實(shí)行三大制度問題

譚政同志所作實(shí)行三大制度的政治工作的報(bào)告，軍委完全同意，并已得到中央和毛主席批準(zhǔn)。全軍即按照?qǐng)?bào)告所提出的各項(xiàng)原則結(jié)合各軍實(shí)際情況，布置工作，貫徹實(shí)行。

為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的需要，為加速我軍現(xiàn)代化正規(guī)化的建設(shè)，實(shí)行義務(wù)兵役制、軍官服役條例和軍官薪金制三大制度，已屬迫不容緩的事情，不如此，就將使我軍停滯不前，延緩現(xiàn)代化正規(guī)化的建設(shè)，就將使我軍不能應(yīng)付大規(guī)模的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)。

實(shí)行上述三大制度，對(duì)我軍說來是一項(xiàng)重大的改革，是我國(guó)當(dāng)前國(guó)防建設(shè)的根本起點(diǎn)，同時(shí)也涉及到每個(gè)干部、軍士和兵的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。相信大多數(shù)同志 將堅(jiān)決擁護(hù)這項(xiàng)重大的改革，但也會(huì)有一部分同志對(duì)這項(xiàng)改革抱有很大的懷疑和顧慮。在實(shí)行這些制度中，會(huì)遇到各種困難、阻礙甚至抵抗，現(xiàn)在還不能全部料想 到。因此，需要我們進(jìn)行艱苦的反復(fù)的政治說服工作，并妥善處理一些特殊的問題。

軍委認(rèn)為在執(zhí)行譚政同志報(bào)告中所提出的各項(xiàng)工作時(shí)，特別要注意下列三點(diǎn)：

1.教育說服工作必須做到普遍深入，把工作做到家，把實(shí)行三大制度的好處與不實(shí)行這些制度的壞處正面地、反復(fù)地向每個(gè)同志講透徹，解除他們的各種顧慮和 誤解，盡量消除各種各樣的抵抗情緒。在教育說服中，要特別強(qiáng)調(diào)每個(gè)同志都應(yīng)該以國(guó)家建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)的利益為最高最大的利益，把每個(gè)同志的思想認(rèn)識(shí)提高到國(guó) 家建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)的整體利益的觀點(diǎn)上來，使每個(gè)同志自覺地服從國(guó)家和全軍建設(shè)的整體利益。對(duì)于那種一切從個(gè)人出發(fā)、斤斤計(jì)較地位和待遇的資產(chǎn)階級(jí)個(gè)人主義 思想，應(yīng)不放松揭露和開展批評(píng)斗爭(zhēng)，對(duì)于不愿接受教育頑固抵抗改革的分子，則應(yīng)按條令規(guī)定進(jìn)行必要的紀(jì)律處分。

2.現(xiàn)在軍官的級(jí)別是將來評(píng)定 軍銜的基本依據(jù)，軍官的級(jí)別、軍銜又是規(guī)定生活待遇的基礎(chǔ)，這對(duì)每個(gè)軍官均有切身的利害關(guān)系。各級(jí)干部中具有共產(chǎn)主義覺悟的人，當(dāng)然不介意這個(gè)問題，更不 會(huì)鬧這個(gè)問題，那些對(duì)這個(gè)問題表示不滿和發(fā)牢騷的人是不對(duì)的，這樣的人主要是沒有共產(chǎn)主義的覺悟或覺悟太低，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的教育和批評(píng)，不能采取放任態(tài) 度。但是，在各項(xiàng)待遇的具體問題上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為了使軍官安心服務(wù)，應(yīng)承認(rèn)其合理合法的利益，主動(dòng)予以關(guān)照和解決，是完全必要的。對(duì)過去級(jí)別評(píng)的不盡合 理的人，應(yīng)適當(dāng)?shù)丶右哉{(diào)整。因?yàn)檫^去所評(píng)定的級(jí)別雖基本合理，但也有不夠合理的地方，調(diào)整使之合理，對(duì)個(gè)人對(duì)整體都是需要的。將來評(píng)定軍銜時(shí)，因已有評(píng)級(jí) 經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各方面來的干部了解已較全面較深入，爭(zhēng)取更加公平合理則更有可能和必要了。

3.實(shí)行三大制度時(shí)，有許多干部需要復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)，有許多干部 則需要轉(zhuǎn)為職員工資制，而他們?cè)谲婈?duì)又有長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)歷史，對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事建設(shè)均有各種不同的貢獻(xiàn)，他們對(duì)這項(xiàng)改革發(fā)生某些抵觸情緒，是完全可以理解的。 但為著國(guó)家和軍事建設(shè)的利益，為著這些同志的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益又必須這樣辦。因此，對(duì)這些同志要進(jìn)行更艱苦的教育說服工作，并且對(duì)這些同志在物質(zhì)上和榮譽(yù)上要作適 當(dāng)?shù)年P(guān)懷和照顧，使之愉快地服從整體利益，而按照規(guī)定的處理原則執(zhí)行。特別對(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的婦女干部應(yīng)更多地加以照顧，因?yàn)樗齻兊霓D(zhuǎn)業(yè)比男同志更困難些，各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)特別重視負(fù)責(zé)妥善處理，對(duì)這個(gè)問題頒布了專門決定是完全應(yīng)該的。

軍委擴(kuò)大會(huì)議文件第六號(hào)內(nèi)的九項(xiàng)規(guī)定和決定，其中：關(guān)于調(diào)整和處理 副排級(jí)人員的決定，關(guān)于調(diào)整和處理現(xiàn)任非軍官職務(wù)的正排級(jí)以上人員的規(guī)定，關(guān)于處理和留用婦女工作人員的決定，關(guān)于軍隊(duì)中子女小學(xué)托兒所的人員處理和兒童 繳費(fèi)問題的規(guī)定，關(guān)于處理屬于軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的軍事工廠中軍隊(duì)干部的規(guī)定，關(guān)于處理尚在軍隊(duì)中犧牲和病故干部家屬的暫行規(guī)定，關(guān)于實(shí)行薪金制后對(duì)留學(xué)生待遇問題 的規(guī)定，到會(huì)同志一致同意，即按照?qǐng)?zhí)行。其中另有關(guān)于軍官與非軍官的區(qū)分，關(guān)于隊(duì)列與非隊(duì)列的區(qū)分兩項(xiàng)，則尚未完全成熟，暫不公布。

部隊(duì)軍事訓(xùn)練與干部軍事學(xué)習(xí)問題

軍委基本同意張宗遜同志報(bào)告所提一九五五年部隊(duì)軍事訓(xùn)練的方針。但對(duì)一九五四年的部隊(duì)軍事訓(xùn)練要作一較全而較明確的總結(jié)，著重指出各軍區(qū)軍事訓(xùn)練的優(yōu)點(diǎn) 和缺點(diǎn)，對(duì)誑報(bào)成績(jī)的單位給以嚴(yán)格的批評(píng)，指出錯(cuò)誤的嚴(yán)重性，并將總結(jié)內(nèi)容擬為訓(xùn)令，用訓(xùn)練總監(jiān)部或國(guó)防部名義于一九五五年度訓(xùn)練開始前發(fā)出，以便各部隊(duì) 首長(zhǎng)據(jù)此改進(jìn)一九五五年的軍事訓(xùn)練。

一九五四年一月全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高干會(huì)已決定部隊(duì)軍事訓(xùn)練工作為全軍的工作中心，而培養(yǎng)教育干部的學(xué)校工 作又為中心的中心。這是因?yàn)椴筷?duì)軍事訓(xùn)練成績(jī)的優(yōu)劣，各級(jí)干部學(xué)習(xí)軍事科學(xué)成績(jī)的優(yōu)劣，將是決定我軍今后戰(zhàn)斗力高低的基本標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)道理還未為全軍干部充 分理解。有些干部對(duì)今后部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的估量，還只是從過去的戰(zhàn)績(jī)?nèi)绾?，不是看今后的軍事?xùn)練成績(jī)?nèi)绾蝸頉Q定的。過去的戰(zhàn)斗成績(jī)當(dāng)然有作用，但今后如不勤訓(xùn)苦 練，軍事訓(xùn)練的成績(jī)落后，則過去有戰(zhàn)斗力的部隊(duì)將變成戰(zhàn)斗力低下的部隊(duì)，反之，過去戰(zhàn)斗力不高的部隊(duì)，只要今后軍事訓(xùn)練成績(jī)優(yōu)異，則將成為有很高戰(zhàn)斗力的 部隊(duì)。因?yàn)楝F(xiàn)代化的戰(zhàn)爭(zhēng)比之過去的戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)論兵員、兵種、裝備、技術(shù)都已起了根本的變化。這種非常復(fù)雜的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)組織與高度的技術(shù)動(dòng)作，平日沒有修養(yǎng)鍛煉 和全套熟練，戰(zhàn)時(shí)是完全無(wú)能為力的。有些干部滿足于過去的戰(zhàn)爭(zhēng)指揮經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的學(xué)習(xí)不很熱心，不參加戰(zhàn)役集訓(xùn)，不參加戰(zhàn)役軍事演習(xí)，這是不了解，我 軍的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)雖然是很寶貴的，在將來戰(zhàn)爭(zhēng)中雖然仍有極大用處，但是我們的經(jīng)驗(yàn)是在一定的歷史條件下獲得的，連朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)在內(nèi)都有一定的局限性，井不是 一切場(chǎng)合都是適用的。光靠過去的一些經(jīng)驗(yàn)，不認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)律知識(shí)，不認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代軍隊(duì)的技術(shù)知識(shí)，并把它們熟練地掌握起來，是不能指揮現(xiàn)代的軍隊(duì) 打勝仗的：蘇軍衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，已完全證明了這一點(diǎn)。因此，今后考核哪個(gè)軍隊(duì)有無(wú)戰(zhàn)斗力，應(yīng)以那個(gè)軍隊(duì)的軍事訓(xùn)練成績(jī)的優(yōu)劣為基本標(biāo)準(zhǔn)；考核哪個(gè)干部有無(wú) 指揮能力，應(yīng)以那個(gè)干部對(duì)軍事學(xué)習(xí)與指揮實(shí)兵演習(xí)成績(jī)的優(yōu)劣為基本標(biāo)準(zhǔn)。那些過去戰(zhàn)斗力強(qiáng)的部隊(duì)，那些有戰(zhàn)爭(zhēng)指揮經(jīng)驗(yàn)特別。是有朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)指揮經(jīng)驗(yàn)的干部， 應(yīng)自覺地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正確地衡量自己要放下那個(gè)不必要背的包袱，老老實(shí)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)飽的行軍事訓(xùn)練和軍事學(xué)習(xí)。過去在戰(zhàn)爭(zhēng)中，自己和自己指揮的部隊(duì)，其戰(zhàn)斗 成績(jī)?cè)欢葍?yōu)異突出，這是很好的，必須在平日訓(xùn)練中加以保持和力爭(zhēng)不斷上升，才能永遠(yuǎn)成為有戰(zhàn)斗力的部隊(duì)，才能永遠(yuǎn)保持歷史上的光榮。

軍事訓(xùn) 練包括“訓(xùn)”與“練”兩個(gè)范疇，“訓(xùn)”就是課堂作業(yè)，“練”就是操場(chǎng)動(dòng)作與野外演習(xí)，我們要把二者密切結(jié)合起來。一般是“練”多于“訓(xùn)”，特別是在我軍干 部和兵的文化技術(shù)知識(shí)低下的條件下，“練”顯得更為重要，在課堂聽講不易理解的地方，一拿到實(shí)地演習(xí)，他們就理解了，而且理解得更為深刻。因此，要求不注 意“練”的學(xué)校和部隊(duì)要注意實(shí)地苦練。

要把平時(shí)的軍事訓(xùn)練與戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)斗任務(wù)結(jié)合起來。即是對(duì)各軍種、兵種以及同軍種的各軍，除了共同條令、基 本戰(zhàn)斗動(dòng)作、兵器等教育外，射擊訓(xùn)練全軍必須特別重視，切實(shí)進(jìn)行。戰(zhàn)術(shù)演習(xí)、戰(zhàn)役訓(xùn)練著重現(xiàn)地作業(yè)，特別要根據(jù)各軍的戰(zhàn)時(shí)任務(wù)進(jìn)行演習(xí)和教練。例如，守島 部隊(duì)則應(yīng)演習(xí)戰(zhàn)時(shí)守島的各種動(dòng)作，上海附近部隊(duì)則演習(xí)和教練上海附近作戰(zhàn)預(yù)定方案的動(dòng)作，遼東、山東、廣東、云南地區(qū)部隊(duì)均應(yīng)這樣，以便戰(zhàn)爭(zhēng)來到即能很熟 練地進(jìn)行作戰(zhàn)。

要把軍事訓(xùn)練與部隊(duì)平日擔(dān)負(fù)的任務(wù)結(jié)合起來。例如，公安部隊(duì)有內(nèi)衛(wèi)、邊防之分，內(nèi)衛(wèi)有城市、農(nóng)村之分，城市有警衛(wèi)工廠企業(yè)與警 衛(wèi)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)、外賓之分，鄉(xiāng)村有看守勞改、倉(cāng)庫(kù)、橋梁道路之分，邊防有海岸邊防、陸地邊防之分，海防又有守島與巡邏之分，因此，除基本教練外，應(yīng)根據(jù)其不同 的任務(wù)，規(guī)定不同的教育內(nèi)容與實(shí)施計(jì)劃，不能千篇一律。凡有特殊任務(wù)的其他兵種，都應(yīng)照顧其特點(diǎn)。

要把軍事訓(xùn)練與軍事指揮結(jié)合起來?？倕⒅\部要負(fù)責(zé)進(jìn)行戰(zhàn)役訓(xùn)練的組織和實(shí)施，負(fù)責(zé)指揮軍事學(xué)院和高等軍事學(xué)院的訓(xùn)練，各級(jí)指揮員應(yīng)即為各該級(jí)軍事訓(xùn)練的教員。要克服目前軍事指揮員不管部隊(duì)軍事訓(xùn)練的現(xiàn)象，要把領(lǐng)導(dǎo)軍事訓(xùn)練作為考核各指揮員工作成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一。

在軍事訓(xùn)練中要把技術(shù)裝備的基本原理、性能、使用規(guī)程等列入課程，使軍官和部隊(duì)具備一定技術(shù)裝備的知識(shí)，樹立愛護(hù)技術(shù)裝備的觀念。現(xiàn)代技術(shù)裝備是軍隊(duì)賴 以進(jìn)行戰(zhàn)斗的工具，沒有它就不能進(jìn)行戰(zhàn)斗，不懂得使用，它就是廢物，不懂得保養(yǎng)、珍惜和愛護(hù)，亦必成為廢物。目前我軍技術(shù)裝備損毀破壞的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，如 不加克服，對(duì)國(guó)家、對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)將造成不能寬恕的罪過，必須引起全軍重視，首先在訓(xùn)練工作中打下一個(gè)基礎(chǔ)。

在軍事訓(xùn)練中應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)律教育。強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)統(tǒng)一集中和紀(jì)律的絕對(duì)性，一切按條令辦事，任何違反條令的行動(dòng)，均應(yīng)受到條令規(guī)定的紀(jì)律處分。養(yǎng)成軍人服從命令、遵守條令的習(xí)慣，克服現(xiàn)在部隊(duì)中軍事紀(jì)律嚴(yán)重松懈的現(xiàn)象，并防止某些濫用紀(jì)律的行為。

要在軍事訓(xùn)練中建立一定的教學(xué)獎(jiǎng)懲制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)軍事訓(xùn)練或領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教育獲有優(yōu)良成績(jī)的軍官和教員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，升級(jí)、發(fā)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或發(fā)獎(jiǎng)?wù)隆渍隆?在學(xué)校學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的軍官或?qū)W生，畢業(yè)時(shí)應(yīng)提升級(jí)別。對(duì)訓(xùn)練部隊(duì)與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教育成績(jī)低下的軍官應(yīng)給予懲罰，考試不及格的學(xué)員則不予畢業(yè)或降級(jí)使用。

根據(jù)《彭德懷軍事文選》刊印

*　一九五四年十二月十七日至二十九日，中央軍委舉行擴(kuò)大會(huì)議。彭德懷在這個(gè)會(huì)議上作了總結(jié)報(bào)告，共講了九個(gè)問題。本文是其中的兩個(gè)問題。