東北局、并告各中央局、分局并轉各?。ㄊ校┪?/p>

東北局轉來沈陽市委關于高坎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社實現(xiàn)社會主義化的請示及你們的意見均悉，經(jīng)再三研究，提出以下幾點意見，請東北局、遼寧省委和沈陽市委再加考慮，并請各地也加以研究。

（一）在今后幾年時間內，在農(nóng)業(yè)合作化方面，應首先集中力量普遍發(fā)展部分集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，使其成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，以便迅速將個體經(jīng)濟 納入計劃軌道而配合工業(yè)建設的迫切需要，迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，雖然部分地保留著生產(chǎn)資料私有形態(tài)，還不是完全的社會主義性質的經(jīng)濟形 式；但它適合于當前農(nóng)民群眾的覺悟水平，因而能夠在工業(yè)基礎薄弱，農(nóng)村又缺乏合作傳統(tǒng)的條件下，迅速地發(fā)展起來，并為農(nóng)業(yè)中的集體所有制的最后確立創(chuàng)造下 前提條件，而使我黨在引導農(nóng)民過渡到完全的社會主義制度的過程中，能夠“避免由于突然變化所可能引起的種種損失，。中央指出：半社會主義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作 社，是自然地不勉強地吸引農(nóng)民走向社會主義的過渡形式，使農(nóng)民在“進到農(nóng)業(yè)的完全社會主義經(jīng)濟制度的時候不感到突然，而是事先有了精神的和物質的準備”， 這一點是非常重要的，望各地再加深刻的領會。

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，最后過渡到完全的社會主義經(jīng)濟，這是我們的目的，也是客觀發(fā)展的必然趨 勢。完全轉變的主要標志就是基本生產(chǎn)資料的公有化。但這種轉變必須在黨的堅強領導之下，而又是根據(jù)一定的客觀法則前進的。當具備轉變條件時，必須及時領導 完成過渡，不能落在群眾要求之后。當條件尚不具備時，絕不可跳越尚未完結的運動形式，勉強轉變，形成冒進。這里所指的條件，基本是生產(chǎn)力的發(fā)展和群眾覺悟 水平的提高。

（二）關于土地公有化問題。鑒于中國的基本區(qū)域地少人多，農(nóng)民對土地的私有和依賴觀念尚極深厚，所以土地這一基本生產(chǎn)資料的公有 化，不宜采取直接改變所有權的方式，而應如中央指示，隨著生產(chǎn)的逐步發(fā)展而逐步降低以至最后廢除土地報酬。在廢除土地報酬以后，實現(xiàn)了完全的按勞分配，土 地私人占有的作用與意義就根本上發(fā)生變化，如果再禁止土地買賣，那么在實質上就與公有差別不大了。僅將地契留在社員手里，這是關系不大的問題，因為即使實 現(xiàn)了完全的集體所有制，社員退社時也還需要另行調劑給予土地。至于如何在法律上規(guī)定土地公有或國有，使社會主義的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度，最后鞏固起來，可以留待以 后再來考慮。為了實現(xiàn)土地公有，如果忽視提高生產(chǎn)增加社員收入這一前提，而冒然地一旦宣布廢除土地報酬，那是錯誤的，只能引起混亂；同時，如果想走捷徑用 折價收買歸公的辦法來解決土地問題，也不是合理的，不可能的，因而也是不正確的。土地是價格最大的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，就土地改革后的情況看，又是農(nóng)民各人 都占有的生產(chǎn)資料，為什么不把合作社的公共積累投入擴大再生產(chǎn)，而用以購買社員的土地呢？這對發(fā)展生產(chǎn)顯然是不利的。如果讓一部分占有土地較少的社員出代 價購買另一部分占有土地較多的社員的土地，用這種辦法來實現(xiàn)土地公有，則更是不合理的。沈陽市委打算在高坎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社實行低價收買土地的辦法，所訂價 格雖已很低，也相當于土地的一年產(chǎn)量，這在某些較貧苦的社員來說，負擔是不輕的。此點望重新研究。我們認為，高坎社實行的土地報酬，如果仍然相當高，應當 先予降低，而不必急于把土地收買公有；如果土地報酬已經(jīng)很低，或者是因為社的收入已經(jīng)有了突出的提高，取消土地報酬不至于影響到土地多勞力少的社員收入的 適當增加，那也可以考慮取消土地報酬，而不必實行收買土地。

（三）關于耕畜、農(nóng)具，尤其是耕畜的公有化問題，至今猶未在實踐中創(chuàng)造出完善的方 式。目前農(nóng)業(yè)合作化運動的主要發(fā)展形式，還是部分集體所有制的合作社，廣大中農(nóng)尚未入社，農(nóng)民對于集體公有財產(chǎn)的認識還有許多誤解，對耕畜和大農(nóng)具采取折 價歸公的辦法，如果是真正出于生產(chǎn)的需要，又限于少數(shù)的生產(chǎn)資料，并且為社員所一致贊成者，當然是可以允許的。但是，將來條件變化了，鄉(xiāng)村居民的多數(shù)加入 合作社了，生產(chǎn)資料的公有化已是大勢所趨勢在必行了，農(nóng)民在合作社所得的勞動收入既有很大增加成為最可靠的收入來源了，那時耕畜農(nóng)具是否還要折價歸公，由 一部分社員向另一部分社員花代價購買，則又當別論。因此，把出錢購買生產(chǎn)資料歸公確定為普遍執(zhí)行的政策，仍值得考慮。將來是否采取蘇聯(lián)集體化的辦法，把入 社的生產(chǎn)資料一部分作為公積金，另一部分作為股份基金（退社可帶，不行利息），現(xiàn)在也不能過早肯定，尚待在實踐中去摸索和創(chuàng)造經(jīng)驗。目前一方面可以對農(nóng)民 進行集體所有制意義的解釋，說明聯(lián)合公有并非剝奪，一方面可以改進現(xiàn)行的折價歸公的辦法，也可有控制地在個別基礎較好的老社試驗某些新的可行辦法。在群眾 只能接受購買辦法的時候，應該注意掌握折價公平合理，歸還期限長短適當，利率高低適宜，并嚴格遵守信用，既要照顧到社內貧農(nóng)和中農(nóng)的團結，也要照顧到對社 外的影響。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社過渡到社會主義，除了土地、耕畜、農(nóng)具的逐步公有化而外，還應該逐步增加公共積累，以解決合作社的生產(chǎn)資金的 需要。合作社每年的流動資金，如種籽、飼料和肥料的投資等，應該采取社員入社時繳納一定的股份基金，以及每年由社從總收入當中預留的辦法來解決。這對于生 產(chǎn)的發(fā)展和社的鞏固是具有重要作用的。現(xiàn)在有不少合作社采取出社員年年春初投資，由社年年秋后歸還的辦法，這是不能持續(xù)下去的。合作社的另一種資金是固定 資金，即用于基本建設的資金，這部分資金現(xiàn)在大都依靠國家貸款和吸收社員投資。社員投資應當被認為是一種正當?shù)膩碓?。沈陽市委把社員的投資當作資本，并認 為實現(xiàn)完全的社會主義制度時必須加以排除，這種提法是欠妥當?shù)?。因?ldquo;除勞動能力外便一無所有的一個階級的存在，是資本的必要前提”（馬克思），農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 合作社內部既然沒有富農(nóng)和長工，既然沒有勞動力的買賣，社員投資所購買或建設的生產(chǎn)資料，并不是屬于投資的社員所有，而是屬于全社所有，并為全體社員創(chuàng)造 福利。它既然不是剝削的工具，因此，就不能叫做資本。其道理就如同：國家發(fā)行公債，吸收存款，用于國家建設，國家向公債持有者與存款者也償付利息，并不能 因此就認為公債與存款是某些公民所占有的資本一樣。如果不加區(qū)別地“排除”一切社員投資，那么在公積金和國家貸款不足的時候，就會影響必要的基本建設的進 行。合作社的完全社會主義化，應以基本生產(chǎn)資料公有化（除了少數(shù)自留地及隨手使用的小農(nóng)具和小量家畜家禽以外）為主要標志，不應把排除社員投資也當作一個 先決條件。

（五）高坎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是否在今年轉為完全社會主義性質的合作社以及如何轉法，請東北局、遼寧省委和沈陽市委參考以上意見研究決定。

最后，過去有的地方為了這樣或那樣的目的用國家大量貸款收買社員生產(chǎn)資料的辦法，來創(chuàng)辦完全社會主義的合作社（集體農(nóng)莊），今后不可再事提倡。有的城市 郊區(qū)，因為經(jīng)常有國際友人下鄉(xiāng)參觀，想用國家收買辦法加工制造出若干完全社會主義性質的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以壯觀瞻，這更是幼稚的想法。因為如此做去，不但 不足以顯示我們工作中的成績與有益的經(jīng)驗，反而，會顯示我們工作中許多無足取法的缺點，從而引起參觀者不必要的誤解。

以上意見，供各地研究。

中央農(nóng)村工作部

八月十日

根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印