各省、市委，國(guó)務(wù)院所屬各委各部黨組：

自中央十一月十日指示各省市編制地方經(jīng)濟(jì)的五年計(jì)劃綱要以來(lái)，各地都在緊張地進(jìn)行這一工作。為使這個(gè)工作作得更好一些，特提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)各省市委研究執(zhí)行。

（一）各省市委在編制當(dāng)?shù)氐奈迥暧?jì)劃時(shí)，不但應(yīng)當(dāng)注意參考國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)發(fā)下的五年計(jì)劃草案的分省指標(biāo)，而且應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地研究當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特點(diǎn)和具體情況， 以便結(jié)合國(guó)家計(jì)劃而充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。中央建議各省委在十二月十日作出當(dāng)?shù)爻醪降奈迥暧?jì)劃綱要，并上報(bào)中央以后，于十二月十五日左右召開(kāi)一次 市委書(shū)記、市長(zhǎng)、地委書(shū)記、專員、縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、縣計(jì)劃科長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)科長(zhǎng)的會(huì)議，專門討論各該省市的五年計(jì)劃綱要。省委應(yīng)該經(jīng)過(guò)這次會(huì)議，親自調(diào)查各地的 情況，了解各地的經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)現(xiàn)各地的生產(chǎn)潛力，聽(tīng)取各地的意見(jiàn)，然后對(duì)初步的五年計(jì)劃綱要再做一次修改和補(bǔ)充，使計(jì)劃能夠更充分地放在比較可靠和積極的 基礎(chǔ)之上。

（二）除了個(gè)別省份（例如遼寧）工業(yè)比重很大，省委應(yīng)把工作重點(diǎn)擺在工業(yè)方面外，一般省委都應(yīng)該明確地把工作重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)（牧） 業(yè)方面。對(duì)于五年計(jì)劃中的農(nóng)業(yè)部分，應(yīng)當(dāng)細(xì)致研究，找出辦法，力求完成和超額完成。對(duì)于國(guó)家掌握的糧食和技術(shù)作物等主要產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)列入地方計(jì)劃，同時(shí)關(guān)系當(dāng) 地人民生活的農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品和各種出口物資也應(yīng)當(dāng)盡可能地列入地方計(jì)劃；對(duì)于國(guó)家的統(tǒng)一的要求應(yīng)當(dāng)充分照顧，對(duì)于當(dāng)?shù)氐木唧w的要求也應(yīng)當(dāng)切實(shí)照顧。

（三）各省管理的各種類型工業(yè)（包括地方國(guó)營(yíng)、地方公私合營(yíng)、合作社營(yíng)和私營(yíng)）目前還存在許多問(wèn)題，其中最主要的一個(gè)問(wèn)題，是地方工業(yè)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng) 業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的具體需要的問(wèn)題。中央認(rèn)為，不論在地方工業(yè)的生產(chǎn)方面，或地方工業(yè)的基本建設(shè)方面，都必須貫徹為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)并與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)密切相結(jié)合的 方針。各地在編制地方工業(yè)計(jì)劃、安排地方工業(yè)生產(chǎn)和地方工業(yè)基本建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)平衡和當(dāng)?shù)毓┊a(chǎn)銷平衡的原則，一方面充分考慮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否保證 當(dāng)?shù)氐墓I(yè)生產(chǎn)以足夠的原料，另一方面又應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐墓I(yè)生產(chǎn)能否滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民生活資料兩方面的各種要求。但應(yīng)當(dāng)注意，關(guān)于新式農(nóng)具的生 產(chǎn)，國(guó)家已作統(tǒng)一的安排，不要與中央的計(jì)劃相抵觸。對(duì)于私人資本主義工業(yè)的改造計(jì)劃，亦應(yīng)當(dāng)放在積極而又可靠的基礎(chǔ)之上，并逐步使之適應(yīng)上述方針的要求。

（四）在編制商業(yè)計(jì)劃時(shí)，對(duì)于公私比重，必須貫徹中央穩(wěn)步前進(jìn)的方針，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)得太快。目前主要的危險(xiǎn)傾向是急躁冒進(jìn)，把私商排擠得過(guò)快過(guò)多，以致失業(yè) 人員大增，一時(shí)無(wú)法安插。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，各省市委必須有迅速的部署，把步子放慢，對(duì)于被排擠的私商小販，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)陌才拧Ｍ瑫r(shí)，國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè) 實(shí)行城鄉(xiāng)分工后，已經(jīng)在許多地方發(fā)生了不便利于人民買賣貨物的嚴(yán)重情況和某些阻塞商品流通的現(xiàn)象，因此，如何使商品的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)合理化以利發(fā)展城鄉(xiāng)的物資交 流，并改變目前城鄉(xiāng)聯(lián)系中某些阻塞的現(xiàn)象，請(qǐng)你們仔細(xì)加以研究，提出關(guān)于中央和地方的商業(yè)管理計(jì)劃的改進(jìn)意見(jiàn)。

中　央

一九五四年十二月三日

根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印