一、從一九五三年全國(guó)開(kāi)始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)上發(fā)生了許多新的情況，其中主要的一點(diǎn)是許多商品供不應(yīng)求，第 一是吃的，第二是穿的，第三是用的。這是由于國(guó)家以大量資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，增加了就業(yè)人數(shù)，增加了工資總額。同時(shí)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格提 高。這就使全國(guó)人民的購(gòu)買(mǎi)力，在恢復(fù)時(shí)期已經(jīng)普遍提高的基礎(chǔ)上，更加迅速地增長(zhǎng)起來(lái)，因而社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力增長(zhǎng)速度超過(guò)了消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度。 這種趨勢(shì)將是長(zhǎng)期的。在一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力與商品供應(yīng)量之間的差額還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)目前還存在著大量的小生產(chǎn)者和私商，市場(chǎng)情況非常復(fù)雜，我們對(duì)于 由許多商品供不應(yīng)求所造成的市場(chǎng)緊張狀況和市場(chǎng)上存在著的不穩(wěn)定的可能性，必須引起充分的注意。市場(chǎng)的穩(wěn)定是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要前提。因此，在供不應(yīng)求的 情況下，繼續(xù)保持市場(chǎng)的穩(wěn)定，以保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，是商業(yè)工作的重要任務(wù)。

二、解決商品供應(yīng)不足的困難，根本辦法是積極增加生產(chǎn)。由于 目前增產(chǎn)的速度特別是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的速度有著一定的限制，因此必須從商業(yè)的收購(gòu)與供應(yīng)兩個(gè)方面，采取適當(dāng)?shù)拇胧磳?duì)私商的囤積和投機(jī)，并防止小生產(chǎn)者的惜售 和消費(fèi)者的搶購(gòu)。一九五三年夏季以后，國(guó)營(yíng)商業(yè)擴(kuò)大了工業(yè)品的加工訂貨和包銷的范圍，十月和十一月又先后決定實(shí)行糧食和油料的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)，并加強(qiáng) 了對(duì)其他主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的收購(gòu)工作。實(shí)行這些措施，就使國(guó)家基本上直接掌握了工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的貨源，同時(shí)也扭轉(zhuǎn)了糧食、油料的銷售量大大超過(guò)收購(gòu) 量的緊張局面，繼續(xù)保持了糧食和油料市場(chǎng)的穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)計(jì)劃收購(gòu)來(lái)掌握貨源，經(jīng)過(guò)計(jì)劃供應(yīng)來(lái)控制銷量，這是在許多商品供不應(yīng)求的情況下，繼續(xù)保持市場(chǎng)穩(wěn)定的 兩個(gè)必不可少的步驟。因此，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，國(guó)家實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的商品品種，將不是減少，而是逐漸增加。對(duì)此，全黨應(yīng)有明確的認(rèn)識(shí)，并做好充分 的準(zhǔn)備。特別是，在今后加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃收購(gòu)工作的同時(shí)，對(duì)于計(jì)劃供應(yīng)品種的增加，范圍的擴(kuò)大，方法的改進(jìn)，尤其應(yīng)該引起足夠的重視。必須了解，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn) 品的主要貨源已由國(guó)家直接掌握以后，如果對(duì)某些供應(yīng)不足的主要商品在市場(chǎng)上的銷量，不采取計(jì)劃供應(yīng)的方法加以適當(dāng)?shù)目刂疲⒁罁?jù)國(guó)家建設(shè)和人民生活各方面 的需要，認(rèn)真地進(jìn)行合理的分配，那末，繼續(xù)保持市場(chǎng)穩(wěn)定的目的仍是不能達(dá)到的。

三、實(shí)行上述措施后，我國(guó)市場(chǎng)關(guān)系發(fā)生了根本性質(zhì)的變化。國(guó)營(yíng) 商業(yè)已在批發(fā)環(huán)節(jié)上逐漸排擠私營(yíng)批發(fā)商，到一九五三年底，國(guó)營(yíng)批發(fā)比重已經(jīng)達(dá)到百分之七十左右。私營(yíng)零售商的主要部分，已不能像過(guò)去那樣依靠從私營(yíng)批發(fā)商 或從生產(chǎn)者方面進(jìn)貨，而必須依靠從國(guó)營(yíng)商業(yè)、合作社商業(yè)方面進(jìn)貨，來(lái)維持它們的營(yíng)業(yè)。國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè)，已不僅要為公營(yíng)商業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行組織貨源和組織供 應(yīng)的工作，而且必須對(duì)私營(yíng)零售商擔(dān)負(fù)起同樣的責(zé)任。因此，我國(guó)舊的自由市場(chǎng)的活動(dòng)范圍已經(jīng)大大縮小，國(guó)營(yíng)商業(yè)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的統(tǒng)一管理和對(duì)私營(yíng)商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān) 督，已經(jīng)日益加強(qiáng)和鞏固。這種市場(chǎng)關(guān)系的變化和改組，為國(guó)家對(duì)私營(yíng)商業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造創(chuàng)造了極為重要的前提，使整個(gè)商業(yè)工作更進(jìn)一步地適應(yīng)國(guó)家建設(shè)的需 要，這是非常有利的。但這種市場(chǎng)關(guān)系的變化和改組，也必不可免地使商業(yè)中的公私關(guān)系日趨緊張，使私商的經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難。目前大城市中有十余萬(wàn)從業(yè)人員的私營(yíng) 批發(fā)商，因?yàn)榈貌坏截浽炊鴽](méi)有買(mǎi)賣(mài)可做。集鎮(zhèn)的私商，因?yàn)橹饕r(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品由國(guó)家擴(kuò)大收購(gòu)，營(yíng)業(yè)額已經(jīng)日益縮小。在城市中，由于糧食和食油的計(jì)劃供 應(yīng)，減少了私商的銷貨量，還由于國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè)擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)范圍，再加上不適當(dāng)?shù)剡^(guò)多地?cái)U(kuò)大了零售額，私營(yíng)零售比重迅速下降，私營(yíng)零售商已經(jīng)惶惶不 安。在城鄉(xiāng)交流方面，由于農(nóng)村宣傳過(guò)渡時(shí)期的總路線，私商難于下鄉(xiāng)，合作社對(duì)一般土產(chǎn)一時(shí)又無(wú)法全部經(jīng)營(yíng)，因此某些次要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品也存在著阻塞現(xiàn) 象。所有這一切，都是目前私商困難的具體表現(xiàn)。中國(guó)私營(yíng)商業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量很大（座商和攤販共有七八百萬(wàn)人），對(duì)他們盲目地加以排擠，一律不給安排，不給 生活出路，勢(shì)必增加失業(yè)人口，造成社會(huì)混亂。這是必須防止和糾正的。

一九五二年十一月，對(duì)于“三反”、“五反”以后市場(chǎng)交易暫時(shí)呆滯所造成的 私商困難，中央曾采取調(diào)整商業(yè)的辦法給予解決。中央《關(guān)于調(diào)整商業(yè)的指示》規(guī)定：放寬當(dāng)時(shí)過(guò)緊的批零差價(jià)，減少公營(yíng)商業(yè)的零售點(diǎn)和零售品種，使私營(yíng)零售商 能夠維持營(yíng)業(yè)；放寬地區(qū)差價(jià)，讓出公營(yíng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)的某些商品品種，使私營(yíng)批發(fā)商能夠繼續(xù)販運(yùn)。這些辦法，在當(dāng)時(shí)是必要的和正確的。但是，目前市場(chǎng)上許多商品 供不應(yīng)求的情況已經(jīng)出現(xiàn)，為了穩(wěn)定市場(chǎng)，國(guó)家再不能把已經(jīng)掌握的工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要貨源讓給私營(yíng)批發(fā)商；目前批零差價(jià)的幅度，除某些商品尚需調(diào)整外，大 部分是適當(dāng)?shù)模煌瑫r(shí)由于今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，計(jì)劃供應(yīng)的商品種類還要增加，公營(yíng)商業(yè)的零售點(diǎn)和零售品種亦無(wú)法減少；所以，一九五二年為調(diào)整商業(yè)所采取的那些 辦法已經(jīng)不能適合目前的情況，不能再度采用。目前正確的方針，必須是充分利用市場(chǎng)關(guān)系變化和改組的有利條件，對(duì)私營(yíng)商業(yè)積極地穩(wěn)步地進(jìn)行社會(huì)主義改造，采 取一面前進(jìn)、一面安排和前進(jìn)一行、安排一行的辦法，把現(xiàn)存的私營(yíng)小批發(fā)商和私營(yíng)零售商逐步改造成為各種形式的國(guó)家資本主義商業(yè)。

必須指出，對(duì) 私營(yíng)商業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造，是一件非常艱巨的工作，它將受到私商各種各樣的抵抗。在整個(gè)改造過(guò)程中，我們和他們之間的限制和反限制的斗爭(zhēng)，將是很復(fù)雜很尖 銳的?，F(xiàn)在，批發(fā)環(huán)節(jié)上逐步排擠私營(yíng)批發(fā)商的任務(wù)，雖然基本上已經(jīng)得到了解決，但對(duì)他們的人員的安排和資金的處理，仍需進(jìn)行妥當(dāng)和切實(shí)的工作，才能鞏固已 得的勝利。今后，更為復(fù)雜更為困難的問(wèn)題，是改造私營(yíng)零售商，這不僅是因?yàn)樗麄兊臄?shù)量很大，而且是因?yàn)樗麄兒托≠Y產(chǎn)階級(jí)的自發(fā)勢(shì)力還有著廣泛的聯(lián)系。要把 他們逐步納入國(guó)家資本主義的軌道，不經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)亩窢?zhēng)是不行的。即使在把他們改造成為國(guó)家資本主義的零售商以后，在如何繼續(xù)改造他們的經(jīng)營(yíng)管理，如何合理劃 分供應(yīng)網(wǎng)，如何防止他們摻雜摻假，反對(duì)他們制造黑市，以及如何嚴(yán)格監(jiān)督他們遵守代銷和經(jīng)銷的各種規(guī)章制度等等方面，都是不可避免地要進(jìn)行經(jīng)常的斗爭(zhēng)的。我 們將來(lái)還要把私營(yíng)零售商從業(yè)人員的大部分逐步改造成為國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè)的職員，所以對(duì)他們必須系統(tǒng)地進(jìn)行教育訓(xùn)練和思想改造的工作。

四、根據(jù)上述情況，對(duì)私營(yíng)商業(yè)的改造和安排，特做如下具體規(guī)定：

第一，對(duì)私營(yíng)批發(fā)商。以零售為主而兼營(yíng)批發(fā)的，一般的轉(zhuǎn)為零售商。專營(yíng)的批發(fā)商或以批發(fā)為主而兼營(yíng)零售的，其中凡能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)者，讓其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；凡為國(guó)營(yíng) 商業(yè)所需要者，可以為國(guó)營(yíng)商業(yè)代理批發(fā)業(yè)務(wù)；凡能轉(zhuǎn)業(yè)者，輔導(dǎo)其轉(zhuǎn)業(yè)；經(jīng)過(guò)上述辦法仍無(wú)法安置者，其職工連同資方代理人可經(jīng)過(guò)訓(xùn)練，由國(guó)營(yíng)商業(yè)錄用。其職 工已由國(guó)營(yíng)商業(yè)錄用的私營(yíng)批發(fā)商，原有資金應(yīng)受工商行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)，使用于有益事業(yè)。資方實(shí)職從業(yè)人員，除能自找職業(yè)或年老而可維持生活者外，要求參加工作 者，只要沒(méi)有政治問(wèn)題，經(jīng)過(guò)訓(xùn)練后，可由國(guó)營(yíng)企業(yè)陸續(xù)吸收，分別安置于沒(méi)有機(jī)密性的商業(yè)、糧食、銀行和合作社等門(mén)市營(yíng)業(yè)單位，以便進(jìn)行改造。

第二，對(duì)城鄉(xiāng)私營(yíng)零售商。除一部分必須和可能轉(zhuǎn)業(yè)的以外，一般的應(yīng)逐步地把他們改造成為合作商店或國(guó)家資本主義的零售商。國(guó)營(yíng)商業(yè)應(yīng)該采取分配貨源、搭配 熱門(mén)貨、調(diào)整批零差價(jià)、逐步統(tǒng)一公私售價(jià)等辦法，保持私營(yíng)零售商一定的營(yíng)業(yè)額，使他們能夠維持生活。國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè)對(duì)某些商品的經(jīng)營(yíng)比重，在零售方 面，可以作適當(dāng)?shù)耐俗?，但必須保持足以穩(wěn)定市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)額，防止不適當(dāng)?shù)倪^(guò)多的退讓。國(guó)營(yíng)商業(yè)在批銷商品時(shí)，應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)赝恍袠I(yè)的全體座商和攤販同時(shí)安排， 但不要過(guò)多地給攤販批銷商品，以免擠掉了座商。對(duì)全部攤販的改造，是一項(xiàng)更加復(fù)雜的工作，只能在處理了座商之后，才能作全盤(pán)處理。各地除經(jīng)營(yíng)糧食和食油的 私營(yíng)零售商已經(jīng)采取代銷形式和經(jīng)銷形式，改造成為國(guó)家資本主義的零售商外，今年下半年各大、中城市中，應(yīng)再選擇一個(gè)或兩個(gè)行業(yè)，同樣采取代銷形式和經(jīng)銷形 式，把私營(yíng)零售商改造成為國(guó)家資本主義的零售商。應(yīng)把這些改造私營(yíng)零售商的辦法，向社會(huì)宣布，以安定各業(yè)私營(yíng)零售商的經(jīng)營(yíng)情緒。在縣城和集鎮(zhèn)上改造私營(yíng)零 售商的工作，可以首先選擇適當(dāng)行業(yè)，進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，

根據(jù)目前國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè)在城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)范圍上的不同情況，兩者對(duì)私營(yíng)零 售商的改造和安排應(yīng)做如下分工：大、中城市私營(yíng)零售商的改造，由國(guó)營(yíng)商業(yè)負(fù)責(zé)；集鎮(zhèn)私營(yíng)零售商的改造，由合作社負(fù)責(zé)；一般小縣城私營(yíng)零售商的改造，哪些由 國(guó)營(yíng)商業(yè)負(fù)責(zé)，哪些由合作社商業(yè)負(fù)責(zé)，或者由雙方共同負(fù)責(zé)，應(yīng)由省委根據(jù)具體情況作出決定。合作社商業(yè)在安排私商中如遇困難時(shí)，國(guó)營(yíng)商業(yè)應(yīng)大力給以幫助。

第三，對(duì)私營(yíng)進(jìn)出口商?；旧蠎?yīng)按照對(duì)私營(yíng)批發(fā)商的處理原則進(jìn)行處理。同時(shí)，國(guó)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易機(jī)關(guān)應(yīng)盡量采取聯(lián)營(yíng)、經(jīng)銷、代進(jìn)、代出等國(guó)家資本主義的形式， 對(duì)私營(yíng)進(jìn)出口商實(shí)行社會(huì)主義改造，使他們能在國(guó)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管制之下，發(fā)揮其對(duì)資本主義國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的應(yīng)有的積極作用。

第四，為 了暢通城鄉(xiāng)交流，活躍初級(jí)市場(chǎng)，各地應(yīng)根據(jù)情況采取如下的具體措施：（一）廣泛建立國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的沒(méi)有私營(yíng)糧商參加的糧食交易市場(chǎng)。（二）舉行初級(jí)市場(chǎng)的物資 交流會(huì)。（三）組織貨郎擔(dān)子為合作社代購(gòu)代銷。（四）為解除互相封鎖，取消某些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所規(guī)定的不適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)管理辦法。（五）對(duì)一般小土產(chǎn)，可以組 織公私聯(lián)購(gòu)，或由合作社統(tǒng)一收購(gòu)后按比例批給私商。

第五，為了緩和私營(yíng)零售商營(yíng)業(yè)額下降的趨勢(shì)，在一九五四年旺季到來(lái)以前，國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社 商業(yè)的零售營(yíng)業(yè)額，一般地應(yīng)停止在目前的水平。個(gè)別地區(qū)和個(gè)別行業(yè)的公營(yíng)零售額，則可以有進(jìn)有退，何在前進(jìn)時(shí)，對(duì)該地區(qū)該行業(yè)的私商仍須根據(jù)上述國(guó)營(yíng)商業(yè) 和合作社商業(yè)分工的原則，分別加以安排。

五、為著適應(yīng)目前市場(chǎng)情況的變化和切實(shí)執(zhí)行改造私營(yíng)商業(yè)的政策，全國(guó)市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)必須統(tǒng)一，全國(guó)商業(yè)工作的步調(diào)必須一致。為此，

第一，中央商業(yè)部應(yīng)該成為全國(guó)國(guó)營(yíng)商業(yè)、合作社商業(yè)和私營(yíng)商業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)制定商業(yè)各部門(mén)和各地區(qū)商品流轉(zhuǎn)的主要計(jì)劃，掌握公私經(jīng)營(yíng)比重，確定商品價(jià)格方案。

第二，城鄉(xiāng)市場(chǎng)根據(jù)國(guó)營(yíng)商業(yè)及合作社商業(yè)分工負(fù)責(zé)的原則，劃分經(jīng)營(yíng)范圍。即大、中城市和工礦區(qū)的市場(chǎng)歸國(guó)營(yíng)商業(yè)負(fù)責(zé)；集鎮(zhèn)和農(nóng)村的市場(chǎng)歸合作社商業(yè)負(fù) 責(zé)；一般縣城及大的集鎮(zhèn)，由各省委根據(jù)不同條件，劃歸國(guó)營(yíng)商業(yè)或合作社商業(yè)單獨(dú)負(fù)責(zé)，或由國(guó)營(yíng)商業(yè)、合作社商業(yè)雙方共同負(fù)責(zé)。中央商業(yè)部和供銷合作總社應(yīng) 根據(jù)上述原則，另行議定分工方案，逐步實(shí)現(xiàn)。各地手工業(yè)生產(chǎn)合作社的產(chǎn)品，仍由合作社經(jīng)營(yíng)。為了加強(qiáng)縣一級(jí)對(duì)市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，各縣都需建立財(cái)委機(jī)構(gòu)，并使這一 機(jī)構(gòu)和省級(jí)國(guó)營(yíng)商業(yè)部門(mén)保持密切聯(lián)系，以編制商品購(gòu)銷計(jì)劃，掌握國(guó)營(yíng)商業(yè)、合作商業(yè)和私營(yíng)商業(yè)的經(jīng)營(yíng)比重，統(tǒng)一安排私商。

第三，城鄉(xiāng)市場(chǎng)必須互相支援。副食品供應(yīng)不足時(shí)，應(yīng)壓縮中、小城市和集鎮(zhèn)的副食品的消費(fèi)，優(yōu)先供應(yīng)大城市及工礦區(qū)；城鄉(xiāng)都需要的工業(yè)品，應(yīng)盡先供應(yīng)農(nóng)村，以利農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)。

第四，關(guān)于商品內(nèi)銷和出口的關(guān)系，除糧食、油料等物資特殊規(guī)定限量出口外，其他物資在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售應(yīng)服從出口的需要。有些商 品如肉類，應(yīng)壓縮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售，保證出口；有些商品如水果、茶葉和各種小土產(chǎn)，應(yīng)盡先出口，多余的供國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售。只有這樣，才能保證必要的出口，以換 回國(guó)家建設(shè)所必需的工業(yè)設(shè)備。

六、各級(jí)黨委必須加強(qiáng)對(duì)商業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各地國(guó)營(yíng)商業(yè)及合作社商業(yè)的機(jī)構(gòu)和干部。各級(jí)黨委應(yīng)向黨員干部講清 楚許多商品供不應(yīng)求的情況和原因，講清楚盲目提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，會(huì)更加擴(kuò)大社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力與商品供應(yīng)量之間的差額，因而將更加助長(zhǎng)商品供不應(yīng)求的趨勢(shì)，講 清楚計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)是穩(wěn)定市場(chǎng)、保證建設(shè)所必需的辦法；講清楚若干物資首先供應(yīng)大城市、工礦區(qū)和出口的必要性；講清楚對(duì)私商不能只擠不管，而必須以國(guó) 家資本主義的方式來(lái)進(jìn)行改造的道理。

各級(jí)黨委接到此指示后，應(yīng)即進(jìn)行研究，規(guī)定執(zhí)行的步驟。

根據(jù)《陳云文選》（一九四九——

一九五六年）刊印

*　這是陳云為中共中央起草的指示。