東北局、并告各中央局、分局并轉(zhuǎn)各省（市）委：

東北局轉(zhuǎn)來(lái)沈陽(yáng)市委關(guān)于高坎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義化的請(qǐng)示及你們的意見均悉，經(jīng)再三研究，提出以下幾點(diǎn)意見，請(qǐng)東北局、遼寧省委和沈陽(yáng)市委再加考慮，并請(qǐng)各地也加以研究。

（一）在今后幾年時(shí)間內(nèi)，在農(nóng)業(yè)合作化方面，應(yīng)首先集中力量普遍發(fā)展部分集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，使其成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，以便迅速將個(gè)體經(jīng)濟(jì) 納入計(jì)劃軌道而配合工業(yè)建設(shè)的迫切需要，迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，雖然部分地保留著生產(chǎn)資料私有形態(tài)，還不是完全的社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)形 式；但它適合于當(dāng)前農(nóng)民群眾的覺(jué)悟水平，因而能夠在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村又缺乏合作傳統(tǒng)的條件下，迅速地發(fā)展起來(lái)，并為農(nóng)業(yè)中的集體所有制的最后確立創(chuàng)造下 前提條件，而使我黨在引導(dǎo)農(nóng)民過(guò)渡到完全的社會(huì)主義制度的過(guò)程中，能夠“避免由于突然變化所可能引起的種種損失，。中央指出：半社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作 社，是自然地不勉強(qiáng)地吸引農(nóng)民走向社會(huì)主義的過(guò)渡形式，使農(nóng)民在“進(jìn)到農(nóng)業(yè)的完全社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的時(shí)候不感到突然，而是事先有了精神的和物質(zhì)的準(zhǔn)備”， 這一點(diǎn)是非常重要的，望各地再加深刻的領(lǐng)會(huì)。

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，最后過(guò)渡到完全的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，這是我們的目的，也是客觀發(fā)展的必然趨 勢(shì)。完全轉(zhuǎn)變的主要標(biāo)志就是基本生產(chǎn)資料的公有化。但這種轉(zhuǎn)變必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，而又是根據(jù)一定的客觀法則前進(jìn)的。當(dāng)具備轉(zhuǎn)變條件時(shí)，必須及時(shí)領(lǐng)導(dǎo) 完成過(guò)渡，不能落在群眾要求之后。當(dāng)條件尚不具備時(shí)，絕不可跳越尚未完結(jié)的運(yùn)動(dòng)形式，勉強(qiáng)轉(zhuǎn)變，形成冒進(jìn)。這里所指的條件，基本是生產(chǎn)力的發(fā)展和群眾覺(jué)悟 水平的提高。

（二）關(guān)于土地公有化問(wèn)題。鑒于中國(guó)的基本區(qū)域地少人多，農(nóng)民對(duì)土地的私有和依賴觀念尚極深厚，所以土地這一基本生產(chǎn)資料的公有 化，不宜采取直接改變所有權(quán)的方式，而應(yīng)如中央指示，隨著生產(chǎn)的逐步發(fā)展而逐步降低以至最后廢除土地報(bào)酬。在廢除土地報(bào)酬以后，實(shí)現(xiàn)了完全的按勞分配，土 地私人占有的作用與意義就根本上發(fā)生變化，如果再禁止土地買賣，那么在實(shí)質(zhì)上就與公有差別不大了。僅將地契留在社員手里，這是關(guān)系不大的問(wèn)題，因?yàn)榧词箤?shí) 現(xiàn)了完全的集體所有制，社員退社時(shí)也還需要另行調(diào)劑給予土地。至于如何在法律上規(guī)定土地公有或國(guó)有，使社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度，最后鞏固起來(lái)，可以留待以 后再來(lái)考慮。為了實(shí)現(xiàn)土地公有，如果忽視提高生產(chǎn)增加社員收入這一前提，而冒然地一旦宣布廢除土地報(bào)酬，那是錯(cuò)誤的，只能引起混亂；同時(shí)，如果想走捷徑用 折價(jià)收買歸公的辦法來(lái)解決土地問(wèn)題，也不是合理的，不可能的，因而也是不正確的。土地是價(jià)格最大的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，就土地改革后的情況看，又是農(nóng)民各人 都占有的生產(chǎn)資料，為什么不把合作社的公共積累投入擴(kuò)大再生產(chǎn)，而用以購(gòu)買社員的土地呢？這對(duì)發(fā)展生產(chǎn)顯然是不利的。如果讓一部分占有土地較少的社員出代 價(jià)購(gòu)買另一部分占有土地較多的社員的土地，用這種辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)土地公有，則更是不合理的。沈陽(yáng)市委打算在高坎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社實(shí)行低價(jià)收買土地的辦法，所訂價(jià) 格雖已很低，也相當(dāng)于土地的一年產(chǎn)量，這在某些較貧苦的社員來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)是不輕的。此點(diǎn)望重新研究。我們認(rèn)為，高坎社實(shí)行的土地報(bào)酬，如果仍然相當(dāng)高，應(yīng)當(dāng) 先予降低，而不必急于把土地收買公有；如果土地報(bào)酬已經(jīng)很低，或者是因?yàn)樯绲氖杖胍呀?jīng)有了突出的提高，取消土地報(bào)酬不至于影響到土地多勞力少的社員收入的 適當(dāng)增加，那也可以考慮取消土地報(bào)酬，而不必實(shí)行收買土地。

（三）關(guān)于耕畜、農(nóng)具，尤其是耕畜的公有化問(wèn)題，至今猶未在實(shí)踐中創(chuàng)造出完善的方 式。目前農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的主要發(fā)展形式，還是部分集體所有制的合作社，廣大中農(nóng)尚未入社，農(nóng)民對(duì)于集體公有財(cái)產(chǎn)的認(rèn)識(shí)還有許多誤解，對(duì)耕畜和大農(nóng)具采取折 價(jià)歸公的辦法，如果是真正出于生產(chǎn)的需要，又限于少數(shù)的生產(chǎn)資料，并且為社員所一致贊成者，當(dāng)然是可以允許的。但是，將來(lái)?xiàng)l件變化了，鄉(xiāng)村居民的多數(shù)加入 合作社了，生產(chǎn)資料的公有化已是大勢(shì)所趨勢(shì)在必行了，農(nóng)民在合作社所得的勞動(dòng)收入既有很大增加成為最可靠的收入來(lái)源了，那時(shí)耕畜農(nóng)具是否還要折價(jià)歸公，由 一部分社員向另一部分社員花代價(jià)購(gòu)買，則又當(dāng)別論。因此，把出錢購(gòu)買生產(chǎn)資料歸公確定為普遍執(zhí)行的政策，仍值得考慮。將來(lái)是否采取蘇聯(lián)集體化的辦法，把入 社的生產(chǎn)資料一部分作為公積金，另一部分作為股份基金（退社可帶，不行利息），現(xiàn)在也不能過(guò)早肯定，尚待在實(shí)踐中去摸索和創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。目前一方面可以對(duì)農(nóng)民 進(jìn)行集體所有制意義的解釋，說(shuō)明聯(lián)合公有并非剝奪，一方面可以改進(jìn)現(xiàn)行的折價(jià)歸公的辦法，也可有控制地在個(gè)別基礎(chǔ)較好的老社試驗(yàn)?zāi)承┬碌目尚修k法。在群眾 只能接受購(gòu)買辦法的時(shí)候，應(yīng)該注意掌握折價(jià)公平合理，歸還期限長(zhǎng)短適當(dāng)，利率高低適宜，并嚴(yán)格遵守信用，既要照顧到社內(nèi)貧農(nóng)和中農(nóng)的團(tuán)結(jié)，也要照顧到對(duì)社 外的影響。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社過(guò)渡到社會(huì)主義，除了土地、耕畜、農(nóng)具的逐步公有化而外，還應(yīng)該逐步增加公共積累，以解決合作社的生產(chǎn)資金的 需要。合作社每年的流動(dòng)資金，如種籽、飼料和肥料的投資等，應(yīng)該采取社員入社時(shí)繳納一定的股份基金，以及每年由社從總收入當(dāng)中預(yù)留的辦法來(lái)解決。這對(duì)于生 產(chǎn)的發(fā)展和社的鞏固是具有重要作用的?，F(xiàn)在有不少合作社采取出社員年年春初投資，由社年年秋后歸還的辦法，這是不能持續(xù)下去的。合作社的另一種資金是固定 資金，即用于基本建設(shè)的資金，這部分資金現(xiàn)在大都依靠國(guó)家貸款和吸收社員投資。社員投資應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是一種正當(dāng)?shù)膩?lái)源。沈陽(yáng)市委把社員的投資當(dāng)作資本，并認(rèn) 為實(shí)現(xiàn)完全的社會(huì)主義制度時(shí)必須加以排除，這種提法是欠妥當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)?ldquo;除勞動(dòng)能力外便一無(wú)所有的一個(gè)階級(jí)的存在，是資本的必要前提”（馬克思），農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 合作社內(nèi)部既然沒(méi)有富農(nóng)和長(zhǎng)工，既然沒(méi)有勞動(dòng)力的買賣，社員投資所購(gòu)買或建設(shè)的生產(chǎn)資料，并不是屬于投資的社員所有，而是屬于全社所有，并為全體社員創(chuàng)造 福利。它既然不是剝削的工具，因此，就不能叫做資本。其道理就如同：國(guó)家發(fā)行公債，吸收存款，用于國(guó)家建設(shè)，國(guó)家向公債持有者與存款者也償付利息，并不能 因此就認(rèn)為公債與存款是某些公民所占有的資本一樣。如果不加區(qū)別地“排除”一切社員投資，那么在公積金和國(guó)家貸款不足的時(shí)候，就會(huì)影響必要的基本建設(shè)的進(jìn) 行。合作社的完全社會(huì)主義化，應(yīng)以基本生產(chǎn)資料公有化（除了少數(shù)自留地及隨手使用的小農(nóng)具和小量家畜家禽以外）為主要標(biāo)志，不應(yīng)把排除社員投資也當(dāng)作一個(gè) 先決條件。

（五）高坎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是否在今年轉(zhuǎn)為完全社會(huì)主義性質(zhì)的合作社以及如何轉(zhuǎn)法，請(qǐng)東北局、遼寧省委和沈陽(yáng)市委參考以上意見研究決定。

最后，過(guò)去有的地方為了這樣或那樣的目的用國(guó)家大量貸款收買社員生產(chǎn)資料的辦法，來(lái)創(chuàng)辦完全社會(huì)主義的合作社（集體農(nóng)莊），今后不可再事提倡。有的城市 郊區(qū)，因?yàn)榻?jīng)常有國(guó)際友人下鄉(xiāng)參觀，想用國(guó)家收買辦法加工制造出若干完全社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以壯觀瞻，這更是幼稚的想法。因?yàn)槿绱俗鋈?，不?不足以顯示我們工作中的成績(jī)與有益的經(jīng)驗(yàn)，反而，會(huì)顯示我們工作中許多無(wú)足取法的缺點(diǎn)，從而引起參觀者不必要的誤解。

以上意見，供各地研究。

中央農(nóng)村工作部

八月十日

根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印