓縮和控制社會(huì)總需求的同時(shí),必須下大力量抓好明年的生產(chǎn),改善和增加有效供給。我們所說的增加有效供給,是指增加糧棉油肉禽蛋等重要農(nóng)副產(chǎn)品,人民生 活必需的日用工業(yè)品,能源和短缺原材料,適銷對(duì)路的輕紡產(chǎn)品和回籠貨幣多的緊俏商品,以及出口創(chuàng)匯產(chǎn)品等的生產(chǎn)和供應(yīng),而決不是籠統(tǒng)地增加所有產(chǎn)品的生 產(chǎn)。保持與追求過高的工業(yè)增長速度,同增加有效供給決不能混為一談。明年,各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹全國農(nóng)村工作會(huì)議確定的各項(xiàng)政策與措施,以及這次計(jì)劃會(huì)議確 定的支援農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)安排,力爭農(nóng)業(yè)有一個(gè)好收成。農(nóng)業(yè)豐收了,糧食、棉花和其他重要農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)了,穩(wěn)定市場、穩(wěn)定物價(jià),就有了基礎(chǔ),整個(gè)改革和建設(shè)就主 動(dòng)得多。工業(yè)生產(chǎn)在降低增長速度的同時(shí),要大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要控制和壓縮那些長線滯銷產(chǎn)品、質(zhì)量低性能差的產(chǎn)品、過多消耗能源和原材料的一般加工產(chǎn)品, 把節(jié)省下來的能源、原材料用于積極增產(chǎn)能夠增加有效供給的各種產(chǎn)品。這件事從國務(wù)院各部門到各地方都要加以具體化,對(duì)該保該玉的產(chǎn)品都列出目錄,并且認(rèn)真 加以落實(shí)。只有這樣,才能真正把有限的資源用在刀刃上,在調(diào)整中提高工業(yè)企業(yè)的素質(zhì),把工業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)提到一個(gè)新的合理水平。
明年煤炭的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn),關(guān)系社會(huì)生產(chǎn)的全局,各有關(guān)部門和地區(qū)一定要同心協(xié)力,繼續(xù)認(rèn)真抓好。鐵路的煤炭運(yùn)輸實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一運(yùn)價(jià),并進(jìn)行嚴(yán)格管理。電力的分配要根據(jù)增加有效供給的產(chǎn)品序列安排,在農(nóng)忙季節(jié)要給農(nóng)業(yè)用電讓路。
許多同志擔(dān)心明年生產(chǎn)會(huì)滑坡,從而造成財(cái)政收入減少,困難更加嚴(yán)重。這種擔(dān)心不是沒有道理的,需要我們加以重視。但是,把目前過高的工業(yè)增長速度降到計(jì) 劃要求的水平,不能叫做生產(chǎn)滑坡。工業(yè)速度的這種下降,是消除經(jīng)濟(jì)過熱的要求,也是合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要。只有工業(yè)的增長速度下降得過低,連應(yīng)有的有效 供給也難以保證,這才是我們應(yīng)當(dāng)極力避免的。既要把過高的工業(yè)增長速度降下來,又要增加有效供給和財(cái)政收入,關(guān)鍵在于努力降低物質(zhì)消耗、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、 改善產(chǎn)品質(zhì)量、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。要做到這一點(diǎn),就必須深入持久地開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng),并努力取得切實(shí)成效。在經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過程中,既會(huì)遇到許多困難, 也提供了一種機(jī)遇,促使在組織生產(chǎn)的指導(dǎo)思想上真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)根本轉(zhuǎn)變,從主要靠增加投入、擴(kuò)大規(guī)模、提高速度來增加財(cái)政收入,轉(zhuǎn)到主要靠加強(qiáng)管理、改進(jìn)技 術(shù)、提高效益來增加財(cái)政收入的路子上來。這樣,才能使我們的經(jīng)濟(jì)工作提高到一個(gè)新的水平。為了把大家的注意力從盲目追求和攀比產(chǎn)值增長速度,引導(dǎo)到提高經(jīng) 濟(jì)效益上來,今后考核地方、部門和企業(yè)的工作,主要不是看速度的高低,而是看效益的大小。國務(wù)院決定從明年起,由國家統(tǒng)計(jì)局按月公布各省、自治區(qū)、直轄市 的八項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),其中包括工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)銷售利稅率、工業(yè)資金利稅率、工業(yè)可比產(chǎn)品成本降低率、工業(yè)能源消耗綜合降低率等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。如 果說比的話,希望大家在這些方面認(rèn)真地比一比。
三、切實(shí)組織好市場商品供應(yīng),嚴(yán)格物價(jià)管理,安排好人民生活
這是明年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)十分重要的任務(wù),必須予以高度重視。它直接關(guān)系到人心穩(wěn)定、社會(huì)安定,關(guān)系到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序工作能否順利進(jìn)行。
安排好明年市場,突出的是要搞好糧食、副食品和基本日用工業(yè)品的生產(chǎn)與供應(yīng);同時(shí),努力增產(chǎn)回籠貨幣比較多的緊俏商品。當(dāng)前,要切實(shí)抓緊糧、棉、生豬等 重要農(nóng)副產(chǎn)品的收購,并且認(rèn)真組織好地區(qū)之間的調(diào)運(yùn)??偟恼f,今年農(nóng)副產(chǎn)品收購情況是好的。到十一月底為止,國家糧食定購任務(wù)已經(jīng)完成百分之八十四,比去 年同期多收購八十多億斤,棉花收購?fù)瓿砂俜种呤陨稀,F(xiàn)在看,糧食減產(chǎn)沒有原來預(yù)計(jì)的那么多,今年的糧棉收購任務(wù)是完全可以完成的。這對(duì)明年安排好市場 是一個(gè)重要保證。當(dāng)然,現(xiàn)在收購任務(wù)還沒有完成,各級(jí)政府還必須全力以赴,繼續(xù)做好工作,爭取多收購一些糧食和棉花。各地反映,當(dāng)前收購農(nóng)副產(chǎn)品的主要困 難是缺資金。解決收購資金問題,主要靠地方自己挖掘潛力,把該壓縮的基本建設(shè)盡快壓下來,騰出資金支持農(nóng)副產(chǎn)品收購。人民銀行也要給予適當(dāng)支持,但這是很 有限的,而且主要是靠資金調(diào)劑,不能再增發(fā)多少票子。所以,資金仍然是相當(dāng)緊張的,大家不要因?yàn)槿嗣胥y行準(zhǔn)備給予適當(dāng)支持,就松了一口氣,紛紛伸手向上要 錢。銀行也有難處,希望大家諒解。
大中城市和重要工礦區(qū)一定要保證蔬菜種植面積,增加蔬菜供應(yīng)。各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真抓好日用工業(yè)品的生 產(chǎn),盡可能地多拿出一些能源、原材料和運(yùn)力用于發(fā)展輕紡工業(yè),增加市場供應(yīng)。國家和地方計(jì)劃安排進(jìn)口的糧食和其他市場物資,要抓緊組織定貨,搞好運(yùn)輸和供 應(yīng)。城鄉(xiāng)居民最基本的日常生活必需品,必須采取有效措施,保證不斷檔、不脫銷。特別要注意安排好元旦、春節(jié)的市場供應(yīng),盡可能搞得豐富一點(diǎn)。
為了使明年物價(jià)上漲幅度明顯低于今年,除了從宏觀上壓縮需求、增加供給以外,還必須嚴(yán)肅物價(jià)紀(jì)律,加強(qiáng)市場物價(jià)管理。凡是實(shí)行國家統(tǒng)一定價(jià)的商品,各地方 各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的價(jià)格,不得隨意提價(jià)和變相漲價(jià)。實(shí)行“雙軌制”價(jià)格的生產(chǎn)資料,計(jì)劃外部分的價(jià)格不得超過國家規(guī)定的最高限價(jià),任何地方、部 門和企業(yè)都不能違反。對(duì)已經(jīng)放開價(jià)格的比較重要的商品,也要進(jìn)行適當(dāng)控制,一是對(duì)企業(yè)實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度;二是規(guī)定合理的地區(qū)、進(jìn)銷、批零的差價(jià)率,防止易 地漲價(jià)、不合理的長途販運(yùn)和層層加價(jià)。要繼續(xù)搞好清理、整頓公司的工作,大力減少流通環(huán)節(jié)和中間盤剝,特別是要嚴(yán)肅整治各種違法經(jīng)營。各地方可以選擇若干 種人民生活必需品,明確規(guī)定不準(zhǔn)漲價(jià),并公諸于眾。要加強(qiáng)市場物價(jià)的監(jiān)督檢查,對(duì)違反物價(jià)法紀(jì)的單位和個(gè)人都要嚴(yán)肅處理。
四、把深化改革、堅(jiān)持開放同治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序密切結(jié)合起來
要順利實(shí)現(xiàn)明年治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù),必須繼續(xù)深化改革,充分利用對(duì)外開放的有利條件。同時(shí),明年改革、開放的具體步驟和方法,也要服務(wù)于 治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的要求。這次全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議,正是根據(jù)這個(gè)精神對(duì)明年改革工作作了部署?,F(xiàn)在看來,明年改革要著重抓好以下幾個(gè)方 面:
首先,要深化企業(yè)改革。消化漲價(jià)因素,增加財(cái)政收入,保證市場供應(yīng),歸根到底,要靠企業(yè)特別是大中型國有企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。大中型企業(yè)在 我國經(jīng)濟(jì)生活中占有舉足輕重的地位,擁有較好的技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn),擁有眾多的人才,希望它們在提高經(jīng)濟(jì)效益方面做出更多的貢獻(xiàn)。明年燃料、運(yùn)力和主要原 材料供應(yīng)都相當(dāng)緊張,資金供給也緊張。在這種條件下,企業(yè)面臨著很多困難,必須靠深化企業(yè)改革來克服這些困難。明年企業(yè)改革的重點(diǎn)是,繼續(xù)完善和發(fā)展經(jīng)營 承包責(zé)任制,加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理,優(yōu)化勞動(dòng)組合,真正把廣大職工的積極性引導(dǎo)到挖掘內(nèi)部潛力,提高經(jīng)濟(jì)效益上面來。同時(shí),要逐步推進(jìn)企業(yè)之間的聯(lián)合、 兼并,有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地發(fā)展企業(yè)集團(tuán),優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要穩(wěn)妥地進(jìn)行以公有制為主體的股份制試點(diǎn)。這些問題,體改工作會(huì)議作了具體研究,各地區(qū)、各部門要 認(rèn)真落實(shí)。
第二,積極推進(jìn)那些對(duì)治理通貨膨脹有重大作用的改革。住房商品化、出售部分國有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)等改革措施,對(duì)于轉(zhuǎn)移和分流社會(huì)購買力、 改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),都具有一定的作用。這些改革,需要有一個(gè)過程,但都要制定方案,進(jìn)行試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為逐步深入這方面的改革創(chuàng)造條件。
第三,治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序,要求加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。這也是發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的要求,本身就是改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了有效地 治理通貨膨脹,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),宏觀調(diào)控要通過經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、紀(jì)律的和思想政治工作的手段來加以實(shí)現(xiàn)。無論經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段,都要盡可能規(guī)范 化、法制化,以減少主觀隨意性。在宏觀調(diào)控中,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段能夠見效的,要盡可能用經(jīng)濟(jì)手段;經(jīng)濟(jì)手段難以迅速見效的,則要采取必要的行政手段,包括一些 過去用過的行之有效的手段和辦法。采取這類措施,從總體上來說,也是為了給深化改革創(chuàng)造更好的環(huán)境,是有利于改革健康發(fā)展的。
要堅(jiān)持對(duì)外開放 的方針,充分利用對(duì)外開放的有利條件,以減少治理和整頓工作的困難。應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前的時(shí)機(jī),進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流,繼續(xù)貫徹執(zhí)行沿海地區(qū)發(fā) 展戰(zhàn)略,使之與治理、整頓互相促進(jìn)。對(duì)已經(jīng)簽約的涉外項(xiàng)目合同,要繼續(xù)執(zhí)行,嚴(yán)守信譽(yù),要按照我國產(chǎn)業(yè)政策的要求,引導(dǎo)國外資金的投向,鼓勵(lì)外商興辦獨(dú)資 企業(yè)和利用我國現(xiàn)有廠房、設(shè)備的合資企業(yè),積極發(fā)展“兩頭在外”的、不消耗國內(nèi)緊缺原材料的外向型經(jīng)濟(jì)。
同志們,明年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革工作的任 務(wù)相當(dāng)艱巨,有許多復(fù)雜的矛盾和困難需要我們?nèi)ソ鉀Q與克服。有些問題我們現(xiàn)在想到了,有些問題可能還沒有想到。各級(jí)政府和經(jīng)濟(jì)管理部門一定要盡可能考慮得 周全一些,精心籌劃,謹(jǐn)慎從事,進(jìn)行大量的、細(xì)致的組織工作和思想政治工作。要密切注視經(jīng)濟(jì)生活中的新情況、新問題,深入調(diào)查研究,及時(shí)采取切實(shí)可行的解 決辦法。治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序,是一次經(jīng)濟(jì)調(diào)整。要搞好調(diào)整,勢必要觸及現(xiàn)有的利益分配格局,有一些局部利益需要作一些必要的讓步,甚至受一點(diǎn)損 失。因此,在治理、整頓、調(diào)整、改革中,必須做到局部服從全局。在改革和建設(shè)的重大問題和重要措施上,必須令行禁止,絕不允許講價(jià)錢、打折扣,更不允許各 行其是。我們既要對(duì)調(diào)整中的困難有足夠的估計(jì),又要充分看到克服困難的有利條件。我們的社會(huì)生產(chǎn)在持續(xù)增長,整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比過去大大增強(qiáng)了,生產(chǎn)、 建設(shè)、流通各個(gè)領(lǐng)域都蘊(yùn)藏著巨大的潛力。把這些有利條件充分發(fā)掘和利用起來,就能夠克服困難,達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、深化改革的要求。我們還要抓住這次調(diào)整的機(jī) 會(huì),使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一次新的轉(zhuǎn)機(jī)。只要努力做好改革和建設(shè)兩個(gè)方面的工作,并使它們緊密結(jié)合,就有可能在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)我國經(jīng)濟(jì)根本 出路的問題上,取得意義深遠(yuǎn)的新的突破,為我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展開辟道路。我們相信,只要認(rèn)真貫徹落實(shí)十三屆三中全會(huì)精神,堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院制定的 一系列政策措施,各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員振奮精神,同心協(xié)力,清正廉明,與廣大群眾一道努力奮斗,前進(jìn)中的困難是可以克服的,治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì) 秩序、全面深化改革的工作一定能夠取得越來越明顯的成效。
*這是李鵬同志在全國計(jì)劃會(huì)議、全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上的講話。
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