現(xiàn)在私營工業(yè)生產(chǎn)中最突出的問題，就是有若干種行業(yè)（不是全部行業(yè)）設(shè)備有余，工人有余，任務(wù)不足，原料不足。這些行 業(yè)是：機(jī)械制造，醫(yī)藥和醫(yī)療器材，針織，成衣，食品（面粉、榨油、罐頭），制革，文具和印刷，木材加工（特別是東北）。在這些行業(yè)中，存在著國營與私營的 矛盾，上海、天津與其他地區(qū)的矛盾，先進(jìn)與落后的矛盾?，F(xiàn)在，公私都有困難，但國營的困難比較少一些，私營的困難比較多一些。各地的私營工業(yè)都有困難，但 上海、天津最困難。

在上述行業(yè)中，有些行業(yè)如面粉和榨油，解放后就困難，但正因?yàn)檫@些行業(yè)一直未增加新設(shè)備或者增加很少，現(xiàn)在反而不覺得很困難。有些行業(yè)如電機(jī)、制藥、針織、文具等，是經(jīng)過新的發(fā)展之后造成的困難。這類行業(yè)的盲目發(fā)展，不僅私營有，而且國營和地方國營也有。

造成盲目發(fā)展的原因，一是抗美援朝大量的加工訂貨刺激了生產(chǎn)，二是由于擴(kuò)大基本建設(shè)而增加加工訂貨，產(chǎn)生了很大的刺激作用，三是國營商業(yè)部門的加工訂貨 有很大的盲目性。去年上半年“瀉肚子”，下半年就到處加工訂貨，什么都要，百貨公司訂貨甚至不管商品的品種、規(guī)格，只講金額，盲目性很大。我們國家大，一 不小心就會盲目發(fā)展，比如現(xiàn)在要發(fā)勛章、獎(jiǎng)?wù)?，如果大家都去生產(chǎn)這種東西，就會出問題，因?yàn)閯渍隆ⅹ?jiǎng)?wù)驴偛荒芴焯彀l(fā)。

過去本來困難的行業(yè)現(xiàn)在 不困難了，有過黃金時(shí)代的行業(yè)反而困難了。這就給了我們一個(gè)教訓(xùn)，以后看見某些行業(yè)有較大發(fā)展的時(shí)候，不要太高興，要加強(qiáng)管理，否則，發(fā)展就會過頭，生產(chǎn) 就會過剩。并不是什么發(fā)展都是好的，不加計(jì)劃、不加管理就會不好。不僅私營工業(yè)如此，國營工業(yè)亦是如此。盡管國營工業(yè)是社會主義性質(zhì)的，如不進(jìn)行計(jì)劃，也 必然是盲目的。國營工業(yè)不是孤立的，我國還有合作社工業(yè)、公私合營工業(yè)、私營工業(yè)。如果只有國營工業(yè)有計(jì)劃，而不將其他工業(yè)計(jì)劃進(jìn)去，那末，計(jì)劃也是空 的。只顧國營工業(yè)不行，只顧工業(yè)也不行，經(jīng)濟(jì)是多方面的，有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，還有商業(yè)，財(cái)政、金融等等，如只顧工業(yè)，不顧其他，也會出毛病。

我們在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，對私營工業(yè)沒有一個(gè)專門的業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)，中央各部只管國營還管不了。地方有工商局，這是行政管理機(jī)關(guān)，只管歇業(yè)開業(yè)，不管成品和 原料，因此對私營工業(yè)生產(chǎn)也就管不起來?，F(xiàn)在原料、成品都由我們控制了，沒有專門業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是不行的，因此我們在今年九月成立了地方工業(yè)部[1]來管私 營工業(yè)?，F(xiàn)在來討論私營工業(yè)生產(chǎn)安排問題，已經(jīng)具備了一定的條件。條件是什么呢？就是將原料掌握起來，將成品管起來，去冬實(shí)行糧食統(tǒng)購，把主要農(nóng)產(chǎn)品管起 來，今春又把工業(yè)產(chǎn)品掌握起來，所以條件就具備了。

應(yīng)該采取什么方針來調(diào)整私營工業(yè)生產(chǎn)呢？就是要根據(jù)黨在過渡時(shí)期的總路線，有計(jì)劃地發(fā)展社 會主義、半社會主義工業(yè)，利用、限制、改造資本主義工業(yè)，在國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在保證社會主義成分不斷穩(wěn)步增長的條件下，對國營、合作社營、公私合營、私 營工業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌兼顧、各得其所的方針，進(jìn)行合理安排。要反對資本主義的盲目性，克服資本主義自發(fā)勢力。要把上述四種工業(yè)都納入國家計(jì)劃軌道。

資本主義經(jīng)濟(jì)要對抗國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，要搞“五毒”，我們一定要堅(jiān)持反對，這是肯定的。但必須知道，我國是五種經(jīng)濟(jì)成分并存的國家，對各種經(jīng)濟(jì)成分要統(tǒng)籌安 排。只管國營不管其他，是會出毛病的。一九五0年，為了財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，只顧貨幣回籠，于是稅收、公債等幾路一起抓，對資本主義經(jīng)濟(jì)攻了一下，后來不得不來 一次調(diào)整工商業(yè)。那時(shí)我們舒服了，人家就不舒服。我們只管國營是很簡單的，既管國營又管私營是很麻煩的，但我們不能怕麻煩。如果不管就會更麻煩?，F(xiàn)在怕麻 煩，將來就會有大麻煩?，F(xiàn)在解決好，還是將來解決好？當(dāng)然是現(xiàn)在解決好。對各種經(jīng)濟(jì)成分要有所不同，這是大家都知道的，但限制和改造私營工商業(yè)的步子常常 走得快了一些，走得過快就要調(diào)整一下。為什么我們對私營工業(yè)又要大體上一視同仁呢？這是因?yàn)椋兴綘I工業(yè)遲早都要變成國家的，不能丟掉它。同時(shí)，私營工 業(yè)的工人與國營工業(yè)的工人一樣，都是中國的工人，不能另眼看待。

下面，我講一講解決工業(yè)生產(chǎn)中矛盾的辦法。

一、公私之間的矛盾。 國營能讓出一部分原料和生產(chǎn)任務(wù)給私營的，就讓出一部分。棉花歉收，紡織業(yè)要減班減點(diǎn)，國營與私營大體上要一樣。機(jī)器，私營能做的不多，做出的也無銷路， 國營要讓出一部分不致積壓的產(chǎn)品給私營，來維持它們的生產(chǎn)。不能認(rèn)為，讓出一部分就是將私營生產(chǎn)放在第一位了。讓出一部分是為了維持私營生產(chǎn)，國營生產(chǎn)還 是第一位。國營讓出任務(wù)后，要減少上繳利潤，但如果不讓出，就要付出救濟(jì)費(fèi)，這對國家財(cái)政來說是一樣的。我們寧可減少上繳利潤，少出救濟(jì)費(fèi)，因?yàn)橥浅?了救濟(jì)費(fèi)還要挨罵。這種做法，可能會使社會主義工業(yè)比重的增長速度在這一兩年內(nèi)慢一些，但我們不能只看這一兩年。如果我們安排了私營生產(chǎn)，使私營工業(yè)比重 下降較慢，能夠維持下去，工人滿意，他們就會督促資本家和我們搞合營。這就可以造成更便利、更快、更大量的搞公私合營的條件，使私營工業(yè)逐步順利地轉(zhuǎn)到社 會主義方面來。

二、先進(jìn)與落后之間的矛盾。有些地方有本位主義，產(chǎn)品不如上海、天津，但要當(dāng)?shù)貒鵂I商業(yè)賣當(dāng)?shù)刎?。自由競爭固然不好，也不?yīng)該，但這種本位主義的做法，是排斥進(jìn)步、幫助落后的，是不對的。應(yīng)該是獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，照顧落后，淘汰有害（如壞藥）。

三、地區(qū)之間的矛盾。解決的辦法是，維持上海、天津，照顧各地。由于不少地方工業(yè)盲目發(fā)展，使得上海，天津兩地私營工業(yè)特別困難。上海、天津必須維持， 產(chǎn)量不能降下來。為什么呢？因?yàn)樯虾?、天津是老工業(yè)基地，日用工業(yè)品大部產(chǎn)于這兩個(gè)城市。五年計(jì)劃中新建的工廠在內(nèi)地，內(nèi)地的市場可以靠新的來維持。上 海、天津沒有新建的工廠，舊的搞垮了，就不能維持。上海、天津不僅是日用工業(yè)品的主要產(chǎn)地，而且是城鄉(xiāng)交流、內(nèi)外交流的樞紐，那里有許多批發(fā)商和進(jìn)出口 商?，F(xiàn)在由于商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)變化，批發(fā)商和進(jìn)出口商減少，使上海、天津的服務(wù)性行業(yè)發(fā)生了很大的困難。維持上海、天津，對全國是有利的。

根據(jù)上述方針，應(yīng)該采取下列的具體措施：

第一，通過逐行逐業(yè)分配原料、分配生產(chǎn)任務(wù)、計(jì)算設(shè)備能力、安排生產(chǎn)計(jì)劃等辦法，來進(jìn)行逐行逐業(yè)的社會主義改造。為此，要盡可能摸清楚資本主義工業(yè)的情 況，加以研究和討論。當(dāng)然這不是一下子能夠弄清楚的，需要逐年來摸，每年摸一些，幾年后就可以全部摸完了。如果現(xiàn)在不摸清楚，以后改造的時(shí)候是要出毛病 的。

第二，要利用原有工業(yè)設(shè)備，控制新建和擴(kuò)建，控制國家基本建設(shè)的投資?，F(xiàn)在有許多輕工業(yè)的設(shè)備利用率。很低，但又在新建和擴(kuò)建。從局部來 看，可能有些地區(qū)輕工業(yè)不足，但從全國來看是多余的。因此，不能只看一地，必須看全國。現(xiàn)在已經(jīng)多了，再去新建，這就是浪費(fèi)國家的財(cái)力。如紡織工業(yè)部計(jì)劃 在第一個(gè)五年內(nèi)增加二百七十五萬紗錠，但從現(xiàn)在情況看來，紡織原料不足，舊有設(shè)備又未充分利用，因此，要考慮降低基本建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)。又如第一個(gè)五年內(nèi)地方 工業(yè)投資是十四萬億元（已投入七萬億元），現(xiàn)在還要求增加十多萬億元，如果把這些錢都投下去，恐怕會發(fā)生像大堤頂不住洪水的情況?，F(xiàn)在對地方工業(yè)的投資要 加以控制，適當(dāng)減少。對于用地方企業(yè)盈余和地方財(cái)政撥款來投資的，也要加以控制。如果投下去可能亂，那就寧可不投，停兩年再看。對于私營工業(yè)的擴(kuò)展也要加 以控制。私營工業(yè)發(fā)展受到控制后，私營批發(fā)商轉(zhuǎn)業(yè)到那一行好呢？這是很難說的。過去說可以轉(zhuǎn)為制造工業(yè)，現(xiàn)在制造工業(yè)也多了。對批發(fā)商轉(zhuǎn)業(yè)，不能隨便講， 要看準(zhǔn)后才講。還有合作社工業(yè)的新建和擴(kuò)建，也要加以控制。

第三，私營工業(yè)的生產(chǎn)，要提倡提高技術(shù)、淘汰落后。對落后的先要促使其提高，如果 提高不了，將來就要淘汰。這是一般的原則，個(gè)別情況可以例外。如有的地方手紡數(shù)量很多，擠掉他們，會使很多人失業(yè)，河北等地今年有了水災(zāi)，國家就需要用棉 花去維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的手紡，借以維持他們的生活。不如此，國家就得拿出救濟(jì)費(fèi)。

第四，根據(jù)需要和可能，用各種形式來安排私營工業(yè)的生產(chǎn)。既要有 臨時(shí)的辦法，又要有長遠(yuǎn)的辦法。全國現(xiàn)有私營工業(yè)十三萬四千戶，其中較大的就有一萬七千戶，如不組織起來很難哲理?？刹扇∧缸勇?lián)合、逐步合并的辦法。中央 工業(yè)部門必須把如何利用資本主義工業(yè)問題提到議事日程上來，在搞五年計(jì)劃時(shí)將資本主義工業(yè)的生產(chǎn)潛力充分估計(jì)進(jìn)去，把它納入國家計(jì)劃。其中也難免要淘汰一 部分，原封不動(dòng)是不可能的。

第五，減少盲目加工訂貨。今后加工訂貨，必須經(jīng)過國營商業(yè)部門或者省、市管理加工訂貨的機(jī)關(guān)。

第六， 對手工業(yè)合作社生產(chǎn)的發(fā)展，要加以管理和控制。手工業(yè)合作社是一定要發(fā)展的，但要防止產(chǎn)量超過需要，并注意原料是否有保證。要防止新的手工業(yè)基地排擠老的 基地，組織起來的工人排擠未組織起來的工人。這種情況在工業(yè)和商業(yè)中都發(fā)生過，比如在商業(yè)中曾發(fā)生過批購戶排擠非批購戶[2]的情況。手工業(yè)合作化寧可慢 一點(diǎn)，使天下不亂。如果搞得太快了，就會出毛病。

第七，要擴(kuò)大私營工業(yè)的出口品種，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量。

第八，要加強(qiáng)國家對私營 工業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。中央現(xiàn)在僅僅有一個(gè)地方工業(yè)部來管私營工業(yè)，這是不夠的。因?yàn)樗綘I工業(yè)行業(yè)多，有輕工業(yè)，有重工業(yè)，而且規(guī)模小、戶數(shù)多，都交中央各部來 管也不行，有些部管國營還忙不過來。也有些部是可以管的，如燃料工業(yè)部對私營煤窯、電燈公司是管得了的。除地方工業(yè)部外，要成立一些新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，原則上 按行業(yè)和產(chǎn)品來管理，不以經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來分。這種辦法，現(xiàn)在還不能在所有工業(yè)部門實(shí)行，要有一個(gè)過渡，先將公私合營企業(yè)分別交各有關(guān)工業(yè)部門來管，零零星星的 私營工廠準(zhǔn)備另成立一個(gè)新部來管理?，F(xiàn)在中央考慮成立一個(gè)第三機(jī)械工業(yè)部，編制要短小精悍。在地方上也要按照“一條鞭”[3]的辦法，分業(yè)管起來。所有中 央和地方機(jī)構(gòu)的任務(wù)是，研究計(jì)劃平衡，管生產(chǎn)，管改造，不管廠。

第九，要反對兩種傾向。一種是只顧國營，不管私營的傾向；另一種是私營工業(yè)自己不想辦法，坐待國家給辦法的傾向。

經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的調(diào)整，現(xiàn)在的困難局面是可以改變的。我們現(xiàn)在是在發(fā)展中，問題是在某些方面發(fā)展有些過分。我們把馬韁勒一下，只要控制住了，情況就會好 轉(zhuǎn)。過去卷煙、火柴等行業(yè)都有過困難，經(jīng)過安排就解決了。我相信現(xiàn)在一些行業(yè)存在的困難也是可以解決的。況且第一個(gè)五年計(jì)劃的投資，三分之二還在后三年， 絕大部分是在一九五六、一九五七年，那時(shí)機(jī)械工業(yè)的生產(chǎn)能力就會感到不足。從整個(gè)來看，我們國家的工業(yè)設(shè)備是不夠的，當(dāng)然，也要注意防止盲目發(fā)展。

根據(jù)《陳云文選》（一九四九——

一九五六年）刊印

*　這是陳云在國務(wù)院召開的關(guān)于私營工商業(yè)問題座談會上的講話。

注釋

[1]　地方工業(yè)部于一九五四年九月成立，一九五六年五月撤銷。

[2]　批購戶，指用現(xiàn)款從國營商業(yè)成批進(jìn)貨，然后按規(guī)定的牌價(jià)或核定的價(jià)格零售，獲取批零差價(jià)的私營零售商。經(jīng)營這種批銷業(yè)務(wù)的私營零售商，同時(shí)也允 許向自由市場采購?fù)惍a(chǎn)品，自行銷售。這是我國對資本主義商業(yè)實(shí)行社會主義改造所采取的一種國家資本主義的初級形式。非批購戶，指不是從國營商業(yè)成批進(jìn)貨 的私營零售商。

[3]　這里所說的“一條鞭”，指國營工商業(yè)部門分行業(yè)對私營工業(yè)的供產(chǎn)銷實(shí)行統(tǒng)一管理。這是當(dāng)時(shí)國家管理私營工業(yè)的一種辦法。