兩天聯(lián)組會(huì)上，許多同志就全國人大常委會(huì)的工作發(fā)表了很好的意見，我都贊成?，F(xiàn)在，我發(fā)個(gè)言，供同志們參考。

（一）

我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)沒有辜負(fù)全國人大的委托和憲法賦予的職責(zé)。做得夠不夠？當(dāng)然還有不夠的地方。但是，總的來講，應(yīng)該做又能夠做的，條件成熟或者基本成熟 的，我們兢兢業(yè)業(yè)，努力做了。有些事情條件一時(shí)還不成熟，我們也努力在工作。比如工廠法，一九七九年我負(fù)責(zé)法制委員會(huì)的工作時(shí)就開始研究起草，一九八四年 我向中央建議將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制改為廠長負(fù)責(zé)制，這幾年國務(wù)院大力地抓了試點(diǎn)，這次人大常委會(huì)辦公廳和國務(wù)院辦公廳把國務(wù)院提出的草案公開發(fā)表，現(xiàn) 在正在繼續(xù)征求各方面的意見，待再加斟酌后，準(zhǔn)備提請七屆全國人大一次會(huì)議審議。村民委員會(huì)組織法、礦產(chǎn)資源法、破產(chǎn)法也都反復(fù)審議過幾次。實(shí)踐證明，事 情需要有個(gè)過程，既有客觀條件問題，也有認(rèn)識(shí)過程問題。有些工作現(xiàn)在未能完成，有待于今后繼續(xù)做。許多同志說，這屆人大常委會(huì)做了相當(dāng)多的工作。這是符合 實(shí)際的，我同意。

成績是怎樣取得的？全國人大常委會(huì)作為全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，根據(jù)全國人大的委托和憲法賦予的職責(zé)進(jìn)行工作，決定一些有關(guān)國家 全局的、長遠(yuǎn)的、重大的問題，根本的一條是按民主集中制的原則辦事，靠各位副委員長、各位委員，還有各位列席的同志，靠大家，靠集體。許多同志說，這屆人 大常委會(huì)的民主空氣越來越濃厚。我們有委員長會(huì)議，常委會(huì)的重要日常工作都是經(jīng)委員長會(huì)議醞釀?dòng)懻撎岢龅?，不是委員長個(gè)人決定。至于常委會(huì)會(huì)議，這屆已經(jīng) 開了二十四次，大家都是親身經(jīng)歷了的。過去人大常委會(huì)開會(huì)，就是全體會(huì)和小組會(huì)，不便充分交換意見。后來，在實(shí)踐中我們創(chuàng)造了現(xiàn)在這種聯(lián)組會(huì)的形式，這便 于交流、集中意見，更好地發(fā)揚(yáng)民主，是一種好辦法。聯(lián)組會(huì)上，常委會(huì)委員和各地方、各方面列席的同志都可以就有關(guān)的問題生動(dòng)活潑、暢所欲言地交換意見，充 分展開討論，贊成的，懷疑的，反對的，都可以簡單明了地各抒己見，平心靜氣地討論、辯論，把主要問題集中討論、辯論清楚，不管是委員長、副委員長、委員， 還是列席的同志，誰的意見對，就采納誰的意見，最后形成結(jié)論。這已經(jīng)形成了我們的工作習(xí)慣。全國人大也好，全國人大常委會(huì)也好，無論立法，無論決定重大問 題，都是盡可能地充分發(fā)揚(yáng)民主，群策群力，集思廣益。我在講話中，在同大家交換意見中，多次說過，我的話又算又不算，對的就算，不對就不算，大家贊成就 算，大家不贊成就重來。有人說這是謙虛。哪里是什么謙虛！這是民主集中制的原則問題。人大常委會(huì)是集體行使權(quán)力，集體決定問題，不是首長負(fù)責(zé)制。經(jīng)過大家 充分討論，意見大體上一致了，才付表決。這樣的民主，封建君主時(shí)代沒有過，無論什么成康之治、貞觀之治，無論什么圣君賢相，都沒有過。在資本主義國家的議 會(huì)中，對問題是展開討論、辯論的，有時(shí)爭論得很激烈，但是它和我們?nèi)珖舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)的基本性質(zhì)不一樣。我們決定問題是以全國各族人民共同的最大利益為標(biāo) 準(zhǔn)，而不是以哪一部分人的利益為標(biāo)準(zhǔn)。我們代表人民行使國家權(quán)力，重大事情都是經(jīng)過大家商議決定，切切實(shí)實(shí)地按照民主集中制的原則辦事情，沒有三權(quán)鼎立之 類的牽制。憲法規(guī)定，我們的國家是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，這是我們的國體。各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制原則。我 們講的民主集中制，是“民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主”，二者看來似乎是矛盾的，實(shí)際上是統(tǒng)一的。比如，我們的黨綱黨章是全體黨員經(jīng)過黨的全國代表 大會(huì)的民主產(chǎn)物，而全黨的民主活動(dòng)又是在黨綱黨章的指導(dǎo)下運(yùn)行的。國家的憲法是全國人民通過全國人民代表大會(huì)的民主產(chǎn)物，而全國人民的民主活動(dòng)又是在憲法 的指導(dǎo)下運(yùn)行的。民主集中制，首先是民主。人大及其常委會(huì)審議、決定問題時(shí)，在廣泛的、高度的民主基礎(chǔ)上進(jìn)行，各種意見自然就會(huì)趨于一致，真正集中。經(jīng)過 廣泛民主，充分討論，絕大多數(shù)人的意見一致了，極少數(shù)不同意見還是會(huì)有的，怎么辦？進(jìn)行表決，少數(shù)服從多數(shù)。我們的憲法和法律，都是高度民主基礎(chǔ)上高度集 中的產(chǎn)物。這樣制定的法律、作出的決定，雖然不能說盡善盡美，但總的講是可以比較好、比較符合實(shí)際的，可以不出大的失誤。當(dāng)然，缺點(diǎn)、不足總會(huì)有，這有兩 種情況：一是當(dāng)時(shí)經(jīng)驗(yàn)不夠，調(diào)查研究不夠，對情況了解得不夠全面，我們只有那樣的認(rèn)識(shí)、能力水平；二是實(shí)踐發(fā)展了，最初的規(guī)定不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)了。有 缺點(diǎn)，有不足，怎么辦？堅(jiān)持真理，隨時(shí)修正錯(cuò)誤，修改、補(bǔ)充就是了。

我們?nèi)珖舜蟪Ｎ瘯?huì)的同志中很多人過去長期是做黨的工作、政府工作、軍隊(duì) 工作等各方面工作的，各有不同的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是要講人大常委會(huì)的工作、立法工作，我們開始并不熟悉或不很熟悉，大家邊干邊學(xué)，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，就逐漸 熟悉起來。如果說全國人民認(rèn)為這屆人大常委會(huì)的工作還可以，根本的一條就是靠集體，實(shí)事求是，虛心研究，實(shí)行高度民主基礎(chǔ)上高度集中。當(dāng)然，這有一個(gè)前 提，就是我們大家有共同的出發(fā)點(diǎn)。第一，從實(shí)際出發(fā)，就是毛澤東同志經(jīng)常講的實(shí)事求是。“實(shí)事”就是客觀存在，“是”就是客觀規(guī)律，“求”就是我們要去研 究?？紤]、決定問題，從實(shí)際出發(fā)，找出客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事。決定了，再實(shí)踐，嚴(yán)肅考慮社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)，對的就堅(jiān)持，錯(cuò)的就修正，不是無根據(jù)地固執(zhí) 己見。第二，從全國各族最大多數(shù)人民共同的根本利益出發(fā)，也就是全心全意為人民服務(wù)，不是謀私利，不是追求部分人的利益。這兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)實(shí)際上是一回事，客 觀規(guī)律同最大多數(shù)人民的根本利益、最大利益是一致的。中國歷史悠久，我看基本的歷史經(jīng)驗(yàn)就是要順乎群眾利益和要求，失去群眾就站不住腳。作為治國之道，古 人常講兩條，一是多謀善斷，一是知人善任。他們講這兩條，無非是說圣君賢相如何多謀善斷、知人善任。我們不同。我們這里講的多謀善斷，是人大常委會(huì)這個(gè)集 體謀，至于斷，這個(gè)集體是按照民主集中制的原則斷，標(biāo)準(zhǔn)就是符合客觀規(guī)律，為最大多數(shù)人民謀求最大利益，這體現(xiàn)了我們的民主集中制的政體的根本原則。

（二）

憲法總綱規(guī)定“社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度”，序言講要“堅(jiān)持社會(huì)主義道路”。黨的十三大報(bào)告的標(biāo)題就是“沿著有中國特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)”。這是從中國一個(gè)多世紀(jì)以來的社會(huì)實(shí)踐中得出的結(jié)論。

建國三十多年以來，盡管我們在前進(jìn)中走過彎路，有過挫折，特別是十年“文化大革命”的災(zāi)難，但總的看，我們的發(fā)展速度仍然是快的。政治上我們徹底搬掉了 壓在中國人民頭上的三座大山，實(shí)行了社會(huì)主義改造，廢除了人吃人的剝削制度，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大的成就，獨(dú)立的、比較完整的社會(huì)主義工業(yè)體系已經(jīng)基本形 成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯著提高。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，發(fā)展更快，歷史自身已經(jīng)顯示出了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這有大量事實(shí)作根據(jù)，是經(jīng)過社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn) 的。近來，資本主義國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也講，今后若干年中國可能是世界上發(fā)展速度最快的。實(shí)踐將會(huì)進(jìn)一步表明，社會(huì)主義制度比資本主義制度好。當(dāng)然，應(yīng)該看 到，我們的國家是在半殖民地、半封建社會(huì)生產(chǎn)力低下的基礎(chǔ)上起步進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的，資本主義已有幾百年的發(fā)展歷史，我們建國才不過幾十年，所以，直至目 前，我們在經(jīng)濟(jì)上和文化上還落后于發(fā)達(dá)的資本主義國家，我國社會(huì)還處在社會(huì)主義的初級(jí)階段。這就發(fā)生了一個(gè)如何對待資本主義國家先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn) 的問題。正確的態(tài)度應(yīng)該是，一切對我們有益和有用的東西，我們都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，取人之長，補(bǔ)己之短。但這決不說明資本主義制度比社會(huì)主義制度好。

關(guān)于學(xué)習(xí)資本主義國家管理企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)，過去我們曾經(jīng)兩次喪失機(jī)會(huì)。這有當(dāng)時(shí)的客觀原因，也有認(rèn)識(shí)不夠的問題。第一次是在東北解放后。日本 侵占東北，在那里辦了許多國家資本主義性質(zhì)的大企業(yè)，如“滿鐵”、“滿電”等，把企業(yè)管理得比較好。他們那一套榨取剩余價(jià)值的資本主義性質(zhì)的東西，我們當(dāng) 然學(xué)不得。至于他們管理企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)，我們是應(yīng)該注意吸取的。當(dāng)時(shí)，假如我們有選擇地把這些企業(yè)的比較好的管理人員、工程技術(shù)人員留下一批當(dāng)老師，我們管 理企業(yè)的水平就可能會(huì)比較好一些。可惜，我們沒有顧得上這樣做。第二次是上海解放后。那里是有些西方資本主義管理企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的。我們接收以后，如果把 一些有經(jīng)驗(yàn)的好的廠長、經(jīng)理、管理人員、工程技術(shù)人員有計(jì)劃地留下來，特別注意把西方資本主義國家在那里的一些比較好的管理經(jīng)驗(yàn)接過來就好了。當(dāng)時(shí)，我們 的干部發(fā)動(dòng)、組織人民群眾革命是好手，打仗是好手，生產(chǎn)管理卻還不在行或不大在行，現(xiàn)成的老師又沒有盡可能地留下。當(dāng)然，他們那時(shí)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)矛F(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)衡量 已經(jīng)落后了，但在當(dāng)時(shí)是先進(jìn)的?，F(xiàn)在，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革、開放，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，當(dāng)然首先要靠全國各族人民共 同努力，自力更生，艱苦奮斗，充分發(fā)揮工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性、創(chuàng)造性，提高管理水平，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，同時(shí)應(yīng)該抓緊認(rèn)真學(xué)習(xí)、吸取發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的管 理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)?，F(xiàn)在我們不會(huì)再喪失機(jī)會(huì)了。過去為什么會(huì)喪失機(jī)會(huì)？魯迅先生講過，人都有吃手指頭、穿開襠褲的階段。人們對事物的認(rèn)識(shí)，總有一個(gè)從不認(rèn) 識(shí)到認(rèn)識(shí)、從認(rèn)識(shí)比較膚淺到比較深刻的過程?，F(xiàn)在，我們對這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)早已不是那個(gè)時(shí)候了。

這里再強(qiáng)調(diào)一下，我們正在深入、全面地搞改革、 開放，非改革、開放不可。黨早已大力號(hào)召，憲法序言也已明確提出，要“不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度”。黨中央早已明確指出，改革是社會(huì)主義制度的自我完 善，目的在于更充分地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。我們要大力學(xué)習(xí)、吸取世界各國先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)，以順利建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，并發(fā)揮它的優(yōu) 越性。

（三）

最后，講一下監(jiān)督問題。許多同志在發(fā)言中提出，人大常委會(huì)要加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督。這個(gè)方面，確實(shí)做得不夠。我們前 段已經(jīng)提出，要把加強(qiáng)法律監(jiān)督作為加強(qiáng)人大常委會(huì)的工作和制度建設(shè)的任務(wù)之一。法律監(jiān)督，除人大、國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院需要加強(qiáng)這方面的 工作外，很重要的一個(gè)方面是群眾監(jiān)督。一個(gè)社會(huì)主義國家，實(shí)行社會(huì)主義民主，如果群眾不掌握法律，不能嚴(yán)肅依法辦事，不能監(jiān)督法律的實(shí)施，怎么也不行。有 的同志說，現(xiàn)在不少人是“法盲”。這的確是個(gè)問題。立了法，就要向群眾宣傳，使群眾掌握。毛澤東同志在《人的正確思想是從哪里來的？》一文中講過：“代表 先進(jìn)階級(jí)的正確思想，一旦被群眾掌握，就會(huì)變成改造社會(huì)、改造世界的物質(zhì)力量。”我們的集中體現(xiàn)最大多數(shù)人民的意志和利益的憲法、法律現(xiàn)在已經(jīng)不僅是代表 先進(jìn)階級(jí)的正確思想，并且是人民當(dāng)家作主的政權(quán)的強(qiáng)大武器，它的進(jìn)一步普遍為群眾所掌握，就會(huì)成為更加強(qiáng)大的物質(zhì)力量。當(dāng)然，要每一個(gè)人掌握全部法律不可 能，但要熟悉、掌握與自己有關(guān)的法律，這是可能的。一九八五年，全國人大常委會(huì)曾經(jīng)專門作了一個(gè)決定，要求在人民中基本普及法律常識(shí)。各地方、各部門普法 教育搞得不錯(cuò)，有成效，但還不夠。這是發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的一項(xiàng)長期的、艱巨的大事，要經(jīng)常抓緊，在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段都要堅(jiān)持抓緊進(jìn) 行。