各位代表：

我受國務(wù)院的委托，向大會報告一九八七年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況和一九八八年計劃的安排意見，請予審議。

一、一九八七年計劃的執(zhí)行情況

一九八七年，我國的建設(shè)和改革都取得了新的成就。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的完成情況比較好，經(jīng)濟(jì)工作積累了一些新的經(jīng)驗。

――社會生產(chǎn)穩(wěn)定增長。一九八七年，國民生產(chǎn)總值由上年的九千四百六十億元增加到一萬零九百二十億元，增長百分之九點四，超過了計劃要求增長百分之六點 四的速度。工業(yè)生產(chǎn)以較高的速度協(xié)調(diào)發(fā)展，全年工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長百分之十六點五，不包括村及村以下的工業(yè)增長百分之十四點六。原煤產(chǎn)量達(dá)到九點二億 噸，石油產(chǎn)量達(dá)到一點三四億噸，發(fā)電量達(dá)到四千九百六十億千瓦小時，鋼產(chǎn)量達(dá)到五千六百零二萬噸，都比上年有較多的增加。支農(nóng)工業(yè)發(fā)展明顯加快，化肥、農(nóng) 藥產(chǎn)量增長百分之二十二以上。消費品工業(yè)中以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的產(chǎn)品，特別是名優(yōu)耐用消費品增長更快。工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益有所提高。交通運輸和郵電通信超額 完成了國家計劃。農(nóng)業(yè)取得好的收成。糧食總產(chǎn)量達(dá)到四千零二十四億公斤，比上年增加一百零九億公斤。棉花總產(chǎn)量達(dá)到四百一十九萬噸，比上年增產(chǎn)六十五萬 噸。除糖料、黃紅麻、豬肉減產(chǎn)外，其他農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量也都有程度不同的增長。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中的比重超過一半，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和商品經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展取得了新的進(jìn)展。

――固定資產(chǎn)投資膨脹的勢頭得到抑制。全國固定資產(chǎn)投資完成三千五百一十八億元，比上年增長百分之十六點五；其中， 全民所有制單位固定資產(chǎn)投資完成二千二百六十二億元，增長百分之十四點四，都比上年的增長速度低。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)有所改善。在全民所有制單位基本建設(shè)投資 中，生產(chǎn)性建設(shè)投資的比重由上年的百分之六十點六上升到百分之六十五點九；能源、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)投資的比重由上年的百分之三十三點五上升到百分之三十 八。重點建設(shè)的進(jìn)度加快。全國建成投產(chǎn)的大中型基本建設(shè)項目一百零二個、大中型項目的單項工程一百九十三個。新增加的發(fā)電裝機(jī)容量八百一十萬千瓦，是歷史 上新增最多的一年。企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)一步加強(qiáng)，全民所有制單位完成更新改造投資比上年增長百分之十九點九，超過基本建設(shè)投資增長百分之十二點六的速度。

――國內(nèi)市場購銷兩旺。社會商品零售總額達(dá)到五千八百二十億元，扣除物價上漲因素，實際增長百分之九點六。吃、穿、用商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售額全面增 長。由于生產(chǎn)供應(yīng)不足，部分大中城市對豬肉、食糖等實行了限量供應(yīng)，但是這種限量是為了保證一定數(shù)量的平價供應(yīng)，在市場上用議價和市價仍可買到所需的食 品。

――對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流繼續(xù)擴(kuò)展。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，一九八七年進(jìn)出口總額八百二十七億美元，比上年增長百分之十二；其中，出口總額三百九 十五億美元，增長百分之二十七點八；進(jìn)口總額四百三十二億美元，增長百分之零點七。進(jìn)出口逆差由上年的一百二十億美元縮小到三十七億美元。出口商品中，工 業(yè)制成品所占比重由上年的百分之六十三點四上升到百分之六十六點四；進(jìn)口商品中，機(jī)電產(chǎn)品特別是高檔消費品的進(jìn)口大幅度下降。國家現(xiàn)匯結(jié)存和黃金儲備有所 增加。全年利用外資七十五點七億美元，比上年增長百分之四點三。經(jīng)濟(jì)特區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了較大進(jìn)展。旅游事業(yè)也做出了新的成績。

――科 學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科技進(jìn)步、科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針取得了初步成效。科技成果商品化的速度加快。一九 八七年獲國家批準(zhǔn)的發(fā)明獎和技術(shù)進(jìn)步獎的科技成果一千零三十二項，獲國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的科技成果獎九千九百零二項。“七 五”計劃中重點科技攻關(guān)項目已落實三千七百個專題合同，全面展開了工作，在農(nóng)作物育種、大型成套技術(shù)裝備等重要領(lǐng)域有了較好的進(jìn)展。在生物工程技術(shù)，信息 技術(shù)等七個高技術(shù)領(lǐng)域，落實研究開發(fā)課題近八百個。“星火計劃”的推行取得一批可喜成果。教育事業(yè)在改革中得到進(jìn)一步發(fā)展?；A(chǔ)教育有所加強(qiáng)，學(xué)齡兒童入 學(xué)率由上年的百分之九十六點四提高到百分之九十七點一。中等教育結(jié)構(gòu)趨向合理，各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)已占到高中階段在校學(xué)生總數(shù)的百分之四十。高等 教育在調(diào)整科類結(jié)構(gòu)和提高教育質(zhì)量上有了新的進(jìn)展。新聞出版、廣播、電影、電視、文學(xué)、藝術(shù)等各項文化事業(yè)，都有新的發(fā)展。人民群眾的衛(wèi)生醫(yī)療條件繼續(xù)得 到改善。體育事業(yè)取得顯著成就。

――城鄉(xiāng)人民收入進(jìn)一步增加。據(jù)統(tǒng)計部門對住戶的抽樣調(diào)查，城鎮(zhèn)居民年平均每人可用于生活費的收入為九百一十 六元，比上年增長百分之十點六；扣除價格上漲因素，實際增長百分之一點七。農(nóng)民年平均每人純收入為四百六十三元，比上年增長百分之九點二；扣除價格上漲因 素，實際增長百分之五點三。一九八七年末居民儲蓄存款余額達(dá)三千零七十五億元，比上年末增長百分之三十七點五，是近幾年來增長最多的一年。勞動就業(yè)增加， 城鄉(xiāng)居住條件繼續(xù)改善。老少邊地區(qū)扶貧致富工作有了較大進(jìn)展。

――以搞活企業(yè)為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。多種形 式的企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制大面積推開，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。金融體制改革取得明顯成效，銀行同業(yè)拆借和融資數(shù)額增加，資金市場有所發(fā)展。鋼材等重要生 產(chǎn)資料市場進(jìn)一步擴(kuò)大。勞務(wù)、技術(shù)、信息和房地產(chǎn)市場有了新的擴(kuò)展。住宅商品化改革的試點也取得了經(jīng)驗。這些改革，有力地推動了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

上述情況表明，一九八七年全國經(jīng)濟(jì)總的形勢是好的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革中，有一些好的經(jīng)驗和新的特點值得總結(jié)。一是工業(yè)生產(chǎn)以比較高的速度增長，是在原材料 進(jìn)口減少，流動資金貸款總額有所壓縮的情況下實現(xiàn)的，產(chǎn)品基本上適銷對路，基礎(chǔ)比較扎實。財政收支、貨幣供求以及國際收支等狀況都有所改善。社會總供給的 增長加快，社會總需求的增長有所控制，整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境雖然還很緊，但是同上一年比較，不是更加緊張而是向著逐步好轉(zhuǎn)的方向發(fā)展。這說明，近幾年所采取的穩(wěn)定 經(jīng)濟(jì)、逐步緩解矛盾的方針是正確的，有效的；說明只要有正確的方針政策，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長是可以求得統(tǒng)一的。二是企業(yè)承包特別是招標(biāo)承包責(zé)任制的推行，增 加了大中型企業(yè)的活力，加上增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動的開展，扭轉(zhuǎn)了年初財政收入下降的趨勢。改革需要一個比較穩(wěn)定的環(huán)境，但只有從實際情況出發(fā)，通過改革 緩解矛盾，才能逐步改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這是把改革與發(fā)展結(jié)合起來的現(xiàn)實選擇。三是在微觀搞活的同時，宏觀控制有新的進(jìn)步。在控制總需求的時候，注意經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的 調(diào)整，做到緊中有活，有保有壓，從而使微觀搞活和宏觀控制出現(xiàn)了相互促進(jìn)的局面。這幾點，是一九八七年經(jīng)濟(jì)工作中很值得重視的經(jīng)驗。

以上各方面成就和經(jīng)驗的取得，是全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，共同努力奮斗的結(jié)果，是各級人民政府認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院確定的正確方針政策，以改革總攬全局，充分發(fā)揮主動性、積極性的結(jié)果。

在看到好的經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作成績的同時，也要看到經(jīng)濟(jì)生活中仍然存在著的不穩(wěn)定因素和有待進(jìn)一步解決的問題。最突出的是物價上漲幅度過大，使人民生活 的改善受到一定影響，一部分城市居民家庭實際生活水平有所下降。一九八七年物價問題的焦點在食品。全年全國商品零售物價總水平比上年平均上升百分之七點 三，其中百分之六十五是農(nóng)副產(chǎn)品漲價引起的。全年食品類價格上升百分之十點一，其中肉禽蛋上升百分之十六點五，鮮菜上升百分之十七點七。生豬市場價格所以 上漲，是由于糧食價格上漲了，沒有及時提高生豬收購價格，致使生豬的生產(chǎn)有所下降，供應(yīng)不足，市場波動。蔬菜價格上漲，主要由于播種面積不夠，有些地方有 災(zāi)情。當(dāng)然，物價上漲幅度過大也與社會集團(tuán)購買力增長過多，市場管理不嚴(yán)，以及前幾年貨幣發(fā)行多了一些有關(guān)。我們必須努力改進(jìn)工作，運用價值規(guī)律來促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，按照價值規(guī)律的要求來分析和處理經(jīng)濟(jì)生活中的新問題。

二、一九八八年計劃的主要目標(biāo)和任務(wù)

一九八八年是貫徹 落實黨的十三大精神和執(zhí)行“七五”計劃的重要一年。今年經(jīng)濟(jì)工作的基本方針是，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化改革，以改革總攬全局。這是一 個積極的方針。穩(wěn)定和改革都是為了發(fā)展生產(chǎn)力，提高國力和人民生活水平。不穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，改革很難加速進(jìn)行；不改革，經(jīng)濟(jì)也難以穩(wěn)定和發(fā)展。必須用改革的辦法 來穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

遵循上述方針，一九八八年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總的要求和部署是，通過深化和加快改革，努力增加和改善供給，同時繼續(xù)控制投資和消費需求擴(kuò)張，以促進(jìn)社會總供給和總需求的平衡，在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，保證國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)以較快的速度穩(wěn)定增長。今年計劃的具體目標(biāo)是：

國民生產(chǎn)總值比上年增長百分之七點五。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長百分之四；工業(yè)生產(chǎn)在降低物質(zhì)消耗、減少資金占用、提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證適銷對路的前提下增長百分之八。

全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模三千三百億元；其中，全民所有制單位固定資產(chǎn)投資二千零六十億元，略低于上年的實際水平。

貨幣增發(fā)量和信貸規(guī)?？刂圃谶m度水平，既要有利于幣值的穩(wěn)定，又要有利于經(jīng)濟(jì)的增長。

財政赤字控制在八十億元，維持上年的水平。除了工資獎金、價格補(bǔ)貼、科學(xué)文教衛(wèi)生事業(yè)、國內(nèi)外債務(wù)還本付息等支出適當(dāng)增加外，基本建設(shè)撥款、行政費和其他事業(yè)費等支出都低于或大體維持上年水平。

城鄉(xiāng)人民的收入在扣除物價上漲因素之后，要比上年水平有所提高。

根據(jù)上述要求和目標(biāo)，一九八八年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)，有以下幾個方面：

第一，大力增加農(nóng)副產(chǎn)品和輕紡產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)，安排好國內(nèi)市場和人民生活。

努力增加社會供給，繁榮國內(nèi)市場，改善人民生活，是一九八八年計劃安排的重點。

首先，下更大的力量抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證糧食、棉花、肉類、糖料和蔬菜等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定增長。要穩(wěn)定糧食合同定購數(shù)量，繼續(xù)完善合同定購糧食與供 應(yīng)平價化肥、農(nóng)用柴油、預(yù)購定金的“三掛鉤”政策，適當(dāng)提高小麥、北方稻谷、南方玉米和油菜籽的收購價格，以調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，爭取今年糧食產(chǎn)量達(dá)到 四點一億噸。適當(dāng)擴(kuò)大主要產(chǎn)棉區(qū)的棉花種植面積，建立一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的棉花生產(chǎn)基地，爭取棉花產(chǎn)量達(dá)到四百五十萬噸。要重視飼養(yǎng)業(yè)。今年國家拿出了一部分平 價糧，采取豬糧掛鉤的辦法，扶持養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。努力辦好國營、集體養(yǎng)豬場和養(yǎng)雞場，積極扶持專業(yè)飼養(yǎng)大戶，講求規(guī)模效益，同時重視千家萬戶的分散生產(chǎn)。采 取價外補(bǔ)貼方式，適當(dāng)提高糖料收購價格，以調(diào)動農(nóng)民種植糖料的積極性。大中城市要繼續(xù)實行市長負(fù)責(zé)制，保證蔬菜種植面積，抓好蔬菜生產(chǎn)，對大路菜要有計劃 地組織生產(chǎn)和供應(yīng)。統(tǒng)籌安排農(nóng)副產(chǎn)品的外貿(mào)出口和國內(nèi)市場銷售，凡是國內(nèi)市場緊缺的主要農(nóng)副產(chǎn)品，要控制出口。

為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定增 長，必須對農(nóng)業(yè)建設(shè)有一個長遠(yuǎn)的考慮，采取一些根本性的措施。（一）進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，按照價值規(guī)律辦事，有計劃有步驟地適當(dāng)調(diào)整某些農(nóng)副產(chǎn)品的收購價 格，讓農(nóng)民有利可圖。這要納入國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。對主要食品定量供應(yīng)部分，各地根據(jù)價格上漲的不同情況，要給職工以適當(dāng)補(bǔ)貼。（二）多方籌集資金，增 加對農(nóng)業(yè)的投入。國家要逐步增加對農(nóng)業(yè)的投資，地方機(jī)動財力應(yīng)當(dāng)主要用于農(nóng)業(yè)建設(shè)。已經(jīng)開征的耕地占用稅，從今年起作為中央和地方的扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專項基 金。同時，動員廣大農(nóng)民的力量，增加對農(nóng)業(yè)的投入。在有條件的地方，要逐步實行適度規(guī)模經(jīng)營。（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和科技成果的推廣，特別是要抓 好良種的繁育和推廣。要加強(qiáng)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支援，努力增加化肥、農(nóng)藥、柴油和農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)與供應(yīng)，并堅決制止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的亂漲價。要加強(qiáng)飼料工業(yè)的配套 建設(shè)，以適應(yīng)飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展的需要。（四）繼續(xù)合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行多種資源的開發(fā)，根據(jù)資源特點和社會條件，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并使之成為支援農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的重要力量，

在增加農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)的同時，要加快輕紡工業(yè)的發(fā)展，特別是努力增加優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品和市場緊缺的日用消費品的生產(chǎn)，研制和開發(fā)一批新產(chǎn)品、新品種，以適應(yīng)城鄉(xiāng)市場不同層次的需求。計劃要求，一九八八年輕紡工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長百分之八以上。

必須嚴(yán)格市場的物價管理。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院最近頒布的一系列價格管理辦法，堅決制止亂漲價、變相漲價和亂收費，嚴(yán)厲懲處哄抬物價、擾亂市場的不法行 為。各級工商行政、物價、稅收部門，要履行自己的職責(zé)，同時要組織社會各方面的力量和廣大群眾，加強(qiáng)物價的監(jiān)督和檢查，以維護(hù)市場的正常秩序。

要采取正確的分配政策。國營企業(yè)要積極推行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，推行計件定額工資制，使職工多勞能夠多得。積極采取措施，逐步改善知識分子的 生活待遇。除了進(jìn)一步解決知識分子中突出不合理的工資問題外，要對可以創(chuàng)收的知識產(chǎn)業(yè)放寬政策，鼓勵和支持教育、衛(wèi)生、科研單位的知識分子通過開展有償服 務(wù)，從事兼職活動，來增加收入，改善生活條件。要堅持讓一部分靠誠實勞動和合法經(jīng)營的人先富起來的政策，同時，對過高的個人收入也要依法通過稅收進(jìn)行適當(dāng) 調(diào)節(jié)。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民的收入和提高人民的生活水平；同時，適當(dāng)控制居民消費需求增長的幅度，并運用各種手段，特別是價格杠桿，正 確地引導(dǎo)消費，使之與生產(chǎn)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高的速度相適應(yīng)，與我國的國情相適應(yīng)。

第二，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力作用和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

能源、原材料、交通、通信等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施是我國經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)這些方面的建設(shè)與開發(fā)?；A(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要方針，是在著 力改善經(jīng)營管理，充分發(fā)揮生產(chǎn)潛力，注重資源和資金節(jié)約的基礎(chǔ)上，實行適度的投資傾斜政策，進(jìn)行必要的擴(kuò)建新建。一九八八年計劃安排，在國家預(yù)算內(nèi)和特別 貸款投資總額中，用于能源和交通運輸部門的投資達(dá)到百分之五十一點三，比上年提高三個百分點；并首先把按合理工期組織建設(shè)的大中型項目和收尾、投產(chǎn)項目安 排好，打足所需投資。同時，國家還采取一些措施，引導(dǎo)預(yù)算外資金更多地用于基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

能源的開發(fā)和建設(shè)，堅持以電力為中心。 計劃要求，今年全國新投產(chǎn)的發(fā)電裝機(jī)容量七百五十萬千瓦以上（不包括小型電站）。為了加快電力的建設(shè)，國家采取了一些重大的政策和改革措施，動員各個方面 特別是地方的力量辦電。在加快電力開發(fā)的同時，加強(qiáng)煤炭、石油和天然氣的開發(fā)與建設(shè)，使這些方面的生產(chǎn)能力繼續(xù)有所增加。

發(fā)展原材料工業(yè)，重 點是加快鋼鐵、有色金屬、化工原料工業(yè)的建設(shè)。鋼鐵工業(yè)，主要安排續(xù)建寶鋼、武鋼、攀鋼等九個項目。有色金屬工業(yè)，主要安排山西鋁廠、青海鋁廠、金川鎳工 程、江西銅業(yè)公司等十五個續(xù)建項目?；瘜W(xué)工業(yè)，主要安排續(xù)建山西化肥廠和濰坊、唐山、連云港三大純堿廠等十一個重點項目。石化工業(yè)，主要安排揚子、齊魯、 大慶、金山乙烯等續(xù)建項目。原材料工業(yè)，要努力增加品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善技術(shù)裝備水平。

交通運輸業(yè)方面，著眼于發(fā)展綜合運輸體系，把鐵 路、公路、水路、航空和管道運輸設(shè)施有機(jī)結(jié)合起來。鐵道，主要加強(qiáng)晉煤、黑龍江煤炭和云貴地區(qū)煤炭、磷礦外運的線路建設(shè)。計劃安排，全國鐵路新增運營里程 五百九十公里。港口，主要安排秦皇島、青島港煤碼頭等續(xù)建工程。同時，繼續(xù)加強(qiáng)公路、航空、管道的建設(shè)，加快郵電、通信業(yè)的開發(fā)。

在繼續(xù)加強(qiáng)能源、原材料、交通運輸和通信業(yè)建設(shè)的同時，積極促進(jìn)機(jī)械、電子工業(yè)的振興，使之為整個國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造提供更多的先進(jìn)技術(shù)裝備。

加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等重點建設(shè)，決不意味著要擴(kuò)大投資總規(guī)模。從目前來看，投資總規(guī)模仍然偏大，戰(zhàn)線過長，必須繼續(xù)貫徹“三壓三保”的方針，嚴(yán)格控 制投資總規(guī)模。今年，要從嚴(yán)控制新上項目，在建項目也要進(jìn)一步清理。對于計劃外新開工的項目，建成后能源、原材料和運力沒有保證的項目，一律不予以貸款、 撥款。地方、部門用自有資金進(jìn)行的建設(shè)，必須按國務(wù)院規(guī)定購買重點企業(yè)債券之后才能安排。對去年沒有完成國家重點建設(shè)債券任務(wù)的地區(qū)，要扣減今年的固定資 產(chǎn)投資貸款。已經(jīng)動工進(jìn)行新建、改建、翻修、裝修的樓堂館所，未經(jīng)批準(zhǔn)的，必須一律停下來。

第三，加速科技進(jìn)步和智力開發(fā)，促進(jìn)各項文化事業(yè)的發(fā)展。

黨的十三大確定，把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置。為使這一重大決策得到落實，從現(xiàn)在起，必須采取更加有力的措施，加快科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展。

一九八八年，國務(wù)院將著手制定中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要，明確發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、重點和措施，以利推動和加速科技進(jìn)步。今年計劃要求，抓緊進(jìn)行重大項目的科技 攻關(guān)，著重抓好復(fù)合肥料、煤化工等二十個人型成套技術(shù)裝備、一百項新工藝、四百項新產(chǎn)品的攻關(guān)，搞好一批以科研為先導(dǎo)，科研、工業(yè)中間試驗和生產(chǎn)密切結(jié)合 的基地建設(shè)。認(rèn)真推行“星火計劃”，大力推廣普遍適用的科技成果。加速企業(yè)的技術(shù)改造。進(jìn)一步做好引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收工作。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研 究，加強(qiáng)高技術(shù)的研究和開發(fā)。要從深化科技體制改革入手，進(jìn)一步密切科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合，縮短科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期。

積極發(fā)展各 級各類教育事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，因地制宜地、分階段有步驟地實施九年制義務(wù)教育。有針對性地發(fā)展不同層次、多種形式的職業(yè)技術(shù)教育，繼續(xù)合理調(diào)整中 等教育結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，一九八八年計劃普通高等學(xué)校招收本、?？茖W(xué)生六十四萬人，比上年增加二萬三千人；招收研究生四萬五千人。所有學(xué)校都要重視 提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)和改善思想政治工作，把培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的人才作為主要任務(wù)。

進(jìn)一步發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播、電影、電視、新聞出版等各種文化事業(yè)和體育事業(yè)，大力促進(jìn)社會主義精神文明的建設(shè)。

衛(wèi)生事業(yè)要深入貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)對傳染病、地方病和各種嚴(yán)重危害人民健康疾病的防治。

一九八八年在國家財政支出普遍緊縮的情況下，繼續(xù)增加用于科學(xué)、教育、文化事業(yè)的經(jīng)費?；窘ㄔO(shè)投資總規(guī)模比上年壓縮，但用于科技、教育方面的重點建設(shè) 投資不減少。地方用于這些方面的投資和經(jīng)費也要有所保證。同時，還要廣開渠道，提倡和鼓勵社會各方面集資、捐資，興辦各類教育文化事業(yè)。

第四，積極組織實施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)整個對外貿(mào)易和技術(shù)交流的全面發(fā)展。

黨中央最近提出的加快沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是落實黨的十三大確定的建設(shè)和改革任務(wù)的重大部署。實施這一戰(zhàn)略，不僅能夠促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和帶 動內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且將有力地推動各方面體制的改革。這對于加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程，勝利實現(xiàn)到本世紀(jì)末的奮斗目標(biāo)具有極為重要的意義。

一九八 八年計劃要求，把組織實施沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略作為一件大事，擺在突出位置。國務(wù)院有關(guān)部門和沿海地區(qū)的地方政府，要按照“兩頭在外”，即原材料在外和市場在 外，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的原則，統(tǒng)籌考慮和調(diào)整沿海地區(qū)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，以及引進(jìn)技術(shù)和利用外資的方向與重點，使沿海地區(qū)更多地利用國外資源、資金和技術(shù)，開 展多元化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。

貫徹執(zhí)行沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于必須把出口創(chuàng)匯抓上去。只有切實增加出口，才能放手從國外進(jìn)口原材 料，形成進(jìn)口――加工――出口的良性循環(huán)。除城市和大中型骨干企業(yè)要發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、增加出口創(chuàng)匯外，目前更重要的是，應(yīng)該把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為推廣運用已有科 研成果的一個重要基地，鼓勵科技人員直接到生產(chǎn)第一線，通過科研成果的有償轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股以及經(jīng)營承包等各種形式，創(chuàng)辦一批高素質(zhì)的外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從目 前實際條件出發(fā)，沿海地區(qū)要大力發(fā)展高質(zhì)量的、有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品以及勞動密集同技術(shù)密集相結(jié)合的產(chǎn)品出口；從長遠(yuǎn)看，必須積極發(fā)展技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn) 業(yè)，力爭有較多的高技術(shù)產(chǎn)品出口。要特別注意充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中的巨大作用，我國科技力量應(yīng)為此多作貢獻(xiàn)。要更多地鼓勵外商興辦獨資企 業(yè)，也要更多地利用外資改造老企業(yè)，更加放手地利用國外的技術(shù)和管理經(jīng)驗。

實施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，要處理好沿海地區(qū)和內(nèi)地的關(guān)系。沿海地 區(qū)適合于用內(nèi)地資源的仍然要繼續(xù)用，內(nèi)地資源仍然要有計劃地繼續(xù)開發(fā)。在沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時，內(nèi)地要從自己的實際出發(fā)，采取多種方式發(fā)展本地經(jīng) 濟(jì)。要進(jìn)一步組織沿海和內(nèi)地發(fā)展多種形式的橫向聯(lián)合，特別是在沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的初期，要切實保證這些地區(qū)所需能源、原材料的穩(wěn)定供應(yīng)。

我們必須對實施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有緊迫感。同時，也必須從現(xiàn)實可能出發(fā)，有計劃有步驟地向前推進(jìn)，不能不顧條件一哄而起。有關(guān)部門和地方要認(rèn)真地做好 規(guī)劃、協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)工作，防止只大進(jìn)不大出、盲目鋪新攤子等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，貫徹執(zhí)行沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，要與全國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。全國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)要考 慮到沿海進(jìn)一步開放的需要，沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要照顧全國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，使二者相互促進(jìn)，相輔相成。

一九八八年計劃還要求，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，繼續(xù)加強(qiáng)人口控制和環(huán)境保護(hù)。堅持推行計劃生育的基本國策，認(rèn)真做好優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教工作。積極防治環(huán)境污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

繼續(xù)加強(qiáng)國防建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展國防技術(shù)，改善部隊裝備。

三、深化和加快改革，繼續(xù)開展“雙增雙節(jié)”運動，順利實現(xiàn)一九八八年計劃

一九八八年計劃的安排，統(tǒng)籌兼顧了發(fā)展與改革的要求，是積極的，經(jīng)過努力也是可以做到的。全面實現(xiàn)計劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，最重要的，一是深化和加快經(jīng)濟(jì) 體制改革，進(jìn)一步調(diào)動各方面的積極性；二是繼續(xù)廣泛深入地開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動，充分挖掘各方面的潛力，并使二者密切結(jié)合，相互促進(jìn)。

深化和加快改革，既是一九八八年經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)，也是完成一九八八年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的根本保證。國務(wù)院確定今年經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是：按 照發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)，以落實和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，深化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革為重點；同時，改革計劃、投資、物資、外貿(mào)、金融、財稅體制和住 房制度，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資、消費基金和物價的管理，更好地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。下面，僅就與計劃工作和計劃體制密切相關(guān)的幾個方面講一些意見。

――首先，繼續(xù)大力推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，使之配套、完善、深化和發(fā)展。一九八七年的實踐證明，實行企業(yè)承包經(jīng)營，能夠進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營者與廣大職 工的積極性，提高企業(yè)的管理水平，推進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。今年要進(jìn)一步深化和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制。為此，要增加長期承包企業(yè) 的數(shù)量，并要把競爭機(jī)制引入承包作為一個重點，抓緊落實；全面推行廠長負(fù)責(zé)制，健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算制度，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配制度和人事制度的改革；鼓勵探 索租賃、參股、合資、聯(lián)營、產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等多種經(jīng)營形式和其他有生命力的聯(lián)合形式；把承包、發(fā)包雙方的權(quán)利和責(zé)任納入法制規(guī)范。與此同時，積極配套地推進(jìn) 企業(yè)外部各方面體制的改革，逐步使絕大多數(shù)企業(yè)在市場競爭中走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的道路。以承包經(jīng)營責(zé)任制為主要內(nèi)容的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革搞好了，經(jīng)濟(jì)就 會更加生機(jī)勃勃，蘊藏在各方面的潛力就會日益充分地發(fā)掘出來。

――改革固定資產(chǎn)投資管理體制。這方面改革的重點，是解決中央包攬過多、資金來 源不穩(wěn)定、按條塊分配投資和吃大鍋飯的問題。一九八八年將主要從以下方面進(jìn)行改革：（一）建立基本建設(shè)基金制，保證重點建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源。建立基金制 以后，嚴(yán)格根據(jù)資金的可能安排建設(shè)項目，并按照合理工期，一次確定投資，分年穩(wěn)定供應(yīng)，克服投資忽多忽少，項目安排過多，工期拉長的弊端。（二）改變用行 政辦法分配投資的體制，組建國家專業(yè)投資公司，建立嚴(yán)格的投資和項目承包責(zé)任制。實行資金有償使用，并負(fù)責(zé)資金的保值和增值。國務(wù)院確定，成立能源、原材 料、交通、農(nóng)業(yè)、機(jī)電輕紡五個國家專業(yè)投資公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營性項目的投資管理和經(jīng)營。（三）推行招標(biāo)投標(biāo)制，在建設(shè)項目的選定、工程設(shè)計、設(shè)備選購、施工等 各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場和競爭機(jī)制的作用。這些改革，可以合理、有效地使用建設(shè)資金，有利于抑制投資膨脹，改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。

―― 改革物資管理體制。按照逐步建立起“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的目標(biāo)，物資體制改革的方向是：在加強(qiáng)重要物資宏觀平衡的基礎(chǔ)上，有步驟 地縮小指令性計劃，主要運用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)物資供求關(guān)系，依托大中城市，逐步建立起有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的生產(chǎn)資料市場。一九八八年改革的主要內(nèi)容，一是著手將國 務(wù)院各部門管理物資的機(jī)構(gòu)，區(qū)別不同情況，有步驟地并入國家物資部門，逐步取消國務(wù)院各專業(yè)部門分配和管理物資的職能；二是在減少指令性計劃的同時，繼續(xù) 推廣石家莊市對計劃內(nèi)外物資實行同一銷價、差價返還、逐步放開、發(fā)展生產(chǎn)資料市場的經(jīng)驗；三是在一些城市，進(jìn)行物資體制改革的試點。通過改革，改變條塊分 割、用行政辦法層層分配物資的體制，增強(qiáng)企業(yè)活力和國家對生產(chǎn)資料市場的調(diào)控能力。

――改革對外貿(mào)易體制。要實施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一 步擴(kuò)大對外開放，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，關(guān)鍵是要加快和深化外貿(mào)體制改革。改革的基本方向，是要有利于促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧、放開經(jīng)營、工貿(mào)結(jié)合、 推行代理制，打破統(tǒng)負(fù)盈虧的吃大鍋飯的外貿(mào)體制。從一九八八年起，在全國全面推行外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制，實行以省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和外貿(mào)、工貿(mào) 進(jìn)出口總公司為單位，對出口收匯、上繳中央外匯和財務(wù)盈虧三項指標(biāo)承包，一定三年不變。同時，取消用匯控制指標(biāo)，進(jìn)一步改進(jìn)留成外匯調(diào)劑的措施。除少數(shù)關(guān) 系國計民生的商品進(jìn)出口仍由國家統(tǒng)一經(jīng)營或聯(lián)合成交外，大多數(shù)商品的進(jìn)出口實行放開經(jīng)營，并相應(yīng)地下放經(jīng)營機(jī)構(gòu)。要把承包經(jīng)營責(zé)任制落實到外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn) 企業(yè)，逐步促使他們自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營。地方外匯收支計劃，自求平衡。這次外貿(mào)體制的改革，涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須精心組織、精心指導(dǎo)，注意搞好宏觀的 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

此外，還要深化和加快財政、金融、商業(yè)、勞動工資以及城鎮(zhèn)住房制度的改革，以使各方面改革綜合配套地前進(jìn)。

一九八七年“雙增雙節(jié)”運動取得了明顯成績，但是發(fā)展還很不平衡，潛力還很大，今年要更加廣泛和扎扎實實地開展下去。從當(dāng)前看，特別要抓好以下幾點：

第一，大力提高生產(chǎn)、建設(shè)、流通等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益。必須強(qiáng)調(diào)，在各項承包改革和增產(chǎn)節(jié)約運動中，都要始終把主要注意力和工作重點放在提高經(jīng)濟(jì)效益方面， 在這個基礎(chǔ)上求得社會生產(chǎn)的增長。一定要致力于產(chǎn)品的適銷對路，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加短線產(chǎn)品的生產(chǎn)。進(jìn)一步開展清倉利庫，挖掘現(xiàn)有資金的潛力，努力降 低物質(zhì)消耗和勞動消耗，提高資金和資源使用的效益。要通過加快商業(yè)體制改革，促進(jìn)市場發(fā)育，大力降低流通費用，加速資金周轉(zhuǎn)?？s短建設(shè)周期，降低工程造 價，提高工程質(zhì)量，增進(jìn)投資效益。總之，各行各業(yè)要更好地依靠科技進(jìn)步，切實加強(qiáng)管理，在提高經(jīng)濟(jì)效益上進(jìn)行富有實效的工作。與此同時，必須十分注意搞好 安全生產(chǎn)，采取有力措施，防止各種事故的發(fā)生。

第二，節(jié)省一切可以節(jié)省的開支，特別要堅決壓縮社會集團(tuán)購買力。近幾年財政開支膨脹，社會集團(tuán) 購買力大幅度增加，不僅浪費了許多寶貴的資金，而且助長了奢侈浪費之風(fēng)。廣大群眾對此深為不滿。國務(wù)院曾經(jīng)多次發(fā)出通知，要求嚴(yán)格控制社會集團(tuán)購買力，壓 縮開支，但總的看，收效還不大。今年，我們必須在提高思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，采取嚴(yán)厲的措施，下決心解決這個問題。最近，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)出緊急通知，要求各級機(jī) 關(guān)、人民團(tuán)體、部隊、全民和集體企業(yè)事業(yè)單位以及基本建設(shè)單位，把一九八八年的社會集團(tuán)購買力指標(biāo)，在一九八七年實際支出的基礎(chǔ)上一律壓縮百分之二十，并 停止購買小汽車、沙發(fā)、地毯等十九種國家?？厣唐?。這個任務(wù)必須層層落實，保證完成。嚴(yán)厲制止機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位亂發(fā)錢物的現(xiàn)象，嚴(yán)禁用公款大吃大喝 和隨意贈送禮品，精簡壓縮各種會議，并認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的會議食宿標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，必須千方百計節(jié)約經(jīng)費開支。應(yīng)當(dāng)指出，用公款請客送禮、大吃大喝，已經(jīng)成為 一種嚴(yán)重的社會公害。一餐千金，慷國家之慨，不僅引起國內(nèi)人民的不滿，也引起了國外人士的非議。現(xiàn)在要造成這樣一種社會輿論：用公款大吃大喝的行為，是侵 占和損害人民利益的行為。各方面都要自覺地抵制這種行為。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭剎住這股歪風(fēng)。必須時刻牢記，我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，百業(yè)待舉， 而資金和物資都很緊張。我們一定要發(fā)揚艱苦樸素、忠誠積極、勤勤懇懇為人民服務(wù)的優(yōu)良作風(fēng)，堅決反對任何鋪張浪費的現(xiàn)象，并以此教育和帶領(lǐng)廣大人民群眾， 樹立艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉建國的良好社會風(fēng)尚。

第三，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，健全管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這既是加快改革開放的內(nèi)在要求，也是“雙增雙節(jié)” 運動深入發(fā)展的重要保證。近幾年，計劃外投資增長過快，社會集團(tuán)購買力增加過猛，物價上漲過多，鋪張浪費之風(fēng)越來越大；各種跑冒滴漏嚴(yán)重，不是小跑小冒， 而是大跑大冒；生產(chǎn)效率不高，各種事故增多。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的一個重要原因，是財經(jīng)紀(jì)律和勞動紀(jì)律松弛，法制觀念淡薄，不按規(guī)章辦事。這種狀況，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和改革開放都極為不利。因此，在深化改革和“雙增雙節(jié)”運動中，必須加強(qiáng)企業(yè)管理，整頓財經(jīng)紀(jì)律和勞動紀(jì)律，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和法制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力 行，模范地執(zhí)行國家財經(jīng)制度，并加強(qiáng)對廣大干部和群眾進(jìn)行紀(jì)律和法制教育。如果我們在嚴(yán)肅紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督和法制方面有切實的進(jìn)步，改革開放和“雙增雙節(jié)” 運動就會更加順利地進(jìn)行，并取得應(yīng)有的成效。

各位代表！當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、政治形勢都很好，國際環(huán)境對我們也有利。盡管在前進(jìn)中還存在著一些矛盾 和問題，但是只要我們統(tǒng)一認(rèn)識，同心協(xié)力，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院確定的各項方針、政策和措施，兢兢業(yè)業(yè)，扎扎實實地做好各方面的二作，一九八八年計 劃一定能夠勝利實現(xiàn)，國民經(jīng)濟(jì)一定能夠持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展。

* 這是姚依林同志在第七屆全國人民代表大會第一次會議上所作的報告，四月十三日大會通過。